關(guan) 於(yu) 促進消費擴容提質加快形成強大國內(nei) 市場的實施意見

發改就業(ye) 〔2020〕293號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chan) 建設兵團，國務院有關(guan) 部門：

消費是最終需求，是經濟增長的持久動力。為(wei) 順應居民消費升級趨勢，加快完善促進消費體(ti) 製機製，進一步改善消費環境，發揮消費基礎性作用，助力形成強大國內(nei) 市場，經國務院同意，現提出以下意見：

一、大力優(you) 化國內(nei) 市場供給

（一）全麵提升國產(chan) 商品和服務競爭(zheng) 力。積極推進質量提升行動，引導企業(ye) 加強全麵質量管理。深入開展國家質量基礎設施協同服務及應用，推進“一站式”服務試點。盡快完善服務業(ye) 標準體(ti) 係，推動養(yang) 老、家政、托育、文化和旅遊、體(ti) 育、健康等領域服務標準製修訂與(yu) 試點示範。在消費品領域積極推行高端品質認證，全麵實施內(nei) 外銷產(chan) 品“同線同標同質”工程。開展質量分級試點，倡導優(you) 質優(you) 價(jia) ，促進品牌消費、品質消費。推進文化創意和設計服務與(yu) 製造業(ye) 融合發展，支持企業(ye) 建立工業(ye) 設計中心、創意設計園等平台，培養(yang) 引進創意設計人才，提高產(chan) 品文化內(nei) 涵。鼓勵外貿加工製造企業(ye) 充分利用自身產(chan) 能，創新商業(ye) 模式，通過自營、合作等方式增加麵向國內(nei) 市場的優(you) 質商品供給。規範檢驗檢測行業(ye) 資質許可，提升消費品領域的認證認可檢驗檢測技術服務能力，為(wei) 企業(ye) 樹立質量提升的示範標杆。（發展改革委、工業(ye) 和信息化部、民政部、商務部、文化和旅遊部、衛生健康委、市場監管總局、體(ti) 育總局按職責分工負責）

（二）加強自主品牌建設。深入實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略。保護和發展中華老字號品牌，建立動態管理機製，認定和培育一批文化特色濃、品牌信譽高、有市場競爭(zheng) 力的中華老字號品牌。加強中國農(nong) 業(ye) 品牌目錄製度建設，製定完善相關(guan) 評價(jia) 標準和製度規範，塑造一批具有國際競爭(zheng) 力的中國農(nong) 業(ye) 品牌。持續辦好中國品牌日活動，通過舉(ju) 辦中國品牌發展國際論壇、中國自主品牌博覽會(hui) 以及自主品牌消費品體(ti) 驗活動等，塑造中國品牌形象，提高自主品牌知名度和影響力，擴大自主品牌消費。鼓勵行業(ye) 協會(hui) 、研究機構等開展中國品牌研究。（中央宣傳(chuan) 部、發展改革委、工業(ye) 和信息化部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、文化和旅遊部、市場監管總局按職責分工負責）

（三）改善進口商品供給。依托中國國際進口博覽會(hui) 主動擴大進口，進一步增加國內(nei) 市場優(you) 質商品供給。支持中心城市做強“首店經濟”和“首發經濟”，鼓勵國際知名品牌在中國市場首發或同步上市新品。落實好跨境電商零售進口商品清單和相關(guan) 監管政策，除國家明令暫停進口的疫區商品以及因出現重大質量安全風險而啟動風險應急處置的商品外，對跨境電商零售進口商品按個(ge) 人自用進境物品監管，進一步暢通商品退換貨通道。優(you) 化網絡營銷生態，規範大型跨境電商平台管理，鼓勵線上率先實現境內(nei) 外商品同款同價(jia) 。落實好降低日用消費品進口關(guan) 稅的措施，調整優(you) 化部分消費稅品目征收環節，將高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石的消費稅由進口環節後移至零售環節征收。（財政部、商務部、海關(guan) 總署、稅務總局、市場監管總局按職責分工負責）

