2023年8月31日，中國商務部部長王文濤與(yu) 尼加拉瓜總統投資、貿易和國際合作顧問勞雷亞(ya) 諾分別代表本國政府，通過視頻方式正式簽署《中華人民共和國政府和尼加拉瓜共和國政府自由貿易協定》(以下簡稱中尼自貿協定)。為(wei) 了讓公眾(zhong) 和企業(ye) 更加全麵、準確地了解中尼自貿協定，商務部國際司負責人就中尼自貿協定的有關(guan) 背景和內(nei) 容進行了詳細介紹和解讀。

一、中尼自貿協定簽署的重要意義(yi)

中尼自貿協定是中國對外簽署的第21個(ge) 自貿協定，尼是中國第28個(ge) 自貿夥(huo) 伴，也是繼智利、秘魯、哥斯達黎加、厄瓜多爾之後中國在拉美地區的第5個(ge) 自貿夥(huo) 伴。中尼兩(liang) 國經濟互補性強，貿易投資合作潛力巨大，2022年，中尼雙邊貿易額7.6億(yi) 美元。中國是尼第二大貿易夥(huo) 伴和第二大進口來源國，尼是中國在中美洲地區重要的經貿夥(huo) 伴，也是共建“一帶一路”的重要合作夥(huo) 伴。

中尼自貿協定的簽署是落實黨(dang) 的二十大提出的“推進高水平對外開放”的具體(ti) 舉(ju) 措，是擴大麵向全球的高標準自由貿易區網絡的最新實踐和合作成果。中尼自貿協定有利於(yu) 持續釋放中尼兩(liang) 國複交的紅利，將為(wei) 兩(liang) 國企業(ye) 創造更好的營商環境，進一步激發雙邊貿易投資合作潛力，推動中尼經貿合作進一步提質升級，不斷增進兩(liang) 國人民和企業(ye) 福祉。同時，中尼自貿協定的簽署也體(ti) 現了兩(liang) 國推動貿易投資自由化便利化的共同意願和堅定決(jue) 心，向國際社會(hui) 發出了支持多邊主義(yi) 和自由貿易、促進全球經濟穩定複蘇的積極信號。

二、中尼自貿協定的談判過程

中尼複交以來，在習(xi) 近平主席和奧爾特加總統親(qin) 自關(guan) 心引領下，兩(liang) 國於(yu) 2022年7月簽署中尼自貿協定“早期收獲”安排並啟動全麵的自貿協定談判。2023年5月1日，中尼自貿協定“早期收獲”安排正式生效實施。為(wei) 推進中尼自貿協定談判進程，雙方成立15個(ge) 工作組，開展了4輪部級談判和40多次司局級及工作組磋商。2023年7月3—5日，第四輪談判在尼首都馬那瓜舉(ju) 行，雙方圍繞貨物貿易、跨境服務貿易、金融服務、商務人員臨(lin) 時入境等議題進行深入磋商，取得突破性進展，雙方最終於(yu) 7月25日宣布實質性完成談判。此後，雙方共同完成了協定文本的法律審核和翻譯等準備工作，並分別履行了各自國內(nei) 程序。2023年8月31日，中尼自貿協定正式簽署。

總體(ti) 看，中尼自貿協定涵蓋的領域很廣泛，部分議題的談判也較為(wei) 複雜，但雙方僅(jin) 用時一年便完成了談判，非常高效，這離不開雙方談判團隊的密切配合和共同努力。

三、中尼自貿協定的主要內(nei) 容

中尼自貿協定涵蓋貨物貿易、跨境服務貿易和投資、規則等領域，包括序言和22個(ge) 章節，以及關(guan) 稅承諾表、進出口限製、關(guan) 稅配額、產(chan) 品特定原產(chan) 地規則、原產(chan) 地證書(shu) 、跨境服務貿易和投資負麵清單、金融服務負麵清單、金融服務跨境貿易、商務人員臨(lin) 時入境承諾表和仲裁程序規則等15個(ge) 附件。

