農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部 國家發展和改革委員會(hui) 財政部 自然資源部

生態環境部 交通運輸部 商務部 國家衛生健康委員會(hui)

國家市場監督管理總局 中國銀保監會(hui) 中國證監會(hui) 關(guan) 於(yu)

修訂《“菜籃子”市長負責製考核辦法實施細則》的通知

農(nong) 市發〔2021〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府：

為(wei) 貫徹落實《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發“菜籃子”市長負責製考核辦法的通知》（國辦發〔2017〕1號）的要求，進一步壓實“菜籃子”市長負責製，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部會(hui) 同國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、商務部、國家衛生健康委、市場監管總局、中國銀保監會(hui) 、中國證監會(hui) 等“菜籃子”食品管理部際聯席會(hui) 議其他成員單位修訂了《“菜籃子”市長負責製考核辦法實施細則》。現印發給你們(men) ，請遵照執行。

農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部 國家發展和改革委員會(hui) 財政部

自然資源部 生態環境部 交通運輸部

商務部 國家衛生健康委員會(hui) 國家市場監督管理總局

中國銀行保險監督管理委員會(hui) 中國證券監督管理委員會(hui)

2021年3月4日

“菜籃子”市長負責製考核辦法實施細則

第一章 總  則

第一條 根據《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發“菜籃子”市長負責製考核辦法的通知》（國辦發〔2017〕1號），製定本實施細則。

第二條 本實施細則適用於(yu) 考核各直轄市、計劃單列市和省會(hui) 城市“菜籃子”市長負責製落實情況。

第三條 考核采取“基礎分＋績效分”的方式，滿分為(wei) 100分，結果分為(wei) 4個(ge) 等級。得分90分以上為(wei) 優(you) 秀，75分以上90分以下為(wei) 良好，60分以上75分以下為(wei) 合格，60分以下為(wei) 不合格（以上包括本數，以下不包括本數）。

第四條 考核工作每兩(liang) 年為(wei) 一個(ge) 考核期，考核得分根據考核期內(nei) 第二年各項指標數據計算。2017年1月1日至2018年12月31日為(wei) 首個(ge) 考核期，以此類推。

第二章 生產(chan) 能力

第五條 蔬菜麵積（6分）。指本市各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓）的播種麵積。考核年度蔬菜播種麵積達到或超過前3年平均值的98%得基礎分5分。每降低1個(ge) 百分點扣1分，最多扣5分；每提高1個(ge) 百分點得績效分0.5分，直至滿分。

數據來源：省、市統計局數據

第六條 蔬菜產(chan) 量（6分）。指本市生產(chan) 的各種蔬菜（含食用菌，不含西甜瓜、馬鈴薯、草莓，也不含蔬菜加工產(chan) 品）的產(chan) 量。考核年度蔬菜產(chan) 量達到或超過前3年平均值的98%得基礎分5分。每降低1個(ge) 百分點扣1分，最多扣5分；每提高1個(ge) 百分點得績效分0.5分，直至滿分。

數據來源：省、市統計局數據

第七條 肉類產(chan) 量（9分）。指本市豬肉或牛羊肉產(chan) 量。考核年度豬肉或牛羊肉產(chan) 量達到或超過前5年平均值的95%得基礎分6分。每降低1個(ge) 百分點扣0.5分，最多扣6分；每提高1個(ge) 百分點得績效分0.6分，直至滿分。被考核城市確因農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 結構調整需要，按照國務院有關(guan) 部門或省級人民政府出台的畜牧養(yang) 殖調整規劃，若產(chan) 量（或按出欄量折算）處於(yu) 規劃調整範圍內(nei) ，得基礎分6分；降幅每超過1個(ge) 百分點扣1分，最多扣6分。烏(wu) 魯木齊、銀川、西寧、拉薩、呼和浩特等5個(ge) 城市考核牛羊肉產(chan) 量，其他城市考核豬肉產(chan) 量。

