平台經濟是數字經濟平台化發展的新經濟形態，在經濟社會(hui) 發展全局中的地位和作用日益凸顯。發展好、規範好平台經濟，關(guan) 乎經濟社會(hui) 資源高效配置，關(guan) 乎各利益相關(guan) 方權益保障，關(guan) 乎國家競爭(zheng) 新優(you) 勢。近日，為(wei) 落實黨(dang) 中央、國務院關(guan) 於(yu) 平台經濟的戰略部署，國家發展改革委等九部門聯合印發了《關(guan) 於(yu) 推動平台經濟規範健康持續發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》聚焦平台經濟發展麵臨(lin) 的突出問題，圍繞更好推動平台經濟規範健康發展，就提升監管能力和水平、增強平台創新發展能力等方麵提出一係列創新舉(ju) 措。

一、加強全鏈條競爭(zheng) 監管執法

近年來，平台經濟發展過程中，出現了排除、限製相關(guan) 市場競爭(zheng) ，妨礙市場資源要素自由流動，削弱平台創新動力和發展活力，損害平台內(nei) 商家和消費者的合法權益等一係列問題。中央財經委員會(hui) 第九次會(hui) 議指出，推動平台經濟規範健康持續發展，強化反壟斷和防止資本無序擴張，是完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製、推動高質量發展的內(nei) 在要求。有關(guan) 監管部門持續亮劍，多個(ge) 頭部平台企業(ye) 因違法壟斷行為(wei) 被處以巨額罰款。

《意見》提出加強全鏈條競爭(zheng) 監管執法，依法查處平台經濟領域壟斷和不正當競爭(zheng) 等行為(wei) 。全鏈條監管強調競爭(zheng) 監管的各個(ge) 環節無縫銜接，打造覆蓋事前、事中、事後全過程的監管執法機製。

落實全鏈條競爭(zheng) 監管執法，第一，要加強事前調查防控，提前布局相關(guan) 市場分析，加大舉(ju) 報受理與(yu) 線索核實力度，引導和規範平台企業(ye) 依法實施經營者集中申報，嚴(yan) 厲打擊不具備資質、不符合條件的違法經營行為(wei) ；第二，要加強事中監測指導，依法科學實施行政指導和約談，將及時敲警鍾機製化、規範化，強化平台企業(ye) 廣告營銷活動導向監管，加強平台企業(ye) 稅收稽查；第三，要加強事後問責追責，對存在缺陷的消費品落實線上經營者產(chan) 品召回相關(guan) 義(yi) 務，加大對重點領域平台企業(ye) 非法運營行為(wei) 的打擊力度，依法查處平台經濟中的虛開發票、逃稅等涉稅違法行為(wei) 。

二、加強金融領域穿透式監管

互聯網平台的違規金融活動，嚴(yan) 重影響了正常的金融秩序。一些平台企業(ye) 以“金融創新”“普惠金融”之名，規避金融牌照監管，開展金融業(ye) 務；一些平台企業(ye) 濫用互聯網支付等領域壟斷地位，超範圍利用征信數據，謀取超額壟斷利潤。有關(guan) 部門落實中央部署要求，依法將互聯網金融活動全麵納入監管，對同類業(ye) 務、同類主體(ti) 一視同仁，有力遏製金融領域壟斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) ，防止資本在金融領域的無序擴張和野蠻生長。

《意見》提出對平台經濟中的金融活動加強監管，要求強化支付領域監管，斷開支付工具與(yu) 其他金融產(chan) 品的不當連接；依法治理支付過程中的排他或“二選一”行為(wei) ，對濫用非銀行支付服務相關(guan) 市場支配地位的行為(wei) 加強監管；確保依法持牌合規經營，加強穿透式監管。

落實加強穿透式監管，第一，要穿透商業(ye) 模式創新、技術手段創新，根據經營活動的實質屬性，明確持牌經營要求，嚴(yan) 格按照金融活動加強監管，嚴(yan) 格規範平台企業(ye) 投資入股金融機構和地方金融組織，督促平台企業(ye) 及其參控股金融機構嚴(yan) 格落實資本金和杠杆率要求；第二，要穿透平台企業(ye) 法人麵紗，落實金融控股公司監管製度，嚴(yan) 格審查股東(dong) 資質，明確實際控製人責任，強化全麵風險管理和關(guan) 聯交易管理；第三，要穿透平台企業(ye) 行為(wei) ，通過完善數據報送和監測機製，健全數字規則，規範平台數據使用，從(cong) 嚴(yan) 監管征信業(ye) 務。

