國家發展改革委 中央網信辦印發

《關(guan) 於(yu) 推進“上雲(yun) 用數賦智”行動 培育新經濟發展實施方案》的通知

發改高技〔2020〕552號

各省、自治區、直轄市發展改革委、網信辦：

為(wei) 深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 統籌推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作的重要指示批示精神，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，充分發揮技術創新和賦能作用抗擊疫情影響、做好“六穩”工作，進一步加快產(chan) 業(ye) 數字化轉型，培育新經濟發展，助力構建現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，實現經濟高質量發展，國家發展改革委、中央網信辦研究製定了《關(guan) 於(yu) 推進“上雲(yun) 用數賦智”行動 培育新經濟發展實施方案》。現印發你們(men) ，請認真組織實施，推進中遇到的問題、形成的好做法請及時報國家發展改革委、中央網信辦。國家數字經濟創新發展試驗區要積極行動，大膽探索，推進各項任務加快實施。

國家發展改革委

中央網信辦

2020年4月7日

關(guan) 於(yu) 推進“上雲(yun) 用數賦智”行動培育新經濟發展實施方案

為(wei) 深入實施數字經濟戰略，加快數字產(chan) 業(ye) 化和產(chan) 業(ye) 數字化，培育新經濟發展，紮實推進國家數字經濟創新發展試驗區建設，構建新動能主導經濟發展的新格局，助力構建現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，實現經濟高質量發展，特製定本實施方案。

一、發展目標

在已有工作基礎上，大力培育數字經濟新業(ye) 態，深入推進企業(ye) 數字化轉型，打造數據供應鏈，以數據流引領物資流、人才流、技術流、資金流，形成產(chan) 業(ye) 鏈上下遊和跨行業(ye) 融合的數字化生態體(ti) 係，構建設備數字化-生產(chan) 線數字化-車間數字化-工廠數字化-企業(ye) 數字化-產(chan) 業(ye) 鏈數字化-數字化生態的典型範式。

打造數字化企業(ye) 。在企業(ye) “上雲(yun) ”等工作基礎上，促進企業(ye) 研發設計、生產(chan) 加工、經營管理、銷售服務等業(ye) 務數字化轉型。支持平台企業(ye) 幫助中小微企業(ye) 渡過難關(guan) ，提供多層次、多樣化服務，減成本、降門檻、縮周期，提高轉型成功率，提升企業(ye) 發展活力。

構建數字化產(chan) 業(ye) 鏈。打通產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 數據通道，促進全渠道、全鏈路供需調配和精準對接，以數據供應鏈引領物資鏈，促進產(chan) 業(ye) 鏈高效協同，有力支撐產(chan) 業(ye) 基礎高級化和產(chan) 業(ye) 鏈現代化。

培育數字化生態。打破傳(chuan) 統商業(ye) 模式，通過產(chan) 業(ye) 與(yu) 金融、物流、交易市場、社交網絡等生產(chan) 性服務業(ye) 的跨界融合，著力推進農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 服務型創新，培育新業(ye) 態。以數字化平台為(wei) 依托，構建“生產(chan) 服務+商業(ye) 模式+金融服務”數字化生態，形成數字經濟新實體(ti) ，充分發掘新內(nei) 需。

二、主要方向

（一）築基礎，夯實數字化轉型技術支撐。

加快數字化轉型共性技術、關(guan) 鍵技術研發應用。支持在具備條件的行業(ye) 領域和企業(ye) 範圍探索大數據、人工智能、雲(yun) 計算、數字孿生、5G、物聯網和區塊鏈等新一代數字技術應用和集成創新。加大對共性開發平台、開源社區、共性解決(jue) 方案、基礎軟硬件支持力度，鼓勵相關(guan) 代碼、標準、平台開源發展。

