關(guan) 於(yu) 支持民營企業(ye) 加快改革發展與(yu) 轉型升級的實施意見

發改體(ti) 改〔2020〕1566號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chan) 建設兵團，國務院有關(guan) 部門，全國總工會(hui) ，國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農(nong) 業(ye) 發展銀行、中國國家鐵路集團有限公司：

為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 支持民營企業(ye) 改革發展的重要講話精神，認真落實《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 營造更好發展環境支持民營企業(ye) 改革發展的意見》有關(guan) 要求，推動相關(guan) 支持政策加快落地見效，有效應對新冠肺炎疫情影響，激發民營企業(ye) 活力和創造力，進一步為(wei) 民營企業(ye) 發展創造公平競爭(zheng) 環境，帶動擴大就業(ye) ，經國務院同意，現提出以下意見。

一、切實降低企業(ye) 生產(chan) 經營成本

（一）繼續推進減稅降費。切實落實常態化疫情防控和複工複產(chan) 各項政策，簡化優(you) 惠政策適用程序，深入開展有針對性的政策宣傳(chuan) 輔導，幫助企業(ye) 準確掌握和及時享受各項優(you) 惠政策。貫徹實施好階段性減免社會(hui) 保險費和降低社保費率政策等。對受疫情影響嚴(yan) 重的中小企業(ye) ，依法核準其延期繳納稅款申請。對小微企業(ye) 2020年1月1日至2021年12月31日的工會(hui) 經費，實行全額返還支持政策。

（二）進一步降低用能用網成本。落實階段性降低企業(ye) 用電價(jia) 格的支持政策，持續推進將除高耗能以外的大工業(ye) 和一般工商業(ye) 電價(jia) 全年降低5%。切實加強轉供電價(jia) 格監管，確保民營企業(ye) 及時足額享受降價(jia) 紅利。

（三）深入推進物流降成本。依法規範港口、班輪、鐵路、機場等經營服務性收費。建立物流基礎設施用地保障機製，引導各地合理設置投資強度、稅收貢獻等指標限製，鼓勵通過長期租賃等方式保障物流用地。規範城市配送車輛通行管理，根據地方實際優(you) 化通行管理措施，鼓勵發展夜間配送和共同配送、統一配送等集約化配送模式。

二、強化科技創新支撐

（四）支持參與(yu) 國家重大科研攻關(guan) 項目。鼓勵民營企業(ye) 參與(yu) 國家產(chan) 業(ye) 創新中心、國家製造業(ye) 創新中心、國家工程研究中心、國家技術創新中心等創新平台建設，加快推進對民營企業(ye) 的國家企業(ye) 技術中心認定工作，支持民營企業(ye) 承擔國家重大科技戰略任務。

（五）增加普惠型科技創新投入。各地要加大將科技創新資金用於(yu) 普惠型科技創新的力度，通過銀企合作、政府引導基金、科技和知識產(chan) 權保險補助、科技信貸和知識產(chan) 權質押融資風險補償(chang) 等方式，支持民營企業(ye) 開展科技創新。

（六）暢通國家科研資源開放渠道。推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀(yi) 器進一步向民營企業(ye) 開放。鼓勵民營企業(ye) 和社會(hui) 力量組建專(zhuan) 業(ye) 化的科學儀(yi) 器設備服務機構，參與(yu) 國家科研設施與(yu) 儀(yi) 器的管理與(yu) 運營。

（七）完善知識產(chan) 權運營服務體(ti) 係。發展專(zhuan) 業(ye) 化技術交易知識產(chan) 權運營機構，培育技術經理人。規範探索知識產(chan) 權證券化，推動知識產(chan) 權融資產(chan) 品創新。建設國家知識產(chan) 權公共服務平台，為(wei) 民營企業(ye) 和中小企業(ye) 創新提供知識產(chan) 權一站式檢索、保護和谘詢等服務。

（八）促進民營企業(ye) 數字化轉型。實施企業(ye) “上雲(yun) 用數賦智”行動和中小企業(ye) 數字化賦能專(zhuan) 項行動，布局一批數字化轉型促進中心，集聚一批麵向中小企業(ye) 數字化服務商，開發符合中小企業(ye) 需求的數字化平台、係統解決(jue) 方案等，結合行業(ye) 特點對企業(ye) 建雲(yun) 、上雲(yun) 、用雲(yun) 提供相應融資支持。實施工業(ye) 互聯網創新發展工程，支持優(you) 勢企業(ye) 提高工業(ye) 互聯網應用水平，帶動發展網絡協同製造、大規模個(ge) 性化定製等新業(ye) 態新模式。