三、強化數據和算法安全監管

在平台生態內(nei) ，平台企業(ye) 濫采濫用用戶個(ge) 人信息，給消費者權益造成了損害；存在不合理規則的算法會(hui) 進一步加劇這一問題，也會(hui) 影響網絡信息內(nei) 容生態秩序。加強平台經濟監管，繞不開對平台支配的數據、技術資源的有效規製。

《意見》提出強化數據和算法安全監管，要求切實貫徹收集、使用個(ge) 人信息的合法、正當、必要原則，嚴(yan) 厲打擊平台企業(ye) 超範圍收集個(ge) 人信息、超權限調用個(ge) 人信息等違法行為(wei) 。從(cong) 嚴(yan) 管控非必要采集數據、黑市數據交易、大數據殺熟等數據濫用行為(wei) 。在嚴(yan) 格保護算法等商業(ye) 秘密的前提下，支持第三方機構開展算法評估，引導平台企業(ye) 提升算法透明度與(yu) 可解釋性，促進算法公平。強化數據安全管理工作，嚴(yan) 肅查處利用算法進行信息內(nei) 容造假、傳(chuan) 播負麵有害信息和低俗劣質內(nei) 容、流量劫持以及虛假注冊(ce) 賬號等違法違規行為(wei) 。推動平台企業(ye) 深入落實網絡安全等級保護製度，探索開展數據安全風險態勢監測通報，建立應急處置機製。

落實強化數據和算法安全監管，第一，要盡快出台《數據安全法》《個(ge) 人信息保護法》配套細則，細化平台企業(ye) 數據處理和算法應用規則，明確數據和算法監管執法裁量基準；第二，要完善數據和算法安全綜合治理機製，出台第三方機構算法評估指引，通過市場化機製更好實現社會(hui) 監督；第三，要突出信息內(nei) 容安全重點，嚴(yan) 厲打擊利用算法實施的各類違法行為(wei) 。

四、強化技術支撐賦能監管

平台經濟是新技術產(chan) 業(ye) 化應用的成果，平台經濟中的許多問題都與(yu) 新技術的發展密切相關(guan) 。實現平台經濟的有效治理，需要改進提高監管能力和水平。

《意見》提出強化數字化監管支撐，建立違法線索線上發現、流轉、調查處理等非接觸式監管機製，提升平台監測、分析預警、線上執法、信息公示等監管能力，支持條件成熟的地區開展數字化試點創新。

技術賦能平台經濟監管，一方麵監管部門要大力發展監管科技，提升監管技術應用水平和能力，另一方麵也要引導和鼓勵平台企業(ye) ，開發和應用合規科技，將監管規則代碼化，將監管要求融入業(ye) 務場景和技術流程。

五、落實好創新監管，更好實現平台經濟規範健康發展

《意見》圍繞黨(dang) 中央、國務院的決(jue) 策部署，積極回應社會(hui) 關(guan) 切，準確把握平台經濟發展的新趨勢新特點，聚焦平台經濟發展麵臨(lin) 的突出問題，推動健全適應平台經濟發展特點的一係列新型監管舉(ju) 措。

落實創新監管，讓平台經濟在法治軌道上行穩致遠，應重點把握好以下三點：第一，不能隻注重行政許可、行政處罰，要充分利用包括行政指導、約談、信用懲戒等多種監管措施，形成全領域全過程的監管執法；第二，不能隻注重執法授權而忽視監管程序建設，要建立長效性的監管機製，避免運動式執法幹擾平台經濟正常發展，避免監管的隨意性、不確定性給平台經濟健康發展帶來不應有的負擔；第三，執法處罰、特別是巨額罰款要符合比例，避免處罰邊際效應遞減。

這些監管措施的創新，本身並不是目的。平台經濟的監管創新，始終服務於(yu) 平台經濟規範健康持續發展。監管能力和水平是否切實得到提升，創新監管的目標是否真正實現，其關(guan) 鍵在於(yu) ：平台企業(ye) 合規意識是否顯著提高；包括平台經濟在內(nei) 的數字經濟整體(ti) 體(ti) 量、質量是否得到顯著增強；包括平台內(nei) 經營者、勞動者、消費者的獲得感、安全感、滿意度是否得到顯著提升。

周輝，中國社科院法學所網絡與(yu) 信息法室副主任、中國法學會(hui) 網絡與(yu) 信息法學研究會(hui) 副秘書(shu) 長