（四）進一步完善免稅業(ye) 政策。以建設中國特色免稅體(ti) 係為(wei) 目標，加強頂層設計，破除行業(ye) 發展障礙，提高行業(ye) 發展質量和水平。科學確定免稅業(ye) 功能定位，堅持服務境外人士和我出境居民並重，加強對免稅業(ye) 發展的統籌規劃，健全免稅業(ye) 政策體(ti) 係。完善市內(nei) 免稅店政策，建設一批中國特色市內(nei) 免稅店。鼓勵有條件的城市對市內(nei) 免稅店的建設經營提供土地、融資等支持，在機場口岸免稅店為(wei) 市內(nei) 免稅店設立離境提貨點。擴大口岸免稅業(ye) 務，增設口岸免稅店。根據居民收入水平提高和消費升級情況，適時研究調整免稅限額和免稅品種類。在免稅店設立一定麵積的國產(chan) 商品銷售區，引導相關(guan) 企業(ye) 開發專(zhuan) 供免稅渠道的優(you) 質特色國產(chan) 商品，將免稅店打造成為(wei) 扶持國貨精品、展示自主品牌、傳(chuan) 播民族傳(chuan) 統文化的重要平台。（財政部、商務部、海關(guan) 總署、稅務總局按職責分工負責）

二、重點推進文旅休閑消費提質升級

（五）豐(feng) 富特色文化旅遊產(chan) 品。構建文旅多產(chan) 業(ye) 多領域融合互通的休閑消費體(ti) 係，建設文化產(chan) 業(ye) 和旅遊產(chan) 業(ye) 融合發展示範區。推動非物質文化遺產(chan) 保護傳(chuan) 承，打造具有中國文化特色的旅遊購物場所。推動重點城市加快文化休閑街區、藝術街區、特色書(shu) 店、劇場群、文化娛樂(le) 場所群等建設，發展集合多種業(ye) 態的消費集聚區。規範演出票務市場，加強對演出贈票和工作票管理，強化票務信息監管。培育新型文化和旅遊業(ye) 態，鼓勵博物館遊、科技旅遊、民俗遊等文化體(ti) 驗遊，開發一批適應境內(nei) 外遊客需求的旅遊線路、旅遊目的地、旅遊演藝及具有地域和民族特色的創意旅遊商品。促進全域旅遊發展，提升國家級旅遊度假區品質和品牌影響力。鼓勵各地區因地製宜發展入境海島遊、近海旅遊、鄉(xiang) 村旅遊、冰雪遊、曆史古都文化遊等特色旅遊。加快中國郵輪旅遊發展示範區和實驗區建設。（文化和旅遊部、發展改革委、住房城鄉(xiang) 建設部、商務部按職責分工負責）

（六）改善入境旅遊與(yu) 購物環境。鼓勵各地區、各行業(ye) 運用手機應用程序（APP）等方式，整合旅遊產(chan) 品信息，暢通消費投訴渠道，改善旅遊和購物體(ti) 驗。提升“智慧景區”服務水平，利用互聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能等新技術做好客流疏導和景區服務。加大入境遊專(zhuan) 業(ye) 人才培養(yang) 力度。提升景區景點、餐飲住宿、購物娛樂(le) 、機場車站等場所多語種服務水平。在充分考慮國家安全和人員往來需要的前提下，積極研究出台便利外籍人員入出境、停居留的政策措施。鼓勵境內(nei) 支付服務機構在依法合規前提下與(yu) 境外發卡機構合作，為(wei) 境外遊客提供移動支付業(ye) 務。鼓勵境外遊客集中區域內(nei) 的商店申請成為(wei) 離境退稅商店，優(you) 化購物離境退稅服務。培育建設一批基礎條件好、消費潛力大、國際化水平高的國際消費中心城市、國家文化和旅遊消費示範城市，實施出入境便利、支付便利、離境退稅、免稅業(ye) 等政策，形成一批吸引境外遊客的旅遊消費目的地。（文化和旅遊部、發展改革委、教育部、財政部、人力資源社會(hui) 保障部、商務部、人民銀行、稅務總局、移民局按職責分工負責）

