各省轄市人民政府，濟源示範區、航空港區管委會(hui) ，省人民政府各部門：

《河南省推進多式聯運高質量發展優(you) 化調整運輸結構工作方案（2022—2025年）》已經省政府同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2022年8月9日

河南省推進多式聯運高質量發展

優(you) 化調整運輸結構工作方案（2022—2025年）

為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，加快推進多式聯運高質量發展，不斷優(you) 化調整運輸結構，進一步提升綜合運輸效率，促進物流業(ye) 提質增效、綠色轉型，引領加快樞紐經濟先行區建設，根據《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發推進多式聯運發展優(you) 化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）的通知》（國辦發〔2021〕54號），結合我省實際，製定本方案。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想。以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆曆次全會(hui) 精神，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，錨定“兩(liang) 個(ge) 確保”，助力實施“十大戰略”，以推動高質量發展為(wei) 主題，堅持創新驅動、示範引領，圍繞“建設大樞紐、培育大企業(ye) 、構建大平台”，著力補短板、提品質、促融合、增動能，全力打造多式聯運“豫軍(jun) ”品牌，全麵推動交通強國內(nei) 陸型多式聯運試點建設，持續優(you) 化調整運輸結構，以運輸鏈匯集要素鏈、帶動產(chan) 業(ye) 鏈、優(you) 化供應鏈、提升價(jia) 值鏈，推動交通區位優(you) 勢加快向樞紐經濟優(you) 勢轉變，努力將我省打造成為(wei) 全國多式聯運高質量發展示範區，為(wei) 加快建設交通強省、實現“碳達峰、碳中和”目標貢獻力量。

（二）工作目標。到“十四五”末，基本建成開放互聯、銜接高效、智慧綠色、保障有力的現代化多式聯運服務體(ti) 係，各種運輸方式銜接轉換、一體(ti) 化運營效率大幅提升，多式聯運高質量發展實現新跨越。到2025年，基礎設施網絡更加完善，建設不少於(yu) 20個(ge) 1000畝(mu) 以上大型多式聯運樞紐，不少於(yu) 5個(ge) 3000畝(mu) 以上超大型多式聯運樞紐；市場主體(ti) 活力進一步激發，建設50個(ge) 以上多式聯運示範工程，打造4個(ge) 以上具有全國競爭(zheng) 力的多式聯運旗艦型品牌企業(ye) ；信息化、智能化水平顯著提升，搭建3個(ge) 以上輻射帶動力強、數據共享水平高的市場化多式聯運信息服務平台；市場環境更加優(you) 化，全省集裝箱多式聯運量年均增長15%以上，多式聯運在暢通現代流通、保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定等方麵的作用更加明顯。

到2025年，全省貨物運輸結構進一步優(you) 化，鐵路貨運量（含發送和到達）較2021年增加6000萬(wan) 噸；省內(nei) 水路貨運量突破7000萬(wan) 噸；大宗貨物年貨運量150萬(wan) 噸以上的大型工礦企業(ye) 和新建物流園區鐵路專(zhuan) 用線接入比例力爭(zheng) 達到85%以上，煤炭、焦炭、礦石等大宗貨物中長距離鐵路運輸比例達到75%以上。

