商務部 國家開發銀行關(guan) 於(yu) 共同推進全國農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網建設的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chan) 建設兵團商務主管部門，國家開發銀行各分行：

為(wei) 貫徹落實國家“十三五”規劃綱要和《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 落實發展新理念加快農(nong) 業(ye) 現代化實現全麵小康目標的若幹意見》（中發[2016]1號）等文件精神，商務部與(yu) 國家開發銀行擬共同支持農(nong) 產(chan) 品流通設施和市場建設，完善全國農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網。現就有關(guan) 事項通知如下：

一、充分認識開發性金融支持全國農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網建設的重要意義(yi)

建設全國農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網是一項重大民生工程，是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，推進農(nong) 產(chan) 品供給側(ce) 結構性改革的重要舉(ju) 措。商務部和國家開發銀行合力推進全國農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網建設，有利於(yu) 完善農(nong) 產(chan) 品流通網絡投資機製，補足農(nong) 產(chan) 品流通基礎設施建設短板，提高農(nong) 產(chan) 品供給質量和效率，促進農(nong) 業(ye) 增效、農(nong) 村發展和農(nong) 民增收，滿足全麵建成小康社會(hui) 人民對農(nong) 產(chan) 品的多層次消費需求，切實保障和改善民生；有利於(yu) 拉動社會(hui) 資本投入，打造經濟發展新動力，助力經濟穩定增長；有利於(yu) 提高政府宏觀調控能力，穩定農(nong) 產(chan) 品市場運行，提升公共服務能力和水平。

二、總體(ti) 思路

根據《商務部等10部門關(guan) 於(yu) 印發〈全國農(nong) 產(chan) 品市場體(ti) 係發展規劃〉的通知》（商建發〔2015〕276號，以下簡稱《規劃》），按照“政府引導、市場運作、協調配合、統籌兼顧”的原則，充分發揮商務部組織協調優(you) 勢和開發銀行金融優(you) 勢，重點圍繞“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、京津冀協同發展等國家戰略部署，依據各地經濟社會(hui) 發展情況、交通區位、人口規模、農(nong) 產(chan) 品流通基礎等因素，在全國農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、集散和消費集中區域，支持全國性農(nong) 產(chan) 品流通骨幹市場和企業(ye) 強化基礎設施，密切產(chan) 銷銜接，完善服務功能，形成以全國骨幹農(nong) 產(chan) 品批發市場為(wei) 節點，連接東(dong) 西、貫穿南北、輻射內(nei) 外的全國農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網，在扶貧攻堅、民生保障、服務“三農(nong) ”發展等方麵發揮骨幹支撐作用。

三、重點支持方向

近期以《規劃》中提出的“三縱三橫”全國農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網絡中的八大骨幹市場集群和100個(ge) 左右全國骨幹農(nong) 產(chan) 品批發市場為(wei) 支持重點。隨著骨幹網絡的逐步形成，適時啟動支持區域農(nong) 產(chan) 品流通網絡中的重點項目。重點支持以下內(nei) 容：

（一）農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 物流設施建設。在全國重要流通節點和優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品區域，推動農(nong) 產(chan) 品批發市場或物流中心升級改造，提升服務功能，加快打造一批具有國內(nei) 外影響力的農(nong) 產(chan) 品集散中心、價(jia) 格形成中心、物流加工配送中心和國際農(nong) 產(chan) 品展銷中心。重點加強標準化綜合加工配送中心、交易專(zhuan) 區、產(chan) 地集配中心和信息中心等倉(cang) 儲(chu) 物流基礎設施建設。

（二）公益性農(nong) 產(chan) 品市場體(ti) 係建設。支持公益性農(nong) 產(chan) 品批發市場建設公共加工配送中心、公共信息服務平台、檢驗檢測中心、消防安全監控中心、廢棄物處理設施等公益性流通基礎設施建設，完善公益功能實現的長效機製。支持有條件的地方建設公益性菜市場、平價(jia) 菜店等公益性農(nong) 產(chan) 品零售網點。加快形成設施完備、功能完善的公益性農(nong) 產(chan) 品市場體(ti) 係。