（七）創新文化旅遊宣傳(chuan) 推廣模式。編製前瞻性入境旅遊營銷戰略規劃，更好發揮各地區旅遊推廣聯盟、行業(ye) 協會(hui) 和新媒體(ti) 作用，持續推廣塑造“美麗(li) 中國”形象。鼓勵成立專(zhuan) 業(ye) 化的文化旅遊形象營銷機構，探索建立政府搭台、企業(ye) 主導、線上線下融合、遊客參與(yu) 互動的全方位推廣宣傳(chuan) 模式。充分利用境外旅行社渠道，創新商業(ye) 合作模式，促進境外旅行社宣介中國旅遊品牌、銷售中國旅遊產(chan) 品。（文化和旅遊部、中央宣傳(chuan) 部、發展改革委按職責分工負責）

三、著力建設城鄉(xiang) 融合消費網絡

（八）結合區域發展布局打造消費中心。持續推動都市圈建設，不斷提升都市圈內(nei) 公共服務共建共享和基礎設施互聯互通水平，加快推進成熟商圈上檔升級，形成若幹區域消費中心。優(you) 化百貨商場、購物中心規劃布局，引導行業(ye) 適度集中，避免無序競爭(zheng) 。支持商業(ye) 轉型升級，推動零售業(ye) 轉變和創新經營模式，著力壓減物流等中間環節和經營成本，通過精準營銷、協同管理提高規模效益，改善消費體(ti) 驗。促進社區生活服務業(ye) 發展，大力發展便利店、社區菜店等社區商業(ye) ，拓寬物業(ye) 服務，加快社區便民商圈建設。推動商業(ye) 步行街改造提升，進一步擴大示範試點範圍，充分體(ti) 現地方特色，完善消費業(ye) 態，打造形成一站式綜合性消費平台。（發展改革委、工業(ye) 和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、文化和旅遊部按職責分工負責）

（九）優(you) 化城鄉(xiang) 商業(ye) 網點布局。鼓勵引導有實力、有意願的大型商業(ye) 零售企業(ye) 在中小城市開展連鎖網點建設，促進適應當地市場需求的品牌商品銷售。深入推進城鄉(xiang) 高效配送專(zhuan) 項行動。豐(feng) 富適合農(nong) 村消費者的商品供給，完善供應渠道，充分發揮郵政係統、供銷合作社係統現有農(nong) 村網點布局優(you) 勢，實施“郵政在鄉(xiang) ”、升級“快遞下鄉(xiang) ”。開展農(nong) 村食品經營店規範化建設試點。加強農(nong) 產(chan) 品供應鏈體(ti) 係建設，擴大電商進農(nong) 村覆蓋麵，促進工業(ye) 品下鄉(xiang) 和農(nong) 產(chan) 品進城雙向流通。深入開展消費扶貧，構建互聯網企業(ye) 與(yu) 貧困地區合作交流平台，助推農(nong) 村地區特別是深度貧困地區特色優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品銷售。（商務部、交通運輸部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、市場監管總局、自然資源部、郵政局、扶貧辦、供銷合作總社按職責分工負責）

（十）加強消費物流基礎設施建設。推動電商物流節點與(yu) 鐵路、公路、水運、航空運輸網絡統籌布局、融合發展，建設一批綜合物流中心。完善城市物流配送停靠、裝卸等作業(ye) 設施，優(you) 化城市配送車輛通行管理，簡化通行證辦理流程，推廣網上申請辦理，對純電動輕型貨車不限行或少限行。完善農(nong) 村物流基礎設施網絡，加快特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區生產(chan) 基地、公益性農(nong) 產(chan) 品批發市場、區域性商貿物流配送中心、社區菜市場、末端配送網點等建設，加大對農(nong) 產(chan) 品分揀、加工、包裝、預冷等一體(ti) 化集配設施建設支持力度。（交通運輸部、發展改革委、公安部、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、鐵路局、民航局按職責分工負責）