二、建設大樞紐，構建暢達全球的多式聯運網絡格局

（一）加快建設“一核多極”的多式聯運樞紐體(ti) 係。

1.著力打造鄭州國際門戶樞紐。持續推進空港型國家物流樞紐建設，進一步提升鄭州國際航空樞紐能級，建成投用鄭州新鄭國際機場北貨運區，加快推進鄭州新鄭國際機場三期擴建工程，建設航空器維修基地，培育壯大本土基地航空公司。加快建設圃田、薛店鐵路物流基地，依托鄭州航空港站規劃建設高鐵物流基地。高水平建設中歐班列鄭州集結中心，積極謀劃建設鄭州國際陸港航空港新片區，形成“空港+陸港”雙樞紐發展態勢。建設鄭州全球性國際郵政快遞樞紐，加快推進鄭州航空郵件處理中心等項目建設，加強與(yu) 武漢（鄂州）、長沙等郵政快遞樞紐的聯動發展。圍繞國際空港、國際陸港和內(nei) 陸無水港建設，重點打造國際陸港物流園、國際空港物流園、西部大宗商品物流園等3000畝(mu) 以上超大型貨運樞紐，新改建不少於(yu) 5個(ge) 1000畝(mu) 以上大型貨運樞紐。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、國鐵鄭州局集團、省郵政管理局、郵政公司、省航投集團、省機場集團、中豫國際港務集團、省鐵建投集團，鄭州市政府、航空港區管委會(hui) ）

2.加快推進國家級多式聯運樞紐建設。支持洛陽、南陽、商丘拓展國家物流樞紐聯運功能，支持周口打造國家級水陸聯運樞紐，加快站場資源空間優(you) 化和整合利用，提升多式聯運輻射帶動和綜合承載能力，形成全省多式聯運發展的重要支撐極。重點打造東(dong) 方紅（洛陽）國際陸港、南陽唐河港物流園等3000畝(mu) 以上超大型貨運樞紐，加快建設洛陽華晟物流園、洛陽國能黃河物流園、洛陽中儲(chu) 物流園、南陽鐵路物流基地等1000畝(mu) 以上大型貨運樞紐。積極推進商丘寧陵鐵路物流園、信陽大別山綜合物流園、安陽萬(wan) 莊物流園等重點樞紐項目建設，商丘、信陽、安陽各建設不少於(yu) 2個(ge) 1000畝(mu) 以上大型貨運樞紐。實施周口港中心港區擴容工程，吞吐能力提升至5000萬(wan) 噸以上；建設占地3000畝(mu) 以上的港口物流園區。加快南陽、信陽內(nei) 河集裝箱碼頭及配套設施建設。鼓勵洛陽機場、南陽機場、信陽機場提升貨運功能。加快南陽、洛陽、商丘等二級鐵路物流基地建設。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、中豫國際港務集團，相關(guan) 省轄市政府）

3.積極培育多式聯運新興(xing) 樞紐。依托平頂山港、漯河港打造大型港口物流園區。鼓勵支持三門峽加快建設黃河金三角區域聯運中心。加快建設駐馬店馬莊二級鐵路物流基地。積極推動新鄉(xiang) 中部冷鏈物流港建設，支持新鄉(xiang) 現代物流園提升聯運服務功能。支持其他地方建設體(ti) 現區域特色和比較優(you) 勢的多式聯運樞紐，提升聯運輻射能級。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、國鐵武漢局集團、中豫國際港務集團，相關(guan) 省轄市政府）

（二）全麵提升“四條絲(si) 路”多式聯運大通道能級。拓展“空中絲(si) 綢之路”大通道，深化鄭州—盧森堡雙樞紐戰略合作，擴大第五航權配額，支持鄭州新鄭國際機場完善航線網絡及海外貨站布局，鄭州新鄭國際機場全貨機航線達到75條。積極開發中歐班列南歐線路，開辟至日本、韓國及東(dong) 盟國家的國際中轉班列，加快構建中西部地區陸上跨境和出海物流大通道。加快實施向海發展戰略，以東(dong) 向、南向為(wei) 主，積極拓展海鐵聯運大通道，開辟海鐵聯運線路40條以上。加快推動內(nei) 河航運高質量發展，構建淮河、沙潁河等通江達海水運通道主骨架，力爭(zheng) 內(nei) 河航道裏程達到2000公裏，開辟10條以上河海聯運線路。完善跨境寄遞聯運服務體(ti) 係，積極拓展貨運包機、中歐班列雙向運郵等服務。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、省航投集團、省機場集團、省郵政管理局、中豫國際港務集團，相關(guan) 省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會(hui) ）

