《國家郵政局關(guan) 於(yu) 支持民營快遞企業(ye) 發展的指導意見》解讀

2019年6月29日，國家郵政局印發《國家郵政局關(guan) 於(yu) 支持民營快遞企業(ye) 發展的指導意見》，為(wei) 便於(yu) 各級郵政管理部門、各民營快遞企業(ye) 、業(ye) 內(nei) 從(cong) 業(ye) 人員更好地理解相關(guan) 內(nei) 容，切實做好該政策性文件的貫徹實施工作，現解讀如下：

一、製定背景

民營經濟是國民經濟和社會(hui) 發展的生力軍(jun) ，是擴大就業(ye) 、改善民生、促進創業(ye) 創新的重要力量，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著重要作用。黨(dang) 中央、國務院高度重視民營企業(ye) 發展，在財稅金融、營商環境、公共服務等方麵出台一係列政策措施，取得積極成效。習(xi) 近平總書(shu) 記去年在民營企業(ye) 座談會(hui) 上發表重要講話，充分肯定我國民營經濟的重要地位和作用，強調要始終堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”“三個(ge) 沒有變”。為(wei) 落實總書(shu) 記講話精神，國家郵政局黨(dang) 組高度重視，強調要不斷為(wei) 民營快遞企業(ye) 營造更好發展環境，幫助民營快遞企業(ye) 解決(jue) 發展中的困難，支持民營快遞企業(ye) 改革發展，變壓力為(wei) 動力，讓民營快遞企業(ye) 創新源泉充分湧流，讓民營快遞企業(ye) 創造活力充分迸發。出台《國家郵政局關(guan) 於(yu) 支持民營快遞企業(ye) 發展的指導意見》正是結合當前行業(ye) 發展實際，為(wei) 深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 民營經濟發展的重要講話精神和黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，更好服務民營企業(ye) 加快發展的具體(ti) 舉(ju) 措。

二、製定過程

國家郵政局於(yu) 2019年初啟動《指導意見》起草工作，充分吸收了中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guan) 於(yu) 促進中小企業(ye) 健康發展的指導意見》、交通運輸部《貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記在民營企業(ye) 座談會(hui) 上重要講話精神支持民營企業(ye) 發展的工作措施》等近期已出台的部分政策文件，通過反複研究討論形成初稿。為(wei) 保證政策製定的科學合理性，分別征求了國家郵政局各司室、各直屬單位、各省郵政管理部門、行業(ye) 協會(hui) 及各民營快遞企業(ye) 的意見建議，並按程序進行了公平競爭(zheng) 審查。在此基礎上，國家郵政局局長辦公會(hui) 議於(yu) 2019年6月25日審議通過。

三、主要內(nei) 容

《指導意見》聚焦民營快遞企業(ye) 麵臨(lin) 的困難和問題，結合近期已出台的部分政策措施，從(cong) 降低企業(ye) 成本、推動轉型升級、營造公平環境、提升保障水平等四大方麵，提出12條針對性更強、更實、更管用的新措施。為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期促進民營快遞企業(ye) 發展提供了遵循和指引，對於(yu) 提振民營快遞企業(ye) 發展信心，推動行業(ye) 健康可持續發展，意義(yi) 重大。

一是降低企業(ye) 成本，減輕企業(ye) 負擔。包括降低製度性交易成本，深化快遞領域“放管服”改革，進一步優(you) 化審批服務流程，將快遞業(ye) 務經營許可審批時間縮短至法定時限一半以內(nei) 。推進全流程在線辦理“一網通辦”，實現企業(ye) “最多跑一次”。推進減稅降費，引導民營快遞企業(ye) 充分享受國家各項稅收政策減免和優(you) 惠措施，切實減輕快遞企業(ye) 負擔。

二是加強企業(ye) 培育，推動轉型升級。包括提升企業(ye) 發展質效，推動民營快遞企業(ye) 總部做強做優(you) 。深入推進“快遞下鄉(xiang) ”工程、“快遞入區”工程和“上車、上機、上船”工程。引導民營快遞企業(ye) “走出去”，培育具有國際一流競爭(zheng) 力的快遞企業(ye) 。提升企業(ye) 創新發展能力，培育“專(zhuan) 精特新”快遞企業(ye) 。提高企業(ye) 經營管理水平，堅決(jue) 遏製“以罰代管”和農(nong) 村末端不合理收費。深入開展快遞工程技術人才職稱評審，推動建立技能等級認定製度，完善行業(ye) 職業(ye) 技能競賽體(ti) 係，強化人才聯合培養(yang) 機製。

三是完善監管措施，營造公平環境。包括規範行政執法行為(wei) ，平等對待行政執法對象。深入推行“雙隨機、一公開”，規範完善郵政市場主體(ti) 名錄庫和執法檢查人員名錄庫建設，確保執法檢查製度化、規範化。完善政策執行方式，提高政府部門履職水平。強化行業(ye) 信用體(ti) 係建設，建立實施快遞行業(ye) 失信主體(ti) “黑名單”製度，探索對守信快遞企業(ye) 提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施，著力提高全行業(ye) 誠信意識和信用水平。

四是加強組織協調，提升保障水平。包括促進政企親(qin) 清交往，創建風清氣正的營商環境，充分保障民營快遞企業(ye) 合法權益，幫助企業(ye) 解決(jue) 發展中麵臨(lin) 的困難和問題。提升行業(ye) 精神文明水平，積極組織開展快遞行業(ye) 各項精神文明創建活動，推動形成文明向上、奮發有為(wei) 的行業(ye) 氛圍。加大政策落實力度，細化、量化政策措施，推動各項政策落地、落細、落實，切實推動民營快遞企業(ye) 健康發展。