貨物貿易相關(guan) 規則領域共包括6章。貨物貿易章規定了雙方在貨物貿易領域的國民待遇、關(guan) 稅減讓、進出口限製、關(guan) 稅配額等方麵的基本權利和義(yi) 務。原產(chan) 地規則和實施程序章一是對原產(chan) 地標準、區域價(jia) 值成分、微小含量、微小加工或處理、成套貨物、直接運輸等原產(chan) 地規則性內(nei) 容作出了詳細規定；二是對原產(chan) 地證書(shu) 、原產(chan) 地核查等原產(chan) 地實施程序作出了具體(ti) 要求。關(guan) 於(yu) 原產(chan) 貨物認定標準，規定了以區域價(jia) 值成分40%為(wei) 主規則，輔以簡短的產(chan) 品特定原產(chan) 地規則(PSR)。海關(guan) 程序與(yu) 貿易便利化章在世貿組織規則基礎上，對便利化、稅則歸類、預裁定、貨物放行、風險管理、透明度等方麵作出具體(ti) 規定，盡可能簡化通關(guan) 手續。雙方同意深化兩(liang) 國海關(guan) 機構合作。衛生與(yu) 植物衛生措施章重申雙方在世貿組織框架下的權利和義(yi) 務，對區域化、等效性、風險分析、透明度等方麵作出規定。技術性貿易壁壘章對等效性、合格評定、邊境措施、透明度等方麵作出規定，突出了中尼兩(liang) 國標準和合格評定程序的相互協調。貿易救濟章對實施雙邊保障措施的條件、措施形式、實施範圍和期限、調查程序、通知和磋商、貿易補償(chang) 、程序規則等方麵作出規定。對於(yu) 全球保障措施，雙方同意保留世貿組織《保障措施協定》等項下的權利義(yi) 務。對於(yu) 反傾(qing) 銷和反補貼措施，雙方同意保留世貿組織《補貼和反補貼協定》等項下的權利義(yi) 務，在反傾(qing) 銷調查中不使用替代國數據確定正常價(jia) 值。

跨境服務貿易和投資相關(guan) 規則領域共包括4章。跨境服務貿易章規定了國民待遇、最惠國待遇、市場準入、當地存在、不符措施、國內(nei) 規製和公共電信服務等規則，為(wei) 雙方進一步擴大跨境服務貿易創造了條件。金融服務章規定了雙方在金融服務國民待遇、最惠國待遇、金融機構市場準入、跨境提供、高管和董事會(hui) 、新金融服務、金融信息傳(chuan) 輸等方麵內(nei) 容。商務人員臨(lin) 時入境章對雙方準許商務人員臨(lin) 時入境、快速申請程序、透明度等作出規定，同意開展兩(liang) 國移民管理相關(guan) 交流與(yu) 合作。投資章包括投資和投資者—國家爭(zheng) 端解決(jue) 機製兩(liang) 節內(nei) 容。投資相關(guan) 條款對國民待遇、最惠國待遇、最低待遇、損失補償(chang) 、征收和補償(chang) 、轉移、業(ye) 績要求、高管人員和董事會(hui) 、不符措施、特殊手續和信息要求、代位、拒絕受惠、信息披露、金融服務、稅收等作出了規定。投資者—國家爭(zheng) 端解決(jue) 機製相關(guan) 條款對磋商程序、仲裁程序、仲裁準據法、裁決(jue) 、專(zhuan) 家報告、國內(nei) 救濟、文書(shu) 送達、定義(yi) 等作出了規定。

