發改基礎〔2019〕1445號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chan) 建設兵團發展改革委、自然資源廳（局）、交通運輸廳（委），各鐵路監督管理局，各鐵路局集團公司，國家能源集團，國家開發投資集團有限公司：

為(wei) 優(you) 化調整運輸結構、打贏藍天保衛戰，更好發揮鐵路在綜合交通運輸a體(ti) 係中的骨幹作用和綠色低碳優(you) 勢，推進鐵路進港口、大型工礦企業(ye) 和物流園區，解決(jue) 好鐵路運輸“最後一公裏”問題，促進多式聯運，降低物流成本，現就加快推進鐵路專(zhuan) 用線建設提出以下意見。

一、重要意義(yi)

專(zhuan) 用線是解決(jue) 鐵路運輸“最後一公裏”問題的重要設施，對於(yu) 減少短駁、發揮綜合交通效率、提升經濟社會(hui) 效益具有重要作用。近年來，有關(guan) 部門、地方和企業(ye) 堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，按照高質量發展要求，著力提升綜合交通運輸服務水平和效益，積極推動以鐵路為(wei) 骨幹的多式聯運發展，大力發展鐵路專(zhuan) 用線，實施長江幹線港口鐵水聯運設施聯通行動計劃，打通鐵路“最後一公裏”，暢通“微循環”，“公轉鐵”、鐵水聯運等結構調整效果初步顯現。為(wei) 更好落實《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發〔2018〕91號）有關(guan) 要求，進一步增加鐵路貨運量，迫切需要加快鐵路專(zhuan) 用線建設進度，實現鐵路幹線運輸與(yu) 重要港口、大型工礦企業(ye) 、物流園區等的高效聯通和無縫銜接。

二、總體(ti) 要求

（一）指導思想。

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，按照黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 調整運輸結構、打贏藍天保衛戰的重大決(jue) 策部署，堅持以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，堅持目標導向和問題導向，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵”為(wei) 主攻方向，堅持市場主體(ti) 、企業(ye) 實施、政府推動，充分利用既有鐵路設施，加快鐵路專(zhuan) 用線建設，構建支撐多式聯運更高效、運輸結構更優(you) 化、降本增效更明顯的鐵路集疏運體(ti) 係，打通鐵路運輸“最後一公裏”，提高共建共享利用效率，提升服務水平，增加鐵路貨運量，降低物流成本，減少碳排放，提升運輸綠色發展水平。

（二）發展目標。

到2020年，一批鐵路專(zhuan) 用線開工建設，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬(wan) 噸以上的大型工礦企業(ye) 、新建物流園區鐵路專(zhuan) 用線接入比例均達到80%，長江幹線主要港口基本引入鐵路專(zhuan) 用線。到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬(wan) 噸以上的大型工礦企業(ye) 、新建物流園區鐵路專(zhuan) 用線力爭(zheng) 接入比例均達到85%，長江幹線主要港口全部實現鐵路進港。

三、重點任務

（三）深入對接需求。

各省級發展改革委、自然資源廳（局）、交通運輸廳（委）、地區鐵路監督管理局和鐵路企業(ye) 牽頭建立對接工作機製，按照運量前景可觀、基礎條件成熟、“公轉鐵”效果明顯的原則，對接調查轄域內(nei) 港口、企業(ye) 、物流園區鐵路專(zhuan) 用線建設需求，梳理大宗貨物年貨運量150萬(wan) 噸以上的大型工礦企業(ye) 和新建物流園區名單，研究確定鐵路專(zhuan) 用線建設總體(ti) 目標，明確鐵路專(zhuan) 用線重點建設項目清單，細化明確項目推進時間節點、實施主體(ti) 、資金籌措方案等。

（四）同步規劃建設。

規劃新建客貨共線、貨運專(zhuan) 線鐵路時，要充分考慮沿線鐵路專(zhuan) 用線接入需求，同步做好專(zhuan) 用線線路走向和銜接條件的論證，鼓勵鐵路專(zhuan) 用線與(yu) 之同步規劃設計、同期建成開通。具備同步實施條件的，新建鐵路要提供有利的接軌條件，按照專(zhuan) 用線能力需要配套建設接軌站。暫不具備同步建設條件的，新建鐵路應做好接軌條件預留。結合新線鐵路建設和既有線擴能改造，鼓勵根據需要對既有專(zhuan) 用線實施相關(guan) 改造，盡可能盤活既有專(zhuan) 用線資源和運能，提高利用效率。主要港口新建集裝箱、大宗散貨作業(ye) 區原則上同步規劃建設進港鐵路。

