《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 完整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》24日發布。意見對推進碳達峰碳中和工作作出哪些重要部署？記者專(zhuan) 訪了國家發展改革委負責人。

　　迫切需要頂層設計

　　問：意見出台的背景是什麽(me) ？

　　答：2020年9月22日，習(xi) 近平總書(shu) 記在第75屆聯合國大會(hui) 一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭(zheng) 於(yu) 2030年前達到峰值，努力爭(zheng) 取2060年前實現碳中和。實現碳達峰、碳中和，是以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央經過深思熟慮作出的重大戰略決(jue) 策，事關(guan) 中華民族永續發展和構建人類命運共同體(ti) 。

　　實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會(hui) 係統性變革，麵臨(lin) 前所未有的困難挑戰。當前，我國經濟結構還不合理，工業(ye) 化、新型城鎮化還在深入推進，經濟發展和民生改善任務還很重，能源消費仍將保持剛性增長。與(yu) 發達國家相比，我國從(cong) 碳達峰到碳中和的時間窗口偏緊。做好碳達峰碳中和工作，迫切需要加強頂層設計。在中央層麵製定印發意見，對碳達峰碳中和這項重大工作進行係統謀劃和總體(ti) 部署，進一步明確總體(ti) 要求，提出主要目標，部署重大舉(ju) 措，明確實施路徑，對統一全黨(dang) 認識和意誌，匯聚全黨(dang) 全國力量來完成碳達峰碳中和這一艱巨任務具有重大意義(yi) 。

　　立足發展階段和國情實際的目標安排

　　問：意見提出的主要目標是什麽(me) ？

　　答：意見提出了構建綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態係統碳匯能力等五個(ge) 方麵主要目標。

　　到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體(ti) 係初步形成，重點行業(ye) 能源利用效率大幅提升。單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內(nei) 生產(chan) 總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重達到20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億(yi) 立方米，為(wei) 實現碳達峰、碳中和奠定堅實基礎。

　　到2030年，經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(ye) 能源利用效率達到國際先進水平。單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗大幅下降；單位國內(nei) 生產(chan) 總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億(yi) 千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億(yi) 立方米，二氧化碳排放量達到峰值並實現穩中有降。

　　到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體(ti) 係和清潔低碳安全高效的能源體(ti) 係全麵建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，碳中和目標順利實現，生態文明建設取得豐(feng) 碩成果，開創人與(yu) 自然和諧共生新境界。

　　這一係列目標，立足於(yu) 我國發展階段和國情實際，標誌著我國將完成碳排放強度全球最大降幅，用曆史上最短的時間從(cong) 碳排放峰值實現碳中和，體(ti) 現了最大的雄心力度，需要付出艱苦卓絕的努力。

　　10方麵31項重點任務明確路線圖、施工圖

　　問：意見提出哪些主要任務和重大舉(ju) 措？

　　答：實現碳達峰、碳中和是一項多維、立體(ti) 、係統的工程，涉及經濟社會(hui) 發展方方麵麵。意見堅持係統觀念，提出10方麵31項重點任務，明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖。

　　一是推進經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，強化綠色低碳發展規劃引領，優(you) 化綠色低碳發展區域布局，加快形成綠色生產(chan) 生活方式。

　　二是深度調整產(chan) 業(ye) 結構，加快推進農(nong) 業(ye) 、工業(ye) 、服務業(ye) 綠色低碳轉型，堅決(jue) 遏製高耗能高排放項目盲目發展，大力發展綠色低碳產(chan) 業(ye) 。

　　三是加快構建清潔低碳安全高效能源體(ti) 係，強化能源消費強度和總量雙控，大幅提升能源利用效率，嚴(yan) 格控製化石能源消費，積極發展非化石能源，深化能源體(ti) 製機製改革。

　　四是加快推進低碳交通運輸體(ti) 係建設，優(you) 化交通運輸結構，推廣節能低碳型交通工具，積極引導低碳出行。

　　五是提升城鄉(xiang) 建設綠色低碳發展質量，推進城鄉(xiang) 建設和管理模式低碳轉型，大力發展節能低碳建築，加快優(you) 化建築用能結構。

　　六是加強綠色低碳重大科技攻關(guan) 和推廣應用，強化基礎研究和前沿技術布局，加快先進適用技術研發和推廣。

　　七是持續鞏固提升碳匯能力，鞏固生態係統碳匯能力，提升生態係統碳匯增量。

　　八是提高對外開放綠色低碳發展水平，加快建立綠色貿易體(ti) 係，推進綠色“一帶一路”建設，加強國際交流與(yu) 合作。

　　九是健全法律法規標準和統計監測體(ti) 係，完善標準計量體(ti) 係，提升統計監測能力。

　　十是完善投資、金融、財稅、價(jia) 格等政策體(ti) 係，推進碳排放權交易、用能權交易等市場化機製建設。

　　在“1+N”政策體(ti) 係中發揮統領作用

　　問：意見在碳達峰碳中和“1+N”政策體(ti) 係中的定位和作用是什麽(me) ？

　　答：今年5月，中央層麵成立了碳達峰碳中和工作領導小組，作為(wei) 指導和統籌做好碳達峰碳中和工作的議事協調機構。領導小組辦公室設在國家發展改革委。按照統一部署，正加快建立“1+N”政策體(ti) 係，立好碳達峰碳中和工作的“四梁八柱”。

　　黨(dang) 中央、國務院印發的意見，作為(wei) “1”，是管總管長遠的，在碳達峰碳中和“1+N”政策體(ti) 係中發揮統領作用；意見將與(yu) 2030年前碳達峰行動方案共同構成貫穿碳達峰、碳中和兩(liang) 個(ge) 階段的頂層設計。“N”則包括能源、工業(ye) 、交通運輸、城鄉(xiang) 建設等分領域分行業(ye) 碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價(jia) 格政策、標準計量體(ti) 係、督察考核等保障方案。一係列文件將構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體(ti) 係。

　　確保碳達峰碳中和工作取得積極成效

　　問：如何做好意見的貫徹落實？

　　答：實現碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對黨(dang) 治國理政能力的一場大考。下一步將全麵貫徹落實意見部署，確保碳達峰碳中和工作取得積極成效。

　　一是加快建立碳達峰碳中和政策體(ti) 係。指導地方科學製定碳達峰實施方案，推動各方統籌有序做好碳達峰碳中和工作。

　　二是強化統籌協調和督察考核。國家發展改革委將切實履行碳達峰碳中和工作領導小組辦公室職責，及時跟蹤、定期調度各地區各領域工作進展，做好各項目標任務落實情況的督察考核工作。

　　三是組織開展碳達峰碳中和先行示範。支持有條件的地方和重點行業(ye) 、重點企業(ye) 積極探索，形成一批可複製、可推廣的有效模式，為(wei) 如期實現全國層麵碳達峰碳中和目標提供有益經驗。