四、加快構建“智能+”消費生態體(ti) 係

（十一）加快新一代信息基礎設施建設。加快5G網絡等信息基礎設施建設和商用步伐。支持利用5G技術對有線電視網絡進行改造升級，實現居民家庭有線無線交互，大屏小屏互動。推動車聯網部署應用。全麵推進信息進村入戶，構建為(wei) 農(nong) 綜合信息服務體(ti) 係，依托“互聯網+”推動公共服務向農(nong) 村延伸。提升農(nong) 村地區寬帶用戶接入速率和普及水平，降低農(nong) 村信息網絡使用成本。（工業(ye) 和信息化部、發展改革委、住房城鄉(xiang) 建設部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、廣電總局按職責分工負責）

（十二）鼓勵線上線下融合等新消費模式發展。完善“互聯網+”消費生態體(ti) 係，鼓勵建設“智慧商店”、“智慧街區”、“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體(ti) 協同。鼓勵有條件的城市和企業(ye) 建設一批線上線下融合的新消費體(ti) 驗館，促進消費新業(ye) 態、新模式、新場景的普及應用。（工業(ye) 和信息化部、發展改革委、商務部、文化和旅遊部、體(ti) 育總局按職責分工負責）

（十三）鼓勵使用綠色智能產(chan) 品。健全綠色產(chan) 品、服務標準體(ti) 係和綠色標識認證體(ti) 係。以綠色產(chan) 品供給、綠色公交設施建設、節能環保建築以及相關(guan) 技術創新等為(wei) 重點推進綠色消費，創建綠色商場。落實好現行中央財政新能源汽車推廣應用補貼政策和基礎設施建設獎補政策，推動各地區按規定將地方資金支持範圍從(cong) 購置環節向運營環節轉變，重點支持用於(yu) 城市公交。大力推進“智慧廣電”建設，推動居民家庭文化消費升級。加快發展超高清視頻、虛擬現實、可穿戴設備等新型信息產(chan) 品。鼓勵企業(ye) 利用物聯網、大數據、雲(yun) 計算、人工智能等技術推動各類電子產(chan) 品智能化升級。加快完善機動車、家電、消費電子產(chan) 品等領域回收網絡。各地區結合實際製定獎勵與(yu) 強製相結合的消費更新換代政策，鼓勵企業(ye) 開展以舊換新，合理引導消費預期。促進機動車報廢更新，加快出台報廢機動車回收管理辦法實施細則，嚴(yan) 格執行報廢機動車回收拆解企業(ye) 技術規範，完善農(nong) 機報廢更新實施指導意見。促進汽車限購向引導使用政策轉變，鼓勵汽車限購地區適當增加汽車號牌限額。（發展改革委、工業(ye) 和信息化部、財政部、生態環境部、住房城鄉(xiang) 建設部、交通運輸部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、市場監管總局、廣電總局按職責分工負責）

（十四）大力發展“互聯網+社會(hui) 服務”消費模式。促進教育、醫療健康、養(yang) 老、托育、家政、文化和旅遊、體(ti) 育等服務消費線上線下融合發展，拓展服務內(nei) 容，擴大服務覆蓋麵。探索建立在線教育課程認證、家庭醫生電子化簽約等製度，支持發展社區居家“虛擬養(yang) 老院”。鼓勵以高水平社會(hui) 服務機構為(wei) 核心，建立麵向基層地區、欠發達地區、邊遠地區的遠程在線服務體(ti) 係。（發展改革委、教育部、工業(ye) 和信息化部、民政部、住房城鄉(xiang) 建設部、商務部、文化和旅遊部、衛生健康委、體(ti) 育總局按職責分工負責）

五、持續提升居民消費能力

（十五）促進重點群體(ti) 增收激發消費潛力。進一步改革完善職業(ye) 教育製度體(ti) 係，大規模開展職業(ye) 技能培訓，提升技術工人技能水平，完善專(zhuan) 業(ye) 技術人員分配政策。推進鄉(xiang) 村經濟多元化，支持農(nong) 民工、高校畢業(ye) 生、退役軍(jun) 人等人員返鄉(xiang) 入鄉(xiang) 創業(ye) ，挖掘新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 增收潛力。持續深化戶籍製度改革，使更多在城鎮穩定就業(ye) 生活的農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶定居，著力根治拖欠農(nong) 民工工資問題。（發展改革委、教育部、公安部、人力資源社會(hui) 保障部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部按職責分工負責）

