今年上半年，麵對複雜嚴(yan) 峻的國際形勢和艱巨繁重的國內(nei) 改革發展穩定任務，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，全國上下團結奮鬥，有效統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展工作，有效應對各種風險挑戰，經濟社會(hui) 發展取得新成績。

7月28日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持中共中央政治局會(hui) 議。會(hui) 議認為(wei) ，當前經濟運行麵臨(lin) 一些突出矛盾和問題，要保持戰略定力，堅定做好自己的事。

如何堅持穩中求進總基調，鞏固經濟回升向好趨勢，做好下半年經濟工作？

一處處工地機器轟鳴，一個(ge) 個(ge) 商業(ye) 城人頭攢動，一座座碼頭巨輪穿梭……中國經濟回升向好的腳步堅實有力。

7月28日，中共中央政治局召開會(hui) 議，強調宏觀政策要在擴大需求上積極作為(wei) 。

今年以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，積極的財政政策提升效能，穩健的貨幣政策靈活適度，穩經濟33條一攬子政策措施應時而出，助力萬(wan) 千市場主體(ti) 紓困解難、積能蓄勢，保持了經濟社會(hui) 發展大局總體(ti) 穩定。

做好下半年經濟工作，各地區各部門要切實負起責任，全麵落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，充分發揮宏觀政策在擴大需求上的重要作用，鞏固經濟回升向好趨勢，保持經濟運行在合理區間，力爭(zheng) 實現最好結果。

政策靠前發力，為(wei) 經濟平穩運行提供有力支撐

今年上半年，宏觀政策繼續以較大力度對衝(chong) 疫情影響，為(wei) 經濟持續健康發展和社會(hui) 大局穩定注入強大信心和動力。

——財政政策靠前發力，更好發揮穩投資促消費作用。

發揮投資對穩增長的關(guan) 鍵作用。截至6月末，已發行新增專(zhuan) 項債(zhai) 券共支持超過2.38萬(wan) 個(ge) 項目；2400億(yi) 元專(zhuan) 項債(zhai) 券資金用作重大項目資本金，帶動市場化配套融資超過5300億(yi) 元。上半年，專(zhuan) 項債(zhai) 拉動投資對穩增長發揮了重要支撐作用，資本形成總額拉動經濟增長0.8個(ge) 百分點。

“利用專(zhuan) 項債(zhai) 券撬動市場化融資，適度超前開展基礎設施投資，體(ti) 現出宏觀政策不僅(jin) 在逆周期調節上發力，也預留了跨周期調節政策空間，為(wei) 下一步產(chan) 業(ye) 轉型升級和結構優(you) 化打下了堅實基礎。”中國財政科學研究院副研究員龍小燕說。

發揮消費對穩增長的基礎性作用。財政部、國家稅務總局出台減半征收車輛購置稅政策，提振汽車消費；各地創新財政獎補政策，推出文旅“大禮包”、綠色節能消費券、數字人民幣“紅包”等，鼓勵居民消費，釋放內(nei) 需潛力。

——大規模退稅減稅緩稅加快落實，惠及各類市場主體(ti) 。

“近800萬(wan) 元留抵退稅款及時到賬，讓咱安心搞研發！我們(men) 要努力掌握更多關(guan) 鍵技術，推動企業(ye) 高質量發展。”湖南韶山鈺盛科技有限責任公司副總經理任正剛信心滿滿。

今年，我國實施新的組合式稅費支持政策，階段性措施、製度性安排協同發力，既有大規模留抵退稅，也有減稅降費、緩稅緩費等多種政策工具加入形成更大合力。截至7月20日，合計新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3萬(wan) 億(yi) 元。今年以來已有超2萬(wan) 億(yi) 元留抵退稅款退到納稅人賬戶，超過去年全年退稅規模的3倍。

“減免緩稅政策惠及各類市場主體(ti) ，有效緩解企業(ye) 現金流難題。”北京國家會(hui) 計學院教授李旭紅認為(wei) ，政策效應在上半年集中釋放，為(wei) 穩增長、保就業(ye) 、惠民生提供了強有力的保障。