（五）合理確定標準。

在保障運輸安全順暢的前提下，合理確定新建及改擴建鐵路專(zhuan) 用線建設等級和技術標準，經濟適用配置站後設施設備。鐵路專(zhuan) 用線優(you) 先采用再用軌、再用枕，牽引供電可采用單路外部電源或單台牽引變壓器等。辦理煤炭等易產(chan) 生揚塵汙染的專(zhuan) 用線，應配套建設綠色環保設施。不得隨意采用設計上限標準和配置不相關(guan) 的設施設備，從(cong) 源頭上降低專(zhuan) 用線造價(jia) ，切實減輕企業(ye) 負擔。專(zhuan) 用線選址要符合國土空間規劃，合理避讓永久基本農(nong) 田和生態保護紅線，節約集約用地。

（六）簡化接軌條件。

有關(guan) 企業(ye) 提出鐵路專(zhuan) 用線接軌需求時，接軌站所屬鐵路企業(ye) 應無條件受理，嚴(yan) 禁設置門檻或拒絕受理。接軌站應按照順暢銜接的原則進行適應性改造，原則上以接軌點為(wei) 界，由鐵路企業(ye) 根據需要改造接軌站及相關(guan) 設施設備並承擔其投資。鐵路專(zhuan) 用線與(yu) 繁忙幹線、設計時速200公裏客貨共線鐵路車站接軌時，應綜合運輸安全、咽喉通過能力、工程代價(jia) 等因素，充分論證設置疏解線的必要性和建設時機；與(yu) 其他線路車站接軌時，原則上不設置疏解線。

（七）壓縮辦理時限。

進一步深化“放管服”改革，按照“最多跑一趟”的目標，精簡手續、提高效率。鐵路企業(ye) 在受理專(zhuan) 用線接軌申請後，原則上應在20個(ge) 工作日內(nei) 出具同意接軌意見，因技術原因不能接軌的需作出書(shu) 麵答複並提出有關(guan) 建議。地方有關(guan) 部門受理專(zhuan) 用線核準申請後，應按照規定時限完成核準手續，確保專(zhuan) 用線建設符合國家相關(guan) 產(chan) 業(ye) 政策。省級投資主管部門負責專(zhuan) 用線核準，並征求相關(guan) 方麵意見，初步設計、施工圖設計等審查由企業(ye) 自行決(jue) 定。合理壓縮鐵路專(zhuan) 用線項目前期工作周期，簡化設計程序，提高審批效率，除工程地質複雜、技術難度大的項目外，原則上在可行性研究後可直接開展施工圖設計。

（八）創新運維模式。

專(zhuan) 用線產(chan) 權單位自主決(jue) 策、按市場化原則開展運營維護，可采取自營、委托運營等方式。進一步開放專(zhuan) 用線代運營代維護市場，允許工程施工、裝備製造、社會(hui) 物流企業(ye) 等參與(yu) 並提供相關(guan) 服務，鼓勵建立區域性、專(zhuan) 業(ye) 化鐵路專(zhuan) 用線運營維護機製和企業(ye) 。專(zhuan) 用線委托鐵路企業(ye) 運營維護的，鐵路企業(ye) 應積極采用車、工、電、供一體(ti) 化生產(chan) 組織模式，集中集約設置生產(chan) 生活設施，統籌檢修工裝設備運用，盡可能降低運營支出，同時參照自身運營相關(guan) 作業(ye) 的內(nei) 部成本控製定額，在平等協商基礎上，合理確定收費標準。專(zhuan) 用線由產(chan) 權單位自己運營維護的，鐵路企業(ye) 要加強指導，確保滿足國家相關(guan) 標準和規定，保障運輸安全。

（九）優(you) 化運輸服務。

鐵路企業(ye) 要加快轉變理念，主動上門對接和服務企業(ye) ，優(you) 化服務流程和運輸組織，減少中間短駁，簡化作業(ye) 環節，規範收費行為(wei) ，提高運輸服務效率和品質，加強與(yu) 港口、航運等企業(ye) 合作，促進港口通過鐵路進行大宗貨物和集裝箱集疏運。結合受委托專(zhuan) 用線需求特點，製定針對性運輸計劃，鼓勵企業(ye) 簽訂長期協議，優(you) 先滿足專(zhuan) 用線運輸需求。鼓勵鐵路企業(ye) 與(yu) 專(zhuan) 用線產(chan) 權單位、第三方客戶加強合作，協商製定全程物流方案，為(wei) 廣大客戶提供更直接、更方便、更高效的服務，推動鐵路貨運向現代物流轉變。加快完善以鐵水聯運為(wei) 重點的多式聯運公共信息交換共享，實現鐵路現車、裝卸車、貨物在途、到達預確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港等鐵水聯運信息互聯共享。