數據來源：省、市統計局數據、政府規劃文件

第八條 水產(chan) 品產(chan) 量（3分）。指本市水產(chan) 品產(chan) 量（包括海水、淡水養(yang) 殖及捕撈產(chan) 量，不含遠洋漁業(ye) 產(chan) 量）。考核年度水產(chan) 品產(chan) 量達到或超過前3年平均值的95%得基礎分2分。每降低1個(ge) 百分點扣0.2分，最多扣2分；每提高1個(ge) 百分點得績效分0.2分，直至滿分。西寧、拉薩不參與(yu) 水產(chan) 品產(chan) 量考核，僅(jin) 考核蔬菜麵積、蔬菜產(chan) 量、肉類產(chan) 量，具體(ti) 要求見《“菜籃子”市長負責製考核指標解釋》。

數據來源：農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部漁業(ye) 生產(chan) 統計數據

第三章 市場流通能力

第九條 批發市場規劃布局（2分）。指本市對“菜籃子”產(chan) 品產(chan) 銷地批發市場進行科學合理規劃布局，並組織實施。將城區“菜籃子”產(chan) 品銷地批發市場建設納入城市規劃並按規劃實施的得１分，未納入或未按規劃實施的不得分。郊區“菜籃子”產(chan) 品產(chan) 地交易市場有規劃布局並落實實施的得１分，否則不得分。

數據來源：政府規劃文件和相關(guan) 材料

第十條 產(chan) 地低溫處理率（2分）。指本市郊區產(chan) 地和田頭市場蔬菜水果低溫處理的比率。產(chan) 地低溫處理率達到10%的，得基礎分1分，每降低1個(ge) 百分點扣0.2分，最多扣1分；每提高1個(ge) 百分點得績效分0.2分，直至滿分。

數據來源：政府主管部門及省、市統計局數據和相關(guan) 材料

第十一條 批發市場建設（10分）。指本市年交易額前兩(liang) 位的綜合性“菜籃子”產(chan) 品批發市場功能建設和管理情況。批發市場倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施完善，專(zhuan) 門用於(yu) 蔬菜、水果倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施噸位超過批發市場蔬菜、水果合計年交易量1.5%的得基礎分1分，每降低0.1個(ge) 百分點扣0.1分，最多扣1分。開展質量安全檢測，每日抽檢產(chan) 品批次占全部進場產(chan) 品批次40%及以上的得基礎分0.5分，低於(yu) 40%不得分，抽檢產(chan) 品批次占比每提高10個(ge) 百分點得0.2分，直至1.5分。市場管理規範，建立健全相關(guan) 製度的，得基礎分0.5分，否則不得分。發展線上交易，形成穩定線上銷售渠道的，得基礎分1分，否則不得分。履行社會(hui) 職責，開展脫貧地區幫扶、應急促銷等工作，推進公益性農(nong) 產(chan) 品批發市場建設的，得基礎分1分，否則不得分。考核評分針對每個(ge) 市場分別進行，每個(ge) 市場5分，兩(liang) 個(ge) 市場考評得分合計為(wei) 本市總得分；若城市隻建有一個(ge) 綜合性批發市場的，該市場考評得分乘以2為(wei) 本市總得分。

數據來源：政府及有關(guan) 部門文件、批發市場相關(guan) 證明材料

第十二條 零售網點建設（8分）。指本市“菜籃子”產(chan) 品零售網點建設數量和質量。“菜籃子”產(chan) 品零售網點包括生鮮超市、農(nong) 貿市場、菜市場（含早市、晚市）、社區菜店、平價(jia) 商店、蔬菜社區直通車等。每個(ge) 行政社區平均建有2個(ge) “菜籃子”產(chan) 品零售網點得基礎分3分，低於(yu) 2個(ge) 不得分，平均每增加1個(ge) 零售網點得績效分1分，直至5分。推進公益性農(nong) 產(chan) 品零售網點建設，本市公益性農(nong) 產(chan) 品零售網點占比超過10%的得基礎分1分，低於(yu) 10%不得分，每增加1個(ge) 百分點，得績效分0.1分，直至2分。推進標準化菜市場建設和升級改造，得績效分1分，否則不得分。