三、培育大企業(ye) ，打造多式聯運“豫軍(jun) ”品牌

（一）著力打造旗艦型多式聯運龍頭企業(ye) 。積極推進省內(nei) 多式聯運和物流資源整合，培育4個(ge) 以上規模化經營、網絡化布局、特色化引領的旗艦型多式聯運企業(ye) ，打造具有國際競爭(zheng) 力的多式聯運經營主體(ti) 。以省機場集團為(wei) 主體(ti) ，整合省內(nei) 機場及航空物流資源，打造空陸聯運龍頭企業(ye) 。支持中豫國際港務集團做大做強陸港、河港板塊，實行“投建管運貿”一體(ti) 化管理，持續提升國際影響力、行業(ye) 話語權。支持省鐵建投集團與(yu) 中鐵快運鄭州分公司聯合成立鐵路物流集團，率先開展高鐵快運業(ye) 務。以省內(nei) 大型國有企業(ye) 為(wei) 主體(ti) ，引入社會(hui) 資本，打造冷鏈物流龍頭企業(ye) ，統籌推進全省冷鏈物流園區和配套設施建設。（責任單位：省政府國資委、省發展改革委、交通運輸廳、商務廳、省機場集團、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、省鐵建投集團、中豫國際港務集團）

（二）引進培育合作型領軍(jun) 企業(ye) 。實施“築巢引鳳”工程，加大招商引資力度，加快推動中國特種物流公司、中國國際速遞公司總部落戶鄭州。支持引進中遠海運集團、丹麥馬士基集團、地中海航運集團、招商集團、中國物流集團等國內(nei) 外知名企業(ye) 在我省設立中部地區運營服務中心、陸港基地和大數據管理中心等服務機構，加強與(yu) 本土企業(ye) 合作，不斷提升我省國內(nei) 國際連接能力和輻射能級。深入開展多式聯運示範工程創建工作，支持多式聯運經營主體(ti) 深化與(yu) 國內(nei) 龍頭企業(ye) 合作。（責任單位：省發展改革委、商務廳、交通運輸廳，相關(guan) 省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會(hui) ）

四、搭建大平台，積極培育多式聯運發展新動能

（一）重點建設多式聯運創新發展平台。依托高水平領軍(jun) 人才和創新團隊，搭建科技創新載體(ti) 平台，積極創建多式聯運科創中心。依托科研機構、高等院校、大型骨幹企業(ye) 成立省多式聯運企業(ye) 創新發展聯盟。支持中國中車集團、中集集團等央企在我省設立交通運輸裝備研發中心和試驗基地，在智能化、標準化快速轉運和吊裝裝備、智能集裝箱、清潔能源裝備、內(nei) 河專(zhuan) 用船舶等方麵加大研發投入力度。（責任單位：省交通運輸廳、科技廳、工業(ye) 和信息化廳）

（二）加快建設數字化多式聯運服務平台。在國際班列、航空物流、海鐵聯運等領域，加快建設3個(ge) 以上具有較強輻射能力和高效互聯共享的區域性多式聯運信息服務平台。支持網絡貨運平台加強技術研發和模式創新，提升聯運服務水平和組織效率。深化鄭州新鄭國際機場航空電子貨運試點建設，完善鄭州多式聯運數據交易服務平台功能。拓展中歐國際多式聯運信息平台和提單信息係統功能。鼓勵骨幹企業(ye) 信息平台互聯互通，加強信息共享，全麵提升數智賦能水平。（責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、行政審批政務信息管理局、省機場集團、中豫國際港務集團）

五、創新聯運服務，提高多式聯運供給質量

（一）豐(feng) 富多式聯運服務供給。以鄭州至北京、上海、西安、廣州、重慶等示範線路為(wei) 重點，探索“航空+高鐵”聯運形式，積極拓展卡車航班線路網絡，打造我省陸空高效聯運服務品牌。支持鄭州國際陸港加強與(yu) 菜鳥公司等企業(ye) 深度合作，開展“門到門”跨境電商物流業(ye) 務。推動集裝箱高效循環共用，引進培育集裝箱製造、租賃企業(ye) ，增加集裝箱供給，引導支持省內(nei) 物流企業(ye) 與(yu) 寧波港、青島港等港口和航運公司深化合作，在我省增設集裝箱提還箱點。（責任單位：省發展改革委、工業(ye) 和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、省機場集團、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、中豫國際港務集團）