（二）搭平台，構建多層聯動的產(chan) 業(ye) 互聯網平台。

培育企業(ye) 技術中心、產(chan) 業(ye) 創新中心和創新服務綜合體(ti) 。加快完善數字基礎設施，推進企業(ye) 級數字基礎設施開放，促進產(chan) 業(ye) 數據中台應用，向中小微企業(ye) 分享中台業(ye) 務資源。推進企業(ye) 核心資源開放。支持平台免費提供基礎業(ye) 務服務，從(cong) 增值服務中按使用效果適當收取租金以補償(chang) 基礎業(ye) 務投入。鼓勵擁有核心技術的企業(ye) 開放軟件源代碼、硬件設計和應用服務。引導平台企業(ye) 、行業(ye) 龍頭企業(ye) 整合開放資源，鼓勵以區域、行業(ye) 、園區為(wei) 整體(ti) ，共建數字化技術及解決(jue) 方案社區，構建產(chan) 業(ye) 互聯網平台，為(wei) 中小微企業(ye) 數字化轉型賦能。

（三）促轉型，加快企業(ye) “上雲(yun) 用數賦智”。

深化數字化轉型服務，推動雲(yun) 服務基礎上的輕重資產(chan) 分離合作。鼓勵平台企業(ye) 開展研發設計、經營管理、生產(chan) 加工、物流售後等核心業(ye) 務環節數字化轉型。鼓勵互聯網平台企業(ye) 依托自身優(you) 勢，為(wei) 中小微企業(ye) 提供最終用戶智能數據分析服務。促進中小微企業(ye) 數字化轉型，鼓勵平台企業(ye) 創新“輕量應用”“微服務”，對中小微企業(ye) 開展低成本、低門檻、快部署服務，加快培育一批細分領域的瞪羚企業(ye) 和隱形冠軍(jun) 。培育重點行業(ye) 應用場景，加快網絡化製造、個(ge) 性化定製、服務化生產(chan) 發展，推進數字鄉(xiang) 村、數字農(nong) 場、智能家居、智慧物流等應用，打造“互聯網+”升級版。

（四）建生態，建立跨界融合的數字化生態。

協同推進供應鏈要素數據化和數據要素供應鏈化，支持打造“研發+生產(chan) +供應鏈”的數字化產(chan) 業(ye) 鏈，支持產(chan) 業(ye) 以數字供應鏈打造生態圈。鼓勵傳(chuan) 統企業(ye) 與(yu) 互聯網平台企業(ye) 、行業(ye) 性平台企業(ye) 、金融機構等開展聯合創新，共享技術、通用性資產(chan) 、數據、人才、市場、渠道、設施、中台等資源，探索培育傳(chuan) 統行業(ye) 服務型經濟。加快數字化轉型與(yu) 業(ye) 務流程重塑、組織結構優(you) 化、商業(ye) 模式變革有機結合，構建“生產(chan) 服務+商業(ye) 模式+金融服務”跨界融合的數字化生態。

（五）興(xing) 業(ye) 態，拓展經濟發展新空間。

大力發展共享經濟、數字貿易、零工經濟，支持新零售、在線消費、無接觸配送、互聯網醫療、線上教育、一站式出行、共享員工、遠程辦公、“宅經濟”等新業(ye) 態，疏通政策障礙和難點堵點。引導雲(yun) 服務拓展至生產(chan) 製造領域和中小微企業(ye) 。鼓勵發展共享員工等靈活就業(ye) 新模式，充分發揮數字經濟蓄水池作用。

（六）強服務，加大數字化轉型支撐保障。

鼓勵各類平台、開源社區、第三方機構麵向廣大中小微企業(ye) 提供數字化轉型所需的開發工具及公共性服務。支持數字化轉型服務谘詢機構和區域數字化服務載體(ti) 建設，豐(feng) 富各類園區、特色小鎮的數字化服務功能。創新訂單融資、供應鏈金融、信用擔保等金融產(chan) 品和服務。拓展數字化轉型多層次人才和專(zhuan) 業(ye) 型技能培訓服務。以政府購買(mai) 服務、專(zhuan) 項補助等方式，鼓勵平台麵向中小微企業(ye) 和靈活就業(ye) 者提供免費或優(you) 惠服務。

三、近期工作舉(ju) 措

（一）服務賦能：推進數字化轉型夥(huo) 伴行動。

1.發布數字化轉型夥(huo) 伴倡議。

搭建平台企業(ye) （轉型服務供給方）與(yu) 中小微企業(ye) （轉型服務需求方）對接機製，引導中小微企業(ye) 提出數字化轉型應用需求，鼓勵平台企業(ye) 開發更適合中小微企業(ye) 需求的數字化轉型工具、產(chan) 品、服務，形成數字化轉型的市場能動性。