數據來源：政府及商務主管部門文件或材料、工商登記

第四章 質量安全監管能力

第十三條 “菜籃子”產(chan) 品質量安全監管（12分）。指本市開展“菜籃子”產(chan) 品質量安全監管情況。推行食用農(nong) 產(chan) 品合格證製度，得基礎分2分，否則不得分。年度開展“菜籃子”產(chan) 品質量安全監督抽查至少2次，得基礎分1分，否則不得分；每發現1個(ge) 不合格樣品，得績效分0.1分，直至2分。全市查辦“菜籃子”產(chan) 品質量安全案件區縣均值達到3，得基礎分2分，每降低0.1扣0.1分，最多扣2分。獲得國家農(nong) 產(chan) 品質量安全市命名的，得基礎分2分，或轄區內(nei) 區縣每獲得1個(ge) 國家農(nong) 產(chan) 品質量安全縣命名的，得基礎分1分，最多得2分。市、縣級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門農(nong) 產(chan) 品質量安全檢驗檢測體(ti) 係保持穩定，檢測能力穩步提升，得2分，否則按比例扣分。加強品牌培育力度，推進本市農(nong) 產(chan) 品地理標誌登記和區域公用品牌注冊(ce) ，注冊(ce) 數量達10個(ge) 得基礎分1分，每少1個(ge) 扣0.2分，扣完為(wei) 止；每增加1個(ge) 得績效分0.1分，直至2分。

數據來源：政府及有關(guan) 部門文件或材料

第十四條 “菜籃子”產(chan) 品質量安全水平（7分）。指農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部在本市開展“菜籃子”產(chan) 品質量安全例行監測（風險監測）的抽檢樣品總體(ti) 合格率。考核年度“菜籃子”產(chan) 品質量安全監測抽檢樣品總體(ti) 合格率達到97%的得基礎分4分。每降低0.1個(ge) 百分點扣0.2分，最多扣4分；每提高0.1個(ge) 百分點得績效分0.1分，直至滿分。

數據來源：農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部例行監測（風險監測）數據

第十五條 “菜籃子”追溯體(ti) 係建設運行情況（3分）。指本市食用農(nong) 產(chan) 品追溯體(ti) 係建設和運行情況。追溯體(ti) 係運行監測機製健全得基礎分2分，否則不得分；按季度開展追溯體(ti) 係運行監測評價(jia) ，得績效分1分，否則不得分。

數據來源：政府及有關(guan) 部門文件及材料

第五章 調控保障能力

第十六條 “菜籃子”工程調控政策（8分）。主要指本市製定實施“菜籃子”產(chan) 品生產(chan) 扶持、市場流通、消費者補貼和應急預案等方麵的調控政策。生產(chan) 扶持政策指支持“菜籃子”產(chan) 品生產(chan) 基礎設施建設、綠色標準化生產(chan) 、技術推廣、質量監管、追溯體(ti) 係建設、新型職業(ye) 農(nong) 民培育、合作社建設、政策性保險、生產(chan) 者補貼、金融服務等方麵的政策；市場流通政策指支持流通基礎設施建設、促進產(chan) 銷對接等政策；消費者補貼政策指當價(jia) 格過高時實施減免進場費、發放低收入人群補貼等政策；應急調控預案指市政府製定“‘菜籃子’市場供求應急調控預案”。製定實施每類政策各得2分，未製定或製定未實施不得分。

數據來源：政府及有關(guan) 部門文件或材料

第十七條 “菜籃子”價(jia) 格上漲幅度（4分）。指根據年度城市居民消費價(jia) 格指數（CPI）中的鮮菜、畜肉、水產(chan) 品、蛋、鮮果價(jia) 格變化，按權重計算形成“菜籃子”價(jia) 格指數，根據36個(ge) 大中城市“菜籃子”價(jia) 格指數的漲幅情況和排名情況，分別得基礎分和排名分，兩(liang) 者合計為(wei) 總得分。城市“菜籃子”價(jia) 格指數漲幅低於(yu) 當年國務院《政府工作報告》提出的價(jia) 格調控目標的1.5倍，得基礎分1分，否則不得分。城市“菜籃子”價(jia) 格指數從(cong) 低到高排名，得出各城市排名分，最多得3分。