（三）農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流體(ti) 係建設。支持和引導骨幹農(nong) 產(chan) 品批發市場和農(nong) 產(chan) 品流通企業(ye) 推廣現代冷鏈物流管理理念、標準和技術，建設具有集中采購和跨區域配送能力的農(nong) 產(chan) 品冷鏈物流集散中心，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸、冷庫等冷鏈設施設備，建立覆蓋農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、加工、運輸、儲(chu) 存、銷售等環節的全程冷鏈物流體(ti) 係。

四、組織實施

（一）建立健全項目儲(chu) 備製度。各省級商務主管部門要建立全國農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網建設項目儲(chu) 備庫，根據《規劃》中有關(guan) 全國農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網的布局和要求，在農(nong) 產(chan) 品主要產(chan) 地、集散地和銷地，擇優(you) 選擇項目，重點選擇符合“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、京津冀協同發展等國家戰略的項目，建立項目滾動規劃和年度建設計劃。2016年10月底前，各地要完成2O16-2017年度項目建設計劃表（附件1）和項目滾動規劃表（附件2）編製工作，並將年度項目建設計劃表報商務部。此後，每年10月底前報送下一年度項目建設計劃表。

（二）做好項目推薦評審工作。商務部、國家開發銀行總行按照年度工作重點，對各地上報的年度計劃建設項目組織專(zhuan) 家組進行初步評估，形成擬推動項目清單，由國家開發銀行總行將項目清單發至相關(guan) 分行。分行負責與(yu) 省級商務主管部門、項目實施單位做好溝通銜接，按照獨立審貸原則，自主負責對項目借款主體(ti) 、建設內(nei) 容、規模、行政許可事項、可行性研究報告、資本金、市場分析和信用結構等進一步評審，國家開發銀行評審一局做好聯合評審或指導評審工作。各省級商務主管部門要做好與(yu) 國家開發銀行各分行的協同配合，共同推動項目落地。

（三）創新投融資模式。商務部統籌協調相關(guan) 政策性資金用於(yu) 全國農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網絡建設，明確支持方式和支持區域。國家開發銀行根據商務部重點工作區域和項目，優(you) 先支持獲得商務部財政性資金支持的項目。國家開發銀行發揮“投資、貸款、債(zhai) 券、租賃、證券”協同優(you) 勢，為(wei) 企業(ye) 和項目提供組合金融支持，與(yu) 國有資本形成合力，引導社會(hui) 資本參與(yu) 。各地商務主管部門加大政策宣介力度，積極引導優(you) 勢流通企業(ye) 參與(yu) 全國農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網絡和區域農(nong) 產(chan) 品流通網絡投資、建設、運營。采用企業(ye) 資產(chan) 抵（質）押、保證擔保等方式建立信用結構。

五、工作機製

（一）加強部行深度合作。商務部和國家開發銀行總行建立部行工作會(hui) 商製度，積極開展合作。發揮各自優(you) 勢，開展多種方式的對接和交流，共同開展農(nong) 產(chan) 品市場體(ti) 係建設相關(guan) 研究，共同培育大型專(zhuan) 業(ye) 化的建設運營主體(ti) ，打造全國農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網。

（二）建立工作協調機製。各省級商務主管部門、國家開發銀行各分行要建立協調工作機製，加強溝通，密切合作，及時共享建設項目信息及調度情況，協調解決(jue) 項目融資、建設中存在的問題和困難；及時將有關(guan) 建設項目進展情況、存在問題及有關(guan) 建議分別報商務部和國家開發銀行。

（三）做好規劃引領工作。各省級商務主管部門要根據《規劃》，結合本地相關(guan) 發展規劃，統籌規劃、合理確定全國農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網項目滾動規劃和年度建設計劃。國家開發銀行各分行根據項目滾動規劃和年度建設計劃，編製係統性融資規劃，做好項目融資安排，統籌融資方式和融資總量，促進資金合理配置。

（四）營造良好發展環境。各地商務主管部門要統籌協調、積極爭(zheng) 取相關(guan) 財政、土地、稅費等政策，支持納入開發性金融支持範圍的項目建設，促進各項支持農(nong) 產(chan) 品市場體(ti) 係建設政策有機結合，發揮政策引導、金融支持全國農(nong) 產(chan) 品流通骨幹網的疊加效應，加強宣傳(chuan) 引導，營造良好的發展環境和氛圍。

聯係方式：

商務部市場建設司   010-85093679/3691

國家開發銀行評審一局  010-88308394