——流動性合理充裕，助力穩定宏觀經濟大盤。

上半年，中國人民銀行降低準備金率0.25個(ge) 百分點，上繳結存利潤9000億(yi) 元，合理增加流動性供給；社會(hui) 融資規模增量為(wei) 21萬(wan) 億(yi) 元，同比多增3.2萬(wan) 億(yi) 元。截至6月末，投向製造業(ye) 的中長期貸款餘(yu) 額同比增長29.7%，比各項貸款的增速高18.5個(ge) 百分點。6月，新發放企業(ye) 貸款利率為(wei) 4.16%，比上年同期低34個(ge) 基點。

“當前流動性合理充裕，金融支持實體(ti) 經濟力度較大，信貸結構優(you) 化，企業(ye) 的綜合融資成本穩中有降，金融服務實體(ti) 經濟的質量和效率有所提升。”中國人民銀行調查統計司司長阮健弘說。

上半年，推動設立3000億(yi) 元政策性、開發性金融工具，新增8000億(yi) 元政策性、開發性銀行信貸額度，鼓勵商業(ye) 銀行、社會(hui) 資金等跟進參與(yu) ，共同保障基礎設施建設和重大項目融資，推動形成項目建設實物工作量，有力穩定固定資產(chan) 投資。

“今年以來，宏觀政策既靠前發力又精準有力，不搞‘大水漫灌’，穩住了經濟社會(hui) 發展基本盤。”中國郵政儲(chu) 蓄銀行研究員婁飛鵬說。

紓困舉(ju) 措密集出台，助力市場主體(ti) 增強發展動力

市場主體(ti) 是穩定經濟基本盤的重要基礎。上半年，國內(nei) 外環境複雜性、不確定性加劇，市場主體(ti) 麵臨(lin) 的壓力增多。針對市場主體(ti) 急難渴盼，紓困政策密集出台。

——多措發力，助力企業(ye) 站穩陣腳。

“緩繳企業(ye) 社保費政策，讓我們(men) 盤活了600多萬(wan) 元資金，保證員工工資發放，企業(ye) 穩住了。”珠海航空有限公司綜保部經理咼常軍(jun) 說。

階段性緩繳社保費加力擴圍，進一步為(wei) 企業(ye) “鬆綁減負”；穩崗促就業(ye) 政策持續發力，鼓勵企業(ye) 留人育人；政府采購降低“門檻”，送去更多“小微專(zhuan) 享訂單”……上半年，財稅幫扶政策使出“組合拳”，為(wei) 中小微企業(ye) 減負擔、增動力、穩預期。數據顯示，截至6月底，今年新增退稅減稅降費及緩稅緩費中，中小微企業(ye) 享受優(you) 惠金額占比近70%。

鼓勵對中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個(ge) 人住房與(yu) 消費貸款等實施延期還本付息；做好住宿餐飲、批發零售、貨運物流等行業(ye) 紓困金融服務……數據顯示，6月末，普惠小微貸款餘(yu) 額同比增長23.8%，比各項貸款增速高12.6個(ge) 百分點；普惠小微授信戶數為(wei) 5239萬(wan) 戶，同比增長36.8%。

——綿綿用力，助推企業(ye) 加快創新。

“年度企業(ye) 所得稅匯算清繳時一‘算賬’，我們(men) 享受研發費用加計扣除的金額達到2500萬(wan) 元。好政策堅定了我們(men) 自主創新的信心！”北京卓立漢光儀(yi) 器有限公司總經理張誌濤說。

今年，中國人民銀行出台3項新的結構性貨幣政策工具，其中“科技創新再貸款”主要支持高新技術企業(ye) 、“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 、國家技術創新示範企業(ye) 、製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) 等科技企業(ye) 。金融活水源源而至，為(wei) 企業(ye) 創新發展添動能。

——精準施力，確保政策落地見效。

中央財政直達資金機製讓惠企利民資金“一竿子插到底”。據不完全統計，上半年中央財政直達資金中相關(guan) 直接惠企支出約3500億(yi) 元，惠及市場主體(ti) 68萬(wan) 家，合計256萬(wan) 家次。

