平台經濟對提高全社會(hui) 資源配置效率、推動技術和產(chan) 業(ye) 變革、提升社會(hui) 治理和公共服務水平具有重要意義(yi) 。總體(ti) 來說，我國平台經濟發展態勢是好的、作用是積極的，在滿足人民消費需求、吸納就業(ye) 、疫情防控、助力脫貧攻堅等方麵起到了重要作用。與(yu) 此同時，平台經濟競爭(zheng) 不充分、監管不到位引致新的風險，傳(chuan) 統經濟中的不規範問題在平台經濟中進一步被放大。當前我國平台經濟正處於(yu) 轉型發展的關(guan) 鍵時期，必須堅持規範和發展並重，完善治理規則和製度，優(you) 化公平有序的發展環境，推動平台經濟持續健康發展。國家發展改革委、市場監管總局、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部、人力資源社會(hui) 保障部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、人民銀行、稅務總局等九部門聯合印發《關(guan) 於(yu) 促進平台經濟規範健康持續發展的指導意見》，有利於(yu) 強化平台經濟在規範中發展、在發展中規範，有利於(yu) 全麵釋放平台經濟賦能經濟社會(hui) 的應有價(jia) 值。

一、平台經濟賦能潛力巨大、前景廣闊

平台經濟已經成為(wei) 我國數字經濟發展主要力量，進一步拓展平台經濟融合傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 的廣度和深度，提升平台經濟賦能千行百業(ye) 的效益和價(jia) 值，對構建我國現代化經濟體(ti) 係具有重要意義(yi) 。

（一）平台經濟賦能製造業(ye) 轉型升級。“十四五”是推進我國從(cong) 製造大國向製造強國邁進的關(guan) 鍵期，國家將深入實施製造強國戰略，推進製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 基礎高級化、產(chan) 業(ye) 鏈現代化，加快智能化、綠色化升級和全要素數字化轉型。平台經濟迎來向產(chan) 業(ye) 互聯網延伸拓展的重要機遇。亟需支持平台企業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 企業(ye) 深度合作、互利共贏，推進工業(ye) 互聯網平台體(ti) 係建設應用，持續提升業(ye) 務融合、數據融合和平台模式創新能力，促進平台企業(ye) 在促進生產(chan) 服務化、精益生產(chan) 、一體(ti) 化運營、低成本數字化轉型等方麵發揮更大作用。

（二）平台經濟賦能農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。“十四五”時期，我國將深入推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) ，以提高農(nong) 業(ye) 質量效益和競爭(zheng) 力為(wei) 導向，大力增強農(nong) 業(ye) 綜合生產(chan) 能力、深化農(nong) 業(ye) 結構調整、豐(feng) 富鄉(xiang) 村經濟業(ye) 態，推進農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，延長農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈條。平台經濟在廣闊的農(nong) 業(ye) 農(nong) 村天地大有可為(wei) 。亟需支持平台企業(ye) 創新發展智慧農(nong) 業(ye) ，推動農(nong) 業(ye) 各領域數字化轉型，提升農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營各環節數字化水平。引導平台企業(ye) 在農(nong) 村布局，提升“互聯網+”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村的深度和廣度，促進新型先進生產(chan) 要素向農(nong) 業(ye) 領域、農(nong) 村地區流動匯聚，提升賦能“三農(nong) ”實效。

（三）平台經濟賦能服務業(ye) 高效發展。“十四五”時期，我國將大力促進服務業(ye) 繁榮發展，構建優(you) 質高效、結構優(you) 化、競爭(zheng) 力強的服務產(chan) 業(ye) 新體(ti) 係，加快培育完整內(nei) 需體(ti) 係，推進形成強大國內(nei) 市場，加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局。平台經濟在刺激和放大消費，促進消費升級，提升服務效率和服務品質上具有重大作用。亟需支持平台企業(ye) 拓展“互聯網+”消費場景，深入推進服務業(ye) 數字化轉型，促進智能產(chan) 品普及應用，培育眾(zhong) 包設計、智慧物流、新零售等新增長點。要鼓勵平台企業(ye) 助力優(you) 化公共服務，提升教育、醫療、社保等領域服務普惠化、便捷化、個(ge) 性化水平。