（十）提升綜合效益。

鼓勵鐵路企業(ye) 、有關(guan) 企業(ye) 和地方政府加強合作，按照市場化原則推進鐵路專(zhuan) 用線共建共享共用，規範線路使用、運輸服務收費項目和標準，明確清算規則，規範專(zhuan) 用線價(jia) 格行為(wei) ，建立適應市場變化的運價(jia) 靈活動態調整機製，增強鐵路專(zhuan) 用線運輸市場競爭(zheng) 能力，製定鐵路專(zhuan) 用線代運營代維護收費計費辦法，向社會(hui) 公開。加強產(chan) 運銷協同，開發多層次運輸服務產(chan) 品，提高專(zhuan) 用線利用效率和綜合效益，更好地發揮鐵路運輸安全、節能、環保優(you) 勢，推動運輸結構調整優(you) 化。

四、措施要求

（十一）強化協同推動。

省級發展改革委、自然資源廳（局）、交通運輸廳（委）、地區鐵路監督管理局和鐵路企業(ye) 要建立常態化協調機製，加強與(yu) 地方及有關(guan) 企業(ye) 溝通協調，共同推進專(zhuan) 用線建設，著力解決(jue) 重點難點問題，每半年將有關(guan) 工作推進情況報送國家發展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團有限公司。充分發揮鐵路企業(ye) 運營管理優(you) 勢和企業(ye) 市場主體(ti) 作用，堅持市場導向，合理確定其在專(zhuan) 用線建設的資金籌措、建設實施、資產(chan) 管理、運營維護等責任。

（十二）加大支持力度。

鐵路企業(ye) 要強化市場和服務意識，在接軌手續辦理、方案審查、工程建設、運維管理、運輸組織、安全保障等方麵優(you) 化服務，有關(guan) 情況及時向社會(hui) 主動公開。地方有關(guan) 部門要簡化審批程序，在要件辦理、項目核準、建設施工許可、用地指標保障等方麵積極支持。自然資源部將加大鐵路專(zhuan) 用線用地、用海支持力度，對重點支持項目納入占用永久基本農(nong) 田用地預審受理範圍，並對符合海域管理法律法規及圍填海管理政策的項目保障用海需求。國家鐵路局將會(hui) 同有關(guan) 部門和單位加快製定完善鐵路專(zhuan) 用線標準規範，加強行業(ye) 質量安全監督管理，促進鐵路專(zhuan) 用線安全優(you) 質建設。

（十三）拓寬籌資渠道。

全麵開放鐵路專(zhuan) 用線投資建設、運營維護市場，支持各市場主體(ti) 按照市場化原則，以股權合作方式共同建設鐵路專(zhuan) 用線。中國國家鐵路集團有限公司將與(yu) 有關(guan) 企業(ye) 加強平等協商和互利合作，積極參與(yu) 鐵路專(zhuan) 用線建設。鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯運企業(ye) 金融服務的支持力度，積極引導社會(hui) 資本以多種形式參與(yu) 投資建設鐵路專(zhuan) 用線，研究進一步加大中央和地方財政性資金的支持力度。

（十四）加強督促指導。

根據發展需求和經濟社會(hui) 效益情況，梳理提出了2019—2020年推動先行實施的一批鐵路專(zhuan) 用線重點項目。國家發展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司將加強跟蹤指導，及時總結和協調解決(jue) 鐵路專(zhuan) 用線項目建設過程中的問題和困難，對進展滯後的項目督促有關(guan) 方麵重點幫助協調推進。同時，完善相關(guan) 政策措施，推動有關(guan) 方麵加快推進項目前期工作和工程建設，盡快打通鐵路運輸“最後一公裏”。

附件：鐵路專(zhuan) 用線重點項目（2019-2020年）

國家發展改革委

自 然 資 源 部

交 通 運 輸 部

國 家 鐵 路 局

中國國家鐵路集團有限公司

2019年9月1日

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