搭建更高層次開放平台 長三角內(nei) 自貿區集群分工明確

今年1~7月，浙江自貿區實現大宗商品交易額2635億(yi) 元，其中，油品交易額2001億(yi) 元。

伴隨著上海自貿試驗區臨(lin) 港新片區、江蘇自貿試驗區的啟動，長三角地區的自貿試驗區格局發生變化：坐擁上海、浙江、江蘇3個(ge) 自貿區以及臨(lin) 港新片區，形成集群之勢。

近日，在複旦大學舉(ju) 行的“長三角一體(ti) 化與(yu) 自貿試驗區聯動發展”智庫峰會(hui) 上，中國（浙江）自貿試驗區管委會(hui) 副主任夏文忠說，上海、浙江、江蘇三地自貿試驗區要進一步深化改革合作，必要時可打破行政區劃限製，聯動打造自貿試驗區升級版，搭建更高層次開放平台。

在江浙滬自貿試驗區的聯動中，臨(lin) 港新片區被頻頻提及。上海市決(jue) 策谘詢委員、南京大學商學院院長沈坤榮說，臨(lin) 港新片區應作為(wei) 領頭雁，在長三角自貿區協同發展方麵發揮多方麵作用。《中國（上海）自由貿易試驗區臨(lin) 港新片區總體(ti) 方案》（下稱《總體(ti) 方案》）也提出，帶動長三角新一輪改革開放。

三地自貿區明確分工，加大聯動

作為(wei) 代表國家參與(yu) 國際競爭(zheng) 與(yu) 合作的重要平台，長三角地區需要構建具有戰略性和全局性的區域產(chan) 業(ye) 鏈。

沈坤榮說，在當前形勢下，加強產(chan) 業(ye) 鏈保護，增強產(chan) 業(ye) 鏈韌性對國家產(chan) 業(ye) 安全具有重要意義(yi) 。長期而言，臨(lin) 港新片區的開放、改革、製度創新等措施都要圍繞產(chan) 業(ye) 鏈拓展功能，實現供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈、創新鏈協同，在開放合作中形成更強創新力、更高附加值的產(chan) 業(ye) 鏈，提升產(chan) 業(ye) 鏈現代化水平。

在沈坤榮看來，長三角是我國目前最富裕以及市場潛力最大的地區，在產(chan) 業(ye) 基礎、基礎設施、人力資本等方麵都有著較為(wei) 明顯的優(you) 勢，更加突出的優(you) 勢是市場優(you) 勢。2018年全國人均GDP前十的城市中，長三角有6個(ge) ，上海、江蘇、浙江在人均GDP全國排名中分列第二、第四和第五。

因此，依托長三角地區超大規模的市場優(you) 勢，自貿區能夠吸引更多以市場需求為(wei) 導向的跨國公司，並將研發中心、運營中心、物流中心、資金中心等高附加值環節轉移到長三角。

而在科創方麵，沈坤榮認為(wei) ，臨(lin) 港新片區要更多地瞄準下一輪新興(xing) 科技產(chan) 業(ye) 的競爭(zheng) ，打造與(yu) 新興(xing) 科技產(chan) 業(ye) 相兼容的新製度供給體(ti) 係，培育長三角科創矽穀。同時依托長三角數據海量、場景豐(feng) 富、市場巨大等優(you) 勢，實現關(guan) 鍵領域“卡脖子”技術重點突破；依靠長三角完善的產(chan) 業(ye) 配套體(ti) 係，共同打造世界級先進製造業(ye) 集群。

在這樣一個(ge) 戰略性和全局性的區域產(chan) 業(ye) 鏈的構建中，江浙滬三地自貿區要進行分工和重新定位。

沈坤榮認為(wei) ，上海自貿區在研發、金融等價(jia) 值鏈核心環節進行積極探索，江蘇自貿區重在培育與(yu) 製造業(ye) 密切相關(guan) 的運營和服務環節新優(you) 勢，浙江則依托互聯網優(you) 勢擴大物流和渠道影響。

夏文忠認為(wei) ，與(yu) 其他自貿試驗區不同，浙江自貿試驗區一直以來就在推進差異化探索，以“推進以油氣全產(chan) 業(ye) 鏈為(wei) 核心的大宗商品投資便利化貿易自由化”為(wei) 重點。