稅收大數據係統搭起“暖心橋”，助力供需對接，暢通產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈。今年5月以來，已累計幫助3331戶企業(ye) 實現購銷成交金額90.59億(yi) 元。

——注重合力，強化政策協同效應。

“上半年，財稅、金融、就業(ye) 、產(chan) 業(ye) 等宏觀政策協調性進一步增強。”龍小燕表示，專(zhuan) 項債(zhai) 券與(yu) 政策性、開發性銀行信貸投放相互配合，推進重大項目等基礎設施建設進度；商業(ye) 金融機構進一步豐(feng) 富產(chan) 品結構，適應基建融資需要；財稅政策穩崗促就業(ye) 手段更為(wei) 豐(feng) 富，穩投資政策更加凸顯調結構導向。

保持戰略定力，更好發揮宏觀政策擴大需求的重要作用

習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“綜合判斷，我國發展仍具有諸多戰略性有利條件，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本麵不會(hui) 改變。”

貫徹落實好黨(dang) 中央決(jue) 策部署，準確識變、科學應變、主動求變，更好發揮宏觀政策擴大需求的重要作用，才能抓住曆史機遇，贏得發展先機。

做好下半年經濟工作，宏觀政策如何發力？

——財政貨幣政策要有效彌補社會(hui) 需求不足。

中國財政科學研究院研究員王誌剛說，上半年經濟運行的一個(ge) 突出問題是社會(hui) 總需求不足。按照中共中央政治局會(hui) 議要求，下半年財政貨幣政策將在擴大需求上積極作為(wei) ，促進有效投資和增加消費，更好地發揮逆周期和跨周期調節作用。

發揮專(zhuan) 項債(zhai) 券資金對有效投資的“拉動力”。下半年，財政部將繼續督促地方及時撥付專(zhuan) 項債(zhai) 券資金，壓實項目單位責任，推動專(zhuan) 項債(zhai) 券盡快形成實物工作量。

“目前專(zhuan) 項債(zhai) 券資金用作重大項目資本金比例為(wei) 10%左右，離25%的政策上限還有較大空間。”龍小燕認為(wei) ，下半年要用足用好專(zhuan) 項債(zhai) 務限額，專(zhuan) 項債(zhai) 券對社會(hui) 資本拉動力還將進一步釋放。

——貨幣政策要保持流動性合理充裕。

阮健弘表示，下一階段，中國人民銀行將適時靈活運用多種貨幣政策工具，更好發揮總量和結構雙重功能，加大對實體(ti) 經濟的支持，預計信貸投放以及社會(hui) 融資規模均保持平穩增長態勢。

“貨幣政策要保持流動性合理充裕，繼續引導貨幣市場利率中樞下行，切實降低實體(ti) 經濟融資成本。同時要優(you) 化信貸結構，聚焦重點領域和薄弱環節，持續做好金融紓困工作。”招聯金融首席研究員董希淼說。

用好政策性銀行新增信貸和基礎設施建設投資基金。國家開發銀行已設立國開基礎設施基金，7月22日，該基金出資13.07億(yi) 元，支持山西省呼北國家高速公路山西離石至隰縣段工程項目和河南安陽豫東(dong) 北機場項目，有效解決(jue) 了項目建設的資本金缺口問題。

——要提高產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定性和國際競爭(zheng) 力。

財政部、交通運輸部日前印發《關(guan) 於(yu) 支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈的通知》，計劃用3年左右時間，集中力量支持30個(ge) 左右城市實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈。今年9月，將安排中央財政資金約50億(yi) 元，支持第一批城市或城市群。

“提高產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定性和國際競爭(zheng) 力，暢通交通物流，優(you) 化國內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈布局，支持中西部地區改善基礎設施和營商環境，這些均有利於(yu) 形成國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。”王誌剛說。

當前經濟運行麵臨(lin) 一些突出矛盾和問題，隻要我們(men) 把思想和行動統一到以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央決(jue) 策部署上來，保持戰略定力，堅定做好自己的事，一定能夠鞏固經濟回升向好趨勢，保持經濟運行在合理區間，推動中國號巨輪乘風破浪、行穩致遠。