其他規則領域共包括6章。數字經濟章雙方就電子交易框架、電子簽名、個(ge) 人數據保護、數字經濟合作等達成一致。競爭(zheng) 政策章雙方就競爭(zheng) 執法原則、信息交換、技術合作等達成一致，並承認雙方競爭(zheng) 執法的獨立性。知識產(chan) 權章旨在通過知識產(chan) 權保護和執法，提升貿易和投資的利益。雙方同意在知識產(chan) 權的保護和實施方麵深化合作。環境和貿易章雙方對環境保護水平、環境法規執行、多邊環境協定、環境影響評估、合作等方麵內(nei) 容作出規定，體(ti) 現了中尼雙方促進經濟社會(hui) 發展和環境保護的承諾。雙方承諾不以降低環保標準的方式鼓勵貿易和投資，不以貿易保護為(wei) 目的進行環境保護執法。中小企業(ye) 章雙方就信息共享、中小企業(ye) 相關(guan) 合作等方麵內(nei) 容達成一致，支持兩(liang) 國中小企業(ye) 發展。經濟合作章雙方同意在農(nong) 業(ye) 、漁業(ye) 、中小企業(ye) 、旅遊、科技、文化、教育、環境、傳(chuan) 統醫學等多個(ge) 領域鼓勵雙方政府部門、產(chan) 業(ye) 界和相關(guan) 機構開展合作。

此外，協定還包括初始條款和定義(yi) 、透明度、一般條款和例外、機製條款、爭(zheng) 端解決(jue) 、最終條款等6個(ge) 法律和機製章節。

四、中尼自貿協定的特色和亮點

第一，中尼自貿協定創造了多個(ge) “首次”。例如，中方首次簽署以負麵清單方式開放跨境服務貿易(含金融服務)和投資的自貿協定；雙方就商務人員往來達成較高水平安排，首次就商務人員的父母隨行居留相互作出承諾；協定首次納入數字經濟章節；雙方在技術性貿易壁壘章節合作條款中納入計量標準領域合作，這在中國與(yu) 拉美國家自貿協定中尚屬首次。

第二，協定案文規則充分體(ti) 現了高水平、現代性和包容性。一是中尼雙方實現了貨物貿易高水平開放，還對跨境服務貿易和投資作出高水平開放承諾。二是協定案文既包括海關(guan) 程序與(yu) 貿易便利化、原產(chan) 地規則、衛生與(yu) 植物衛生措施、跨境服務貿易、金融服務等與(yu) 貨物貿易、服務貿易相關(guan) 的傳(chuan) 統章節，還納入了數字經濟、環境與(yu) 貿易、競爭(zheng) 政策等“邊境後”議題，體(ti) 現了協定案文規則的現代性以及與(yu) 高標準國際經貿規則兼容對接的努力方向。三是協定還納入合作、中小企業(ye) 等章節，鼓勵雙方在農(nong) 業(ye) 、紡織業(ye) 、物流、旅遊等領域開展經濟技術合作，通過項目合作、產(chan) 業(ye) 對接、政策交流等幫助兩(liang) 國更好實現優(you) 勢互補，用足用好協定優(you) 惠政策，上述安排充分體(ti) 現了協定案文規則的包容性。

五、雙方在貨物貿易關(guan) 稅減讓方麵的安排

貨物貿易關(guan) 稅減讓方麵，雙方在高水平基礎上達成了互利共贏的結果。中尼雙方最終零關(guan) 稅產(chan) 品占總體(ti) 稅目比例均超過95%。其中，雙方立即零關(guan) 稅產(chan) 品占總體(ti) 稅目比例約為(wei) 60%。在具體(ti) 產(chan) 品方麵，中方實施零關(guan) 稅的產(chan) 品將全麵覆蓋尼方主要出口產(chan) 品，協定生效後，尼產(chan) 的牛肉、蝦、咖啡、可可、果醬、花生、凍鳳螺、乙醇等產(chan) 品進入中國市場時，關(guan) 稅將逐步降至零，此外中方每年給予尼方食糖5萬(wan) 噸關(guan) 稅配額。同時，尼方也將對中方主要出口產(chan) 品實施零關(guan) 稅，協定生效後，中國產(chan) 的汽車(包含新能源汽車)、摩托車、電池、光伏組件、服裝和紡織品、鞋靴、水產(chan) 品、蔬菜等大多數產(chan) 品進入尼方市場時，關(guan) 稅將逐步削減取消。隨著協定的生效實施，兩(liang) 國民眾(zhong) 和企業(ye) 都將受益。