三、完善資源要素保障

（九）創新產(chan) 業(ye) 用地供給方式。優(you) 化土地市場營商環境，保障民營企業(ye) 依法平等取得政府供應或園區轉讓的工業(ye) 用地權利，允許中小民營企業(ye) 聯合參與(yu) 工業(ye) 用地招拍掛，可按規定進行宗地分割。鼓勵民營企業(ye) 利用自有工業(ye) 用地發展新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態並進行研發創新，根據相關(guan) 規劃及有關(guan) 規定允許增加容積率的，不增收土地價(jia) 款等費用。民營企業(ye) 退出原使用土地的，市、縣人民政府應支持依法依約轉讓土地，並保障其合法土地權益；易地發展的，可以協議出讓方式重新安排工業(ye) 用地。

（十）加大人才支持和培訓力度。暢通民營企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 技術人才職稱評審通道，推動社會(hui) 化評審。增加民營企業(ye) 享受政府特殊津貼人員比重。適時發布技能人才薪酬分配指引，引導企業(ye) 建立符合技能人才特點的工資分配製度。加快實施職業(ye) 技能提升行動，麵向包括民營企業(ye) 職工在內(nei) 的城鄉(xiang) 各類勞動者開展大規模職業(ye) 技能培訓，並按規定落實培訓補貼。

（十一）優(you) 化資質管理製度。對存量資質、認證認可實施動態調整，優(you) 化縮減資質類別，建築企業(ye) 資質類別和等級壓減三分之一以上。對新能源汽車、商用車等行業(ye) 新增產(chan) 能，在符合市場準入要求條件下，公平給予資質、認證認可，不得額外設置前置條件。深化工業(ye) 產(chan) 品生產(chan) 許可證製度改革，除涉及公共安全、經濟安全產(chan) 品以外，不再實行許可證管理，對於(yu) 保留許可證管理產(chan) 品，審批權限下放至省級市場監管部門。完善強製性產(chan) 品認證製度，探索引入“自我符合性聲明”方式，優(you) 化認證程序。

（十二）破除要素流動的區域分割和地方保護。除法律法規明確規定外，不得要求企業(ye) 必須在某地登記注冊(ce) ，不得為(wei) 企業(ye) 在不同區域間的自由遷移設置障礙。支持地方開展“一照多址”改革，探索簡化平台企業(ye) 分支機構設立手續。逐步統一全國市場主體(ti) 登記業(ye) 務規範、數據標準和統一平台服務接口，減少區域間登記注冊(ce) 業(ye) 務的差異性。完善企業(ye) 注銷網上服務平台，進一步便利納稅人注銷程序。對設立後未開展生產(chan) 經營活動或者無債(zhai) 權債(zhai) 務的市場主體(ti) ，可以按照簡易程序辦理注銷。

四、著力解決(jue) 融資難題

（十三）加大對民營企業(ye) 信貸支持力度。引導商業(ye) 銀行增加製造業(ye) 民營企業(ye) 信貸投放，大幅增加製造業(ye) 中長期貸款，滿足民營製造業(ye) 企業(ye) 長期融資需求。進一步修改完善金融企業(ye) 績效評價(jia) 辦法，強化對小微企業(ye) 貸款業(ye) 務評價(jia) 。鼓勵中小銀行與(yu) 開發性、政策性金融機構加深合作，提升服務民營企業(ye) 、小微企業(ye) 質效。

（十四）支持開展信用融資。加大對中小企業(ye) 融資綜合信用服務平台和地方征信平台建設指導力度，推動政府部門、公用事業(ye) 單位、大型互聯網平台向征信機構和信用評級機構開放企業(ye) 信用信息，鼓勵金融機構和征信機構、信用評級機構加強合作，利用大數據等技術手段開發針對民營企業(ye) 的免抵押免擔保信用貸款產(chan) 品。加大“信易貸”等以信用信息為(wei) 核心內(nei) 容的中小微企業(ye) 融資模式推廣力度，依托全國中小企業(ye) 融資綜合信用服務平台、地方征信平台等各類信用信息服務平台，加大信用信息歸集力度，更好發揮對小微企業(ye) 信用貸款的支持作用。用好普惠小微信用貸款支持方案，大幅增加小微企業(ye) 信用貸款。深入開展“銀稅互動”，擴大受惠企業(ye) 範圍，推動緩解企業(ye) 融資難題。