（十六）穩定和增加居民財產(chan) 性收入。豐(feng) 富和規範居民投資理財產(chan) 品，適度擴大國債(zhai) 、地方政府債(zhai) 券麵向個(ge) 人投資者的發行額度。穩定資本市場財產(chan) 性收入預期，完善分紅激勵製度，堅決(jue) 查處嚴(yan) 重損害中小投資者分紅派息權益的行為(wei) 。深化農(nong) 村土地和集體(ti) 產(chan) 權製度改革，穩步推進農(nong) 村集體(ti) 經營性建設用地入市，探索賦予農(nong) 民對集體(ti) 資產(chan) 股份的占有、收益、有償(chang) 退出及抵押、擔保、繼承權。（財政部、自然資源部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、人民銀行、證監會(hui) 按職責分工負責）

六、全麵營造放心消費環境

（十七）強化市場秩序監管。加強反不正當競爭(zheng) 執法，維護公平競爭(zheng) 市場環境。嚴(yan) 厲打擊各類侵犯知識產(chan) 權和製售偽(wei) 劣商品等違法犯罪活動，徹查生產(chan) 源頭和銷售網絡，開展全鏈條打擊，有效淨化消費環境。強化對個(ge) 人攜帶物品進境行為(wei) 的監管，提高現場查驗的效率和精準性。加大對非法代購等違法違規行為(wei) 的懲治力度，堵住相關(guan) 商品非法入境“旁門”。加強進口產(chan) 品安全追溯體(ti) 係建設，提高進口產(chan) 品及渠道透明度。鼓勵地方監管平台、電商平台、第三方追溯平台與(yu) 國家重要產(chan) 品追溯平台信息互通。（市場監管總局、公安部、商務部、海關(guan) 總署按職責分工負責）

（十八）積極推進消費領域信用體(ti) 係建設。完善個(ge) 人信息保護製度和消費後評價(jia) 製度，大力優(you) 化線上消費環境，加大力度打擊網絡刷單炒信等黑色產(chan) 業(ye) 鏈。充分運用全國信用信息共享平台、金融信用信息基礎數據庫等，建立健全企業(ye) 和相關(guan) 人員信用記錄。強化“信用中國”網站和國家企業(ye) 信用信息公示係統的公開功能，逐步實現行政許可、行政處罰、產(chan) 品抽檢結果、缺陷產(chan) 品召回等不涉及國家秘密、商業(ye) 秘密或者個(ge) 人隱私的信息依法向全社會(hui) 公開，為(wei) 公眾(zhong) 提供信用信息一站式查詢和消費預警提示服務。（發展改革委、商務部、人民銀行、市場監管總局按職責分工負責）

（十九）暢通消費者維權渠道。加強12315行政執法體(ti) 係和消費者維權信息化建設，形成線上線下相結合的消費者維權服務體(ti) 係，強化對消費者權益的行政保護。實施產(chan) 品傷(shang) 害監測和預防幹預。針對質量問題集中和人民群眾(zhong) 關(guan) 注的重點服務領域，加強服務質量監測。嚴(yan) 格落實網絡購買(mai) 商品七日無理由退貨製度，鼓勵線下實體(ti) 店自主承諾無理由退貨。支持各地區探索建立當地特色旅遊商品無理由退貨製度。開展消費投訴信息公示，利用網絡、廣播電視、維權服務點電子公示牌等多種形式公開投訴產(chan) 品和服務信息。充分發揮媒體(ti) 監督功能，加大對侵害消費者合法權益違法行為(wei) 的曝光力度。（市場監管總局負責）

國家發展改革委

中央宣傳(chuan) 部

教 育 部

工業(ye) 和信息化部

公 安 部

民 政 部

財 政 部

人力資源社會(hui) 保障部

自然資源部

生態環境部

住房城鄉(xiang) 建設部

交通運輸部

農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部

商 務 部

文化和旅遊部

衛生健康委

人民銀行

海關(guan) 總署

稅務總局

市場監管總局

廣電總局

體(ti) 育總局

證 監 會(hui)

2020年2月28日