六、雙方在跨境服務貿易和投資市場準入方麵的安排

值得注意的是，中尼自貿協定是中方簽署的首個(ge) 以負麵清單方式開放跨境服務貿易(含金融服務)和投資的自貿協定。雙方相互承諾，給予彼此服務貿易和投資的市場準入條件，不低於(yu) 各自給予其自貿夥(huo) 伴的最高水平。同時，尼方在中方重點關(guan) 注的製造業(ye) 、建築工程、電力運輸、海洋運輸等領域作出較高水平的開放承諾，為(wei) 我國企業(ye) 更好開拓尼市場提供了更大的確定性和更廣闊的空間。中方也在入世承諾基礎上，對尼方進一步開放商業(ye) 服務、環境保護、銀行保險、批發零售、海洋運輸等廣泛領域。

雙方還就商務人員往來作出較高水平安排，承諾為(wei) 商務訪客、公司內(nei) 部人員、合同服務提供者等入境和居留提供便利條件，並首次允許商務人員的父母隨行居留，針對性解決(jue) 了企業(ye) 人員“走出去”的後顧之憂。在金融服務方麵，雙方就最惠國待遇、金融機構市場準入、監管透明度等作出明確規定。

上述開放安排將為(wei) 兩(liang) 國企業(ye) 提供更加透明、開放、可預期的服務貿易和投資市場準入條件，將有力促進中尼雙邊各領域貿易投資合作。

七、關(guan) 於(yu) 首次納入中方自貿協定的數字經濟章節有關(guan) 情況

數字經濟章是中尼自貿協定的重要組成部分，該章主要內(nei) 容包括國內(nei) 電子交易框架、電子簽名、網絡消費者保護、網絡個(ge) 人信息保護、無紙貿易、中小微企業(ye) 、數字經濟合作等內(nei) 容。

在電子交易框架方麵，雙方進一步明確電子交易的法律效力和有效性，通過最小化監管負擔，進一步支持和促進數字經濟發展。在電子簽名方麵，雙方鼓勵數字證書(shu) 在商業(ye) 部門中的應用，還將進一步促進數字證書(shu) 和電子簽名的互認。在網絡消費者和個(ge) 人信息保護方麵，雙方明確將為(wei) 網上消費者提供不低於(yu) 其他形式消費者的保護措施，並明確對個(ge) 人信息的保護。無紙貿易方麵，雙方鼓勵無紙化通關(guan) 、使用電子單據、使用電子支付等手段促進貿易便利化，還鼓勵在電子口岸、單一窗口、物流、供應鏈等領域開展和加強信息通信技術合作。在中小微企業(ye) 方麵，雙方鼓勵通過合作營造有利的政策環境和提升中小微企業(ye) 數字能力，支持中小微企業(ye) 更多參與(yu) 數字經濟。在數字經濟合作方麵，雙方將鼓勵開展研究和培訓活動的合作，包括分享電子商務發展的最佳實踐，在數字包容性、電子身份管理等一係列領域開展合作。

雙方將以此為(wei) 契機，共同為(wei) 數字經濟創造有利的發展環境，提升雙邊貿易便利化水平，促進兩(liang) 國企業(ye) 尤其是中小企業(ye) 通過電子商務等開拓市場，推動雙邊貿易進一步發展。

八、中尼自貿協定生效時間

協定簽署後，雙方將分別履行各自國內(nei) 法律審批程序，推動協定早日生效實施。我們(men) 將在中國自由貿易區服務網(https://fta.mofcom.gov.cn)上公布文本，供公眾(zhong) 查詢和參考。