（十五）拓展貸款抵押質押物範圍。支持大型企業(ye) 協助上下遊企業(ye) 開展供應鏈融資。依法合規發展企業(ye) 應收賬款、存貨、倉(cang) 單、股權、租賃權等權利質押貸款。積極探索將用能權、碳排放權、排汙權、合同能源管理未來收益權、特許經營收費權等納入融資質押擔保範圍。逐步擴大知識產(chan) 權質押物範圍，對企業(ye) 專(zhuan) 利權、商標專(zhuan) 用權和著作權等無形資產(chan) 進行打包組合融資，推動知識產(chan) 權質押貸款增量擴麵。繼續向銀行業(ye) 金融機構延伸不動產(chan) 登記服務點，加快“互聯網+不動產(chan) 登記”，推進查詢不動產(chan) 登記信息、辦理抵押預告登記和抵押登記、發放電子不動產(chan) 登記證明等全程不見麵網上辦理。鼓勵銀行等金融機構根據企業(ye) 物流、信息流、資金流的評價(jia) 結果，提升製造業(ye) 民營企業(ye) 最高授信額度。

（十六）拓展民營經濟直接融資渠道。支持民營企業(ye) 開展債(zhai) 券融資，進一步增加民營企業(ye) 債(zhai) 券發行規模。大力發展創業(ye) 投資，支持民營企業(ye) 創新發展。支持民營企業(ye) 在全國中小企業(ye) 股份轉讓係統、區域性股權市場掛牌交易和融資。

（十七）創新信貸風險政府擔保補償(chang) 機製。指導政府性融資擔保機構加大對中小微企業(ye) 的支持力度，適當降低融資擔保費率。鼓勵各地設立信用貸款、知識產(chan) 權質押貸款、中小微企業(ye) 貸款等風險分擔機製，簡化審核流程，分擔違約風險。

（十八）促進及時支付中小企業(ye) 款項。落實《保障中小企業(ye) 款項支付條例》，加快建立支付信息披露製度、投訴處理和失信懲戒製度以及監督評價(jia) 機製。要對惡意拖欠、變相拖欠等行為(wei) 開展專(zhuan) 項督查，通報一批拖欠民營企業(ye) 賬款的典型案例，督促拖欠主體(ti) 限期清償(chang) 拖欠賬款。

五、引導擴大轉型升級投資

（十九）鼓勵產(chan) 業(ye) 引導基金加大支持力度。更好發揮國家新興(xing) 產(chan) 業(ye) 創業(ye) 投資引導基金、國家中小企業(ye) 發展基金、國家製造業(ye) 轉型升級基金、先進製造產(chan) 業(ye) 投資基金、戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 引導基金和國家綠色發展基金等基金以及地方各級政府設立的產(chan) 業(ye) 引導基金作用，鼓勵各類產(chan) 業(ye) 引導基金加大對民營企業(ye) 的支持力度。發揮國家科技成果轉化引導基金作用，支持民營企業(ye) 推廣轉化一批重大技術創新成果。

（二十）支持傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 改造升級。加快推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 技術改造，向智能、安全、綠色、服務、高端方向發展，加強檢驗檢測平台、係統集成服務商等技術改造服務體(ti) 係建設。推動機械裝備產(chan) 業(ye) 高質量發展、石化產(chan) 業(ye) 安全綠色高效發展，推進老舊農(nong) 業(ye) 機械、工程機械及老舊船舶更新改造。支持危化品企業(ye) 改造升級，對於(yu) 僅(jin) 申報小批量使用危險化學品、不涉及製造和大規模囤積的項目，設立“一企一策”評審通道。

（二十一）支持民營企業(ye) 平等參與(yu) 項目投資。用好中央預算內(nei) 投資和地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券籌集的資金，優(you) 化投向結構和投資領域，支持金融機構依法合規提供融資，保障各類市場主體(ti) 平等參與(yu) 項目建設運營。對在政府和社會(hui) 資本合作（PPP）項目中設置針對民營資本差別待遇或歧視性條款的，各級財政部門按照規定不予資金支持。探索按照“揭榜掛帥，立軍(jun) 令狀”的公開征集方式組織實施一批重大投資工程。