二、強化“三大能力”，切實提升平台經濟核心價(jia) 值

2020年12月的中央經濟工作會(hui) 議和2021年3月的政府工作報告均指出“國家支持平台企業(ye) 創新發展、增強國際競爭(zheng) 力”。為(wei) 切實提升平台經濟的核心競爭(zheng) 力，應重點關(guan) 注三方麵能力建設。

（一）強化技術創新能力。我國頭部平台企業(ye) 的研發投入持續領先，在激勵技術創新方麵不斷強化政策和資本支持，形成了豐(feng) 富的研發成果。但平台企業(ye) 技術創新的正外部性優(you) 先服務於(yu) 自身利益和知識產(chan) 權保護，對國家底層關(guan) 鍵技術和基礎研究的整體(ti) 突破作用有限。同時，商業(ye) 模式創新的資本回報率遠高於(yu) 核心技術創新，易造成“重市場輕研發”傾(qing) 向。為(wei) 此，平台企業(ye) 應進一步明確在國家關(guan) 鍵核心技術攻堅戰中的戰略定位，發揮平台的市場和數據優(you) 勢，加強基礎研究和人工智能、雲(yun) 計算、區塊鏈、工業(ye) 互聯網等領域關(guan) 鍵軟件技術攻關(guan) ，加快自主創新產(chan) 品迭代應用，為(wei) 我國數字技術創新注入應有力量。

（二）強化要素融合能力。平台經濟為(wei) 數字時代生產(chan) 要素沉澱、分發、流轉、融合提供了重要載體(ti) ，加速資本、勞動和數據等生產(chan) 要素的流動和配置，有力推動了市場全球化、供應鏈網絡化、生產(chan) 力社會(hui) 化，在優(you) 化資源配置、促進跨界融合發展、推動產(chan) 業(ye) 升級的方麵發揮了重要作用。如在生產(chan) 領域，深入推進工業(ye) 互聯網創新發展，通過跨行業(ye) 、跨領域和企業(ye) 級工業(ye) 互聯網平台建設應用，能夠實現生產(chan) 設備與(yu) 信息係統的互聯互通，推動數據和製造資源共享，充分調動各種有效資源和閑置資源獲得成本和效率優(you) 勢。為(wei) 此，應充分發揮平台的要素融合能力，完善數據要素市場建設，強化行業(ye) 數據采集和應用的規則製度，將更加有利於(yu) 營造規範健康的數字營商環境，有序釋放市場主體(ti) 創新活力，有利於(yu) 促進生產(chan) 組織方式集約、發展模式轉變、產(chan) 業(ye) 生態創新。

（三）強化國際化發展能力。平台經濟推動全球產(chan) 業(ye) 鏈向深度和廣度發展，以對象數字化和方式數字化為(wei) 典型特征的數字貿易已成為(wei) 全球貿易發展新趨勢，電商、社交媒體(ti) 、物流、金融等平台正在深刻改變全球生產(chan) 生活消費行為(wei) 。平台企業(ye) 增強國際化發展能力，加快數字化產(chan) 品、服務、技術、品牌、標準“走出去”，是我國構建“雙循環”新發展格局的重要動力之一。為(wei) 此，平台企業(ye) 需深入研究國際市場需求，創新新業(ye) 態服務供給，以數字貿易和數字基礎設施為(wei) 兩(liang) 大關(guan) 鍵抓手提升國際競爭(zheng) 力。圍繞跨境電商形成交易、支付、物流、倉(cang) 儲(chu) 、通關(guan) 、結匯等產(chan) 業(ye) 鏈和生態圈，完善境外生產(chan) 服務網絡和流通體(ti) 係，加快金融、谘詢、會(hui) 計、法律、知識產(chan) 權等生產(chan) 性服務業(ye) 國際化發展，麵向跨境服務構築安全可信的數據存儲(chu) 、智能計算、區塊鏈底層設施平台等應用支撐能力。

單誌廣、馬潮江、房毓菲，國家信息中心信息化和產(chan) 業(ye) 發展部