浙江自貿試驗區是國內(nei) 唯一一個(ge) 由陸域和海洋錨地組成的自貿區，實施範圍均在舟山。一直以來，浙江自貿試驗區重建設“三基地一中心”：以石油儲(chu) 備為(wei) 核心的國際油品儲(chu) 運基地，舟山漁山島煉化項目為(wei) 核心的國際石化基地，以保稅燃料油供應為(wei) 核心的國際海事服務基地，以及以油品交易為(wei) 主線的國際油品交易中心。希望實現三個(ge) “一億(yi) 噸”目標：一億(yi) 噸油品儲(chu) 備能力、一億(yi) 噸煉油能力、一億(yi) 噸交易能力。

今年1~7月，浙江自貿區實現大宗商品交易額2635億(yi) 元，其中，油品交易額2001億(yi) 元；實現油品貿易額1645.2億(yi) 元，同比增長29.7%；船用燃料油供應量達到220.6萬(wan) 噸，同比增長11.4%。

隨著長三角內(nei) 自貿區布局的改變，浙江自貿試驗區也迎來新機遇。

根據《總體(ti) 方案》，在適用自由貿易試驗區各項開放創新措施的基礎上，支持新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從(cong) 業(ye) 自由等為(wei) 重點，推進投資貿易自由化便利化。此外，位於(yu) 舟山市嵊泗縣崎嶇列島的小洋山島，就在臨(lin) 港新片區先行啟動區域內(nei) 。

夏文忠表示：“臨(lin) 港新片區要探索五大自由，以及建設洋山特殊綜合保稅區，浙江和上海的聯動非常重要。”

他建議，在保稅燃料油加注方麵，打破目前的市場分割，實現長三角市場協同，形成一個(ge) 大的共同市場，吸引更多企業(ye) 進入。

在油品交易方麵，浙江正在推進與(yu) 上海期交所的合作，現貨交易放在浙江，期貨交易放在上海。

此外，根據《總體(ti) 方案》，臨(lin) 港新片區內(nei) 要設立物理圍網區域，建立洋山特殊綜合保稅區，作為(wei) 對標國際公認、競爭(zheng) 力最強自由貿易園區的重要載體(ti) ，在全麵實施綜合保稅區政策的基礎上，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化便利化政策和製度。

9月10日，在浙江省政府新聞辦舉(ju) 行的慶祝新中國成立70周年舟山專(zhuan) 場發布會(hui) 上，舟山市委書(shu) 記俞東(dong) 來表示，下一步將加強與(yu) 上海的合作，重點深化上海自貿區新片區小洋山島區塊的浙滬合作共建，加快建設小洋山北側(ce) 集裝箱支線碼頭等項目，共同提升國際航運服務功能，打造長三角海上合作示範區。

加大壓力測試

2013年以來，自貿試驗區作為(wei) 我國探索製度創新的試驗田，在貿易、投資、金融、政府職能轉變等領域進行了一係列重大的改革探索，形成一批重要的創新成果，推動了開放型經濟發展。

“但是在實際運行中，我們(men) 依然感覺到存在不少問題和困難。”夏文忠說。

比如，浙江自貿試驗區打造油氣全產(chan) 業(ye) 鏈，就是要通過體(ti) 製機製創新，倒逼我國油氣行業(ye) 轉型升級，從(cong) 而提升我國油氣資源全球配置能力，爭(zheng) 奪國際話語權。“但通過對標新加坡等國際油氣產(chan) 業(ye) 發達國家的通行規則，我國油氣產(chan) 業(ye) 在稅收、金融和交易體(ti) 製等支持政策，依舊缺乏國際競爭(zheng) 力。” 夏文忠說。

再比如，在油氣領域改革創新過程中，夏文忠認為(wei) ，給予浙江自貿試驗區的壓力測試空間更多地停留在原則性的框架下，實質突破性的改革創新力度仍然不夠。因此，要進一步加大壓力測試力度，在更深層次、更寬領域，以更大力度推進自貿試驗區高質量發展。

“上海、浙江、江蘇自貿試驗區應該繼續發揮‘試驗田’的作用，爭(zheng) 取更大改革自主權，謀劃打造自貿試驗區升級版。” 夏文忠說。

8月30日，中國（江蘇）自由貿易試驗區揭牌儀(yi) 式上，上海市發改委、浙江省商務廳、江蘇省商務廳共同簽署了《上海江蘇浙江自由貿易試驗區聯動發展戰略合作框架協議》。