（二十二）引導民營企業(ye) 聚焦主業(ye) 和核心技術。優(you) 化《鼓勵外商投資產(chan) 業(ye) 目錄》和《產(chan) 業(ye) 結構調整指導目錄》，推動民營企業(ye) 在產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈關(guan) 鍵業(ye) 務上重組整合，進一步集聚資源、集中發力，增強核心競爭(zheng) 力。

（二十三）提升民營企業(ye) 應急物資供給保障能力。加快發展柔性製造，提升製造業(ye) 應急保障能力。完善合理的激勵政策，引導生產(chan) 重要應急物資、應急裝備的民營企業(ye) 強化日常供應鏈管理，增強生產(chan) 能力儲(chu) 備。積極支持民營節能環保企業(ye) 參與(yu) 醫療廢棄物處理處置、汙水垃圾處理等工程建設。鼓勵民營企業(ye) 加大醫療器械生產(chan) 製造投資，保障民營企業(ye) 公平參與(yu) 公共衛生基礎設施建設。

六、鞏固提升產(chan) 業(ye) 鏈水平

（二十四）精準幫扶重點民營企業(ye) 。對處於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節重點民營企業(ye) 所遇到的問題和困難，實施響應快速、程序簡單、規則透明的針對性幫扶。及時研判產(chan) 業(ye) 鏈發展趨勢，引導企業(ye) 將產(chan) 業(ye) 鏈關(guan) 鍵環節留在國內(nei) 。

（二十五）依托產(chan) 業(ye) 園區促進產(chan) 業(ye) 集群發展。以園區為(wei) 載體(ti) 集聚創新資源和要素，促進國家級新區、高新技術開發區、經濟技術開發區、新型工業(ye) 化產(chan) 業(ye) 示範基地等規模擴大、水平提升。在產(chan) 業(ye) 轉型升級示範區和示範園區的相關(guan) 項目安排方麵，加大對民營企業(ye) 支持力度。鼓勵各地建設中小微企業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、小型微型企業(ye) 創業(ye) 創新示範基地、標準化廠房及配套設施。

（二十六）有序引導製造業(ye) 民營企業(ye) 產(chan) 業(ye) 轉移。推動中西部和東(dong) 北地區積極承接東(dong) 部地區製造業(ye) 民營企業(ye) 轉移，支持承接產(chan) 業(ye) 轉移示範區等重點功能平台建設，為(wei) 製造業(ye) 民營企業(ye) 有序轉移創造條件。

（二十七）提高產(chan) 業(ye) 鏈上下遊協同協作水平。國有企業(ye) 特別是中央企業(ye) 要發揮龍頭帶動作用，進一步加強與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 協同，協助解決(jue) 配套民營企業(ye) 技術、設備、資金、原輔料等實際困難，帶動上下遊各類企業(ye) 共渡難關(guan) 。支持民營企業(ye) 參與(yu) 供應鏈協同製造，推進建設上下遊銜接的開放信息平台。

七、深入挖掘市場需求潛力

（二十八）進一步放寬民營企業(ye) 市場準入。加快電網企業(ye) 剝離裝備製造等競爭(zheng) 性業(ye) 務，進一步放開設計施工市場，推動油氣基礎設施向企業(ye) 公平開放。進一步放開石油、化工、電力、天然氣等領域節能環保競爭(zheng) 性業(ye) 務。製定鼓勵民營企業(ye) 參與(yu) 鐵路發展的政策措施，支持民營企業(ye) 參與(yu) 重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發、快遞物流等業(ye) 務經營。依法支持社會(hui) 資本進入銀行、證券、資產(chan) 管理、債(zhai) 券市場等金融服務業(ye) 。推動檢驗檢測機構市場化改革，鼓勵社會(hui) 力量進入檢驗檢測市場。

（二十九）以高質量供給創造新的市場需求。落實支持出口產(chan) 品轉內(nei) 銷的實施意見，支持適銷對路出口商品開拓國內(nei) 市場。擴大基礎設施建設投資主體(ti) ，規範有序推進PPP項目，營造公平競爭(zheng) 的市場環境，帶動民營企業(ye) 參與(yu) 5G網絡、數據中心、工業(ye) 互聯網等新型基礎設施投資建設運營。