數據來源：國家發展改革委

第十八條 “菜籃子”產(chan) 品儲(chu) 備製度建設（4分）。指根據國家有關(guan) 規定及本市“菜籃子”產(chan) 品生產(chan) 消費實際情況，確定“菜籃子”產(chan) 品儲(chu) 備品種（含耐貯蔬菜、豬肉等）和儲(chu) 備量。各市確定儲(chu) 備品種和數量，建立規範可行的儲(chu) 備製度並執行得4分；未建立儲(chu) 備製度或建立未執行的均不得分。

數據來源：政府及有關(guan) 部門文件

第十九條 信息監測預警體(ti) 係建設和信息發布能力（4分）。指本市“菜籃子”產(chan) 品信息監測預警體(ti) 係建設及信息發布工作開展情況。建立豬肉、牛羊肉、禽肉、蛋、奶、水產(chan) 品、蔬菜、水果市場監測預警隊伍的得基礎分1分，少一個(ge) 品種扣0.2分，最多扣1分。各品種持續開展全產(chan) 業(ye) 鏈信息采集、報送和分析預警的得基礎分2分，1個(ge) 品種未開展扣0.4分，最多扣2分。建立信息發布平台，開展信息采集、分析和發布的得基礎分1分，否則不得分。

數據來源：政府及有關(guan) 部門文件、工作報告或記錄

第二十條 “菜籃子”工程管理體(ti) 係建設（4分）。本市建立由政府牽頭負責，相關(guan) 部門具體(ti) 承擔“菜籃子”工程建設的工作機製，並明確專(zhuan) 人落實各項工作，得4分；未建立工作機製的扣2分；未明確專(zhuan) 人落實各項工作的扣2分。

數據來源：政府文件

第六章 市民滿意度

第二十一條 市民滿意度（8分）。“菜籃子”食品管理部際聯席會(hui) 議委托權威第三方評估機構，製定並公開評估辦法，統一對直轄市、計劃單列市和省會(hui) 城市“菜籃子”工程建設的市民滿意度進行科學評估。根據評分結果同比例計算得分。

數據來源：第三方評估機構

第七章 扣分項

第二十二條 扣分項。考核期內(nei) 發生“菜籃子”產(chan) 品質量安全突發事件，且響應級別達到Ⅰ級、Ⅱ級農(nong) 產(chan) 品質量安全突發事件的，扣25分。“菜籃子”產(chan) 品質量安全突發事件，是指因食用“菜籃子”產(chan) 品而造成的人員健康損害或傷(shang) 亡事件。參照《農(nong) 產(chan) 品質量安全突發事件應急預案》（農(nong) 質發〔2014〕4號）有關(guan) 規定，以同期農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部Ⅰ級、Ⅱ級農(nong) 產(chan) 品質量安全突發事件備案記錄為(wei) 準。

數據來源：農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部Ⅰ級、Ⅱ級農(nong) 產(chan) 品質量安全突發事件備案記錄

第八章 附  則

第二十三條 各直轄市、計劃單列市和省會(hui) 城市對本市“菜籃子”市長負責製落實情況進行全麵總結和自評，按要求形成自查報告，於(yu) 每個(ge) 考核期次年5月底前，經本省（區、市）人民政府主管負責同誌審核並蓋章後報送農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部。

第二十四條 各省（區）人民政府參照《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發“菜籃子”市長負責製考核辦法的通知》（國辦發〔2017〕1號）和本實施細則，結合當地實際製定考核辦法，自行考核本行政區域內(nei) 其他地級城市“菜籃子”市長負責製落實情況。

第二十五條 本實施細則由農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部負責解釋，自發布之日起施行，《“菜籃子”市長負責製考核辦法實施細則》（農(nong) 市發〔2017〕1號）自行廢止。

附件：

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