2.開展數字化轉型促進中心建設。

支持在產(chan) 業(ye) 集群、園區等建立公共型數字化轉型促進中心，強化平台、服務商、專(zhuan) 家、人才、金融等數字化轉型公共服務。支持企業(ye) 建立開放型數字化轉型促進中心，麵向產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) 和行業(ye) 內(nei) 中小微企業(ye) 提供需求撮合、轉型谘詢、解決(jue) 方案等服務。

3.支持創建數字化轉型開源社區。

支持構建數字化轉型開源生態，推動基礎軟件、通用軟件、算法開源，加強專(zhuan) 業(ye) 知識經驗、數字技術產(chan) 品、數字化解決(jue) 方案的整合封裝，推動形成公共、開放、中立的開源創新生態，提升傳(chuan) 統行業(ye) 對新技術、工具的獲取能力。

（二）示範賦能：組織數字化轉型示範工程。

1.樹立一批數字化轉型企業(ye) 標杆和典型應用場景。

結合行業(ye) 領域特征，樹立一批具有行業(ye) 代表性的數字化轉型標杆企業(ye) ，組織平台企業(ye) 和中小微企業(ye) 用戶聯合打造典型應用場景，開展遠程辦公服務示範，引導電信運營商提供新型基礎設施服務，總結提煉轉型模式和經驗，示範帶動全行業(ye) 數字化轉型。

2.推動產(chan) 業(ye) 鏈協同試點建設。

支持行業(ye) 龍頭企業(ye) 、互聯網企業(ye) 建立共享平台，推動企業(ye) 間訂單、產(chan) 能、渠道等方麵共享，促進資源的有效協同。支持具有產(chan) 業(ye) 鏈帶動能力的核心企業(ye) 搭建網絡化協同平台，帶動上下遊企業(ye) 加快數字化轉型，促進產(chan) 業(ye) 鏈向更高層級躍升。

3.支持產(chan) 業(ye) 生態融合發展示範。

支持行業(ye) 龍頭企業(ye) 、互聯網企業(ye) 、金融服務企業(ye) 等跨行業(ye) 聯合，建立轉型服務平台體(ti) ，跨領域技術攻關(guan) 、產(chan) 業(ye) 化合作、融資對接，打造傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 服務化創新、市場化與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 化結合、線上與(yu) 線下互動、孵化與(yu) 創新銜接的新生態。

（三）業(ye) 態賦能：開展數字經濟新業(ye) 態培育行動。

1.組織數字經濟新業(ye) 態發展政策試點。

以國家數字經濟創新發展試驗區為(wei) 載體(ti) ，在衛生健康領域探索推進互聯網醫療醫保首診製和預約分診製，開展互聯網醫療的醫保結算、支付標準、藥品網售、分級診療、遠程會(hui) 診、多點執業(ye) 、家庭醫生、線上生態圈接診等改革試點、實踐探索和應用推廣。在教育領域推進在線教育政策試點，將符合條件的視頻授課服務、網絡課程、社會(hui) 化教育培訓產(chan) 品納入學校課程體(ti) 係與(yu) 學分體(ti) 係、支持學校培育在線輔導等線上線下融合的學習(xi) 模式。

2.開展新業(ye) 態成長計劃。

結合國家數字經濟創新發展試驗區建設和疫情防控中發揮積極作用的重點保障企業(ye) 名單，麵向數字經濟新型場景應用、數據標注等新興(xing) 領域，探索建立新業(ye) 態成長型企業(ye) 名錄製度，實行動態管理，加強了解企業(ye) 麵臨(lin) 的政策堵點和政策訴求，及時推動解決(jue) 。