（三十）實施機器人及智能裝備推廣計劃。擴大機器人及智能裝備在醫療、助老助殘、康複、配送以及民爆、危險化學品、煤礦、非煤礦山、消防等領域應用。加快高危行業(ye) 領域“機器化換人、自動化減人”行動實施步伐，加快自動化、智能化裝備推廣應用及高危企業(ye) 裝備升級換代。加強對民營企業(ye) 創新型應急技術裝備推廣應用的支持力度，在各類應急救援場景中，開展無人機、機器人等無人智能裝備測試。

（三十一）支持自主研發產(chan) 品市場迭代應用。適時修訂國家首台（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄，優(you) 化首台（套）保險覆蓋範圍，加大對小型關(guan) 鍵裝備和核心零部件支持力度。支持通過示範試驗工程提升國產(chan) 裝備應用水平。

（三十二）助力開拓國際市場。健全促進對外投資的政策和服務體(ti) 係，拓展民營企業(ye) “走出去”發展空間，支持民營企業(ye) 平等參與(yu) 海外項目投標，避免與(yu) 國內(nei) 企業(ye) 惡性競爭(zheng) 。搭建支持民營企業(ye) 開展第三方市場合作的平台。鼓勵行業(ye) 組織協助企業(ye) 開拓國際市場。發揮海外中國中小企業(ye) 中心作用，提供專(zhuan) 業(ye) 化、本地化服務。

八、鼓勵引導民營企業(ye) 改革創新

（三十三）鼓勵有條件的民營企業(ye) 優(you) 化產(chan) 權結構。鼓勵民營企業(ye) 構建現代企業(ye) 產(chan) 權結構，嚴(yan) 格區分企業(ye) 法人財產(chan) 和企業(ye) 主個(ge) 人以及家族財產(chan) ，分離股東(dong) 所有權和公司法人財產(chan) 權，明確企業(ye) 各股東(dong) 的持股比例。鼓勵民營企業(ye) 推進股權多元化，推動民營企業(ye) 自然人產(chan) 權向法人產(chan) 權製度轉變。鼓勵有條件的股份製民營企業(ye) 上市和掛牌交易。

（三十四）鼓勵民營企業(ye) 參與(yu) 混合所有製改革。加大國有企業(ye) 混合所有製改革力度，深入推進重點領域混合所有製改革。鼓勵民營企業(ye) 通過出資入股、收購股權、認購可轉債(zhai) 、股權置換等形式參與(yu) 國有企業(ye) 改製重組、合資經營和混合所有製改革，促進行業(ye) 上下遊和企業(ye) 內(nei) 部生產(chan) 要素有效整合。

（三十五）引導民營企業(ye) 建立規範的法人治理結構。引導企業(ye) 依據公司法及相關(guan) 法律法規，形成權責明確、運轉協調、有效製衡的決(jue) 策執行監督體(ti) 係，健全市場化規範經營機製，建立健全以質量、品牌、安全、環保、財務等為(wei) 重點的企業(ye) 內(nei) 部管理製度。積極推動民營企業(ye) 加強黨(dang) 組織和工會(hui) 組織、職工代表大會(hui) 製度建設，強化企業(ye) 內(nei) 部監督，增強企業(ye) 凝聚力。

九、統籌推進政策落實

（三十六）完善涉企政策服務機製。建立健全企業(ye) 家參與(yu) 涉企政策製定機製，鼓勵各地建立統一的民營企業(ye) 政策信息服務平台，暢通企業(ye) 提出意見訴求直通渠道。認真聽取民營企業(ye) 意見和訴求，鼓勵各地建立民營企業(ye) 轉型升級問題清單製度，及時協調解決(jue) 企業(ye) 反映的問題困難。

（三十七）加強組織領導和督促落實。發展改革委要會(hui) 同相關(guan) 部門統籌做好支持民營企業(ye) 改革發展與(yu) 轉型升級工作，完善工作機製，加強政策指導、工作協調和督促落實，及時研究解決(jue) 民營企業(ye) 發展中遇到的問題。

（三十八）加強典型推廣示範引領。開展民營企業(ye) 轉型升級綜合改革試點，支持試點地方先行先試、大膽創新，探索解決(jue) 民營企業(ye) 轉型升級麵臨(lin) 突出問題的有效路徑和方式，梳理總結民營企業(ye) 建立現代企業(ye) 製度和轉型升級的經驗成效，複製推廣各地支持民營企業(ye) 改革發展的先進做法。

國家發展改革委

科技部

工業(ye) 和信息化部

財政部

人力資源社會(hui) 保障部

人民銀行

2020年10月14日