3.實施靈活就業(ye) 激勵計劃。

結合國家雙創示範基地、國家數字經濟創新發展試驗區建設，鼓勵數字化生產(chan) 資料共享，降低靈活就業(ye) 門檻，激發多樣性紅利。支持互聯網企業(ye) 、共享經濟平台建立各類增值應用開發平台、共享用工平台、靈活就業(ye) 保障平台。支持企業(ye) 通過開放共享資源，為(wei) 中小微企業(ye) 主、創客提供企業(ye) 內(nei) 創業(ye) 機會(hui) 。廣泛開辟工資外收入機會(hui) ，鼓勵對創造性勞動給予合理分成，促進一次分配公平，進一步激活內(nei) 需。麵向自由設計師、網約車司機、自由行管家、外賣騎手、線上紅娘、線上健身教練、自由攝影師、內(nei) 容創作者等各類靈活就業(ye) 者，提供職業(ye) 培訓、供需對接等多樣化就業(ye) 服務和社保服務、商業(ye) 保險等多層次勞動保障。

（四）創新賦能：突破數字化轉型關(guan) 鍵核心技術。

1.組織關(guan) 鍵技術揭榜掛帥。

聚焦數字化轉型關(guan) 鍵技術和產(chan) 品支撐，製定揭榜任務、攻堅周期和預期目標，征集並遴選具備較強技術基礎、創新能力的單位或企業(ye) 集中攻關(guan) 。

2.征集優(you) 秀解決(jue) 方案。

發揮市場在資源配置中的重要作用，整合行業(ye) 專(zhuan) 家、投資機構、應用企業(ye) 等多方力量，從(cong) 技術、需求、產(chan) 業(ye) 發展等角度多方評估，突破一批創新能力突出、應用效果好、市場前景廣闊的數字化轉型共性解決(jue) 方案，夯實數字化轉型技術基礎。

3.開展數字孿生創新計劃。

鼓勵研究機構、產(chan) 業(ye) 聯盟舉(ju) 辦形式多樣的創新活動，圍繞解決(jue) 企業(ye) 數字化轉型所麵臨(lin) 數字基礎設施、通用軟件和應用場景等難題，聚焦數字孿生體(ti) 專(zhuan) 業(ye) 化分工中的難點和痛點，引導各方參與(yu) 提出數字孿生的解決(jue) 方案。

（五）機製賦能：強化數字化轉型金融供給。

1.推行普惠性“上雲(yun) 用數賦智”服務。

結合國家數字經濟創新發展試驗區建設，探索建立政府-金融機構-平台-中小微企業(ye) 聯動機製，以專(zhuan) 項資金、金融扶持形式鼓勵平台為(wei) 中小微企業(ye) 提供雲(yun) 計算、大數據、人工智能等技術，以及虛擬數字化生產(chan) 資料等服務，加強數字化生產(chan) 資料共享，通過平台一次性固定資產(chan) 投資、中小微企業(ye) 多次複用的形式，降低中小微企業(ye) 運行成本。對於(yu) 獲得國家政策支持的試點平台、服務機構、示範項目等，原則上應麵向中小微企業(ye) 提供至少一年期的減免費服務。對於(yu) 獲得地方政策支持的，應參照提出服務減免措施。

2.探索“雲(yun) 量貸”服務。

結合國家數字經濟創新發展試驗區建設，鼓勵試驗區聯合金融機構，探索根據雲(yun) 服務使用量、智能化設備和數字化改造的投入，認定為(wei) 可抵押資產(chan) 和研發投入，對經營穩定、信譽良好的中小微企業(ye) 提供低息或貼息貸款，鼓勵探索稅收減免和返還措施。

3.鼓勵發展供應鏈金融。

結合數字經濟創新發展試驗區建設，探索完善產(chan) 融信息對接工作機製，豐(feng) 富重點企業(ye) 和項目的融資信息對接目錄，鼓勵產(chan) 業(ye) 鏈龍頭企業(ye) 聯合金融機構建設產(chan) 融合作平台，創新麵向上下遊企業(ye) 的信用貸款、融資租賃、質押擔保、“上雲(yun) ”保險等金融服務，促進產(chan) 業(ye) 和金融協調發展、互利共贏。

各地發展改革、網信部門要高度重視，國家數字經濟創新發展試驗區要積極行動，大膽探索，結合推進疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作，拿出硬招、實招、新招，積極推進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 數字化轉型，培育以數字經濟為(wei) 代表的新經濟發展，及時總結和宣傳(chuan) 推廣一批好經驗好做法。後續，國家發展改革委將進一步商相關(guan) 部門，統籌組織實施試點示範、專(zhuan) 項工程等工作。