（二）完善多式聯運標準規則。堅持標準先行，精準對接多式聯運基礎設施、運載單元、專(zhuan) 用載運工具、轉運設備、信息交換接口、產(chan) 品和服務等方麵的標準需求，推動研究製定50項以上團體(ti) （企業(ye) ）標準、地方標準，爭(zheng) 取將部分標準上升為(wei) 國家標準、行業(ye) 標準。鞏固擴大多式聯運“一單製”實踐成果，依托多式聯運示範工程，探索實施公鐵、鐵水、空陸等重點領域“一單製”。積極開展中歐班列提單融資業(ye) 務，到2025年提單融資額力爭(zheng) 突破1億(yi) 元。（責任單位：省交通運輸廳、市場監管局、商務廳、河南銀保監局、鄭州海關(guan) 、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、省機場集團、中豫國際港務集團按照職責分工負責）

六、優(you) 化運輸結構，推進綠色低碳發展

（一）打造黃河流域綠色貨運示範區。以黃河流域生態保護區為(wei) 重點，聚焦糧食主產(chan) 區、煤炭能源主通道、千億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群等領域多式聯運需求，加快“公轉鐵、公轉水”步伐，推進全省貨物運輸綠色低碳發展，打造一批綠色運輸廠區、礦區、港口和物流園區示範品牌。積極申報創建國家級城市綠色貨運配送示範工程，組織開展省級城市綠色貨運配送示範工程創建工作，到2025年全省開展示範創建的省轄市（含濟源示範區、航空港區）占比達到30%以上。大力推廣新能源配送車輛，優(you) 化幹支銜接、城鄉(xiang) 配送組織模式，全麵提升城市物流綠色化、清潔化、集約化水平。（責任單位：省交通運輸廳、發展改革委、工業(ye) 和信息化廳、公安廳、商務廳、生態環境廳、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團，相關(guan) 省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會(hui) ）

（二）積極推進鐵路專(zhuan) 用線進企入園。積極實施鐵路專(zhuan) 用線進企入園“653工程”，支持信陽港淮濱港區、周口港中心港區、周口港沈丘港區、漯河港、平頂山港、南陽港謀劃建設鐵路專(zhuan) 用線，“十四五”期間力爭(zheng) 新增鐵路專(zhuan) 用線15條以上，新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬(wan) 噸以上的物流園區、工礦企業(ye) ，原則上要接入鐵路專(zhuan) 用線或封閉式管廊。(責任單位：省發展改革委、交通運輸廳、生態環境廳、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、中豫國際港務集團、省鐵建投集團，相關(guan) 省轄市政府，濟源示範區管委會(hui) )

（三）提升裝備綠色化水平。開展新能源中重型貨車應用示範工作，聚焦港口、貨運樞紐、物流園區等重點區域，推廣應用純電動、LNG（液化天然氣）、氫燃料等清潔能源貨運車輛、貨運船舶、吊裝設備和轉運機械。有序推進船舶LNG加注站建設和加注船，鼓勵有條件的船舶采用LNG動力係統，引導船舶靠港使用岸電。到2025年全省新能源、清潔能源動力船舶數量較2020年增加20%以上。（責任單位：省交通運輸廳、工業(ye) 和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、中豫國際港務集團）

（四）規範公路貨運發展。健全貨運車輛非法改裝聯合監管工作機製，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。開展貨車超限超載專(zhuan) 項整治行動，加大對大宗貨物運輸車輛、航空整板運輸車輛超限超載行為(wei) 的執法檢查力度。合理規劃建設鐵路貨場、多式聯運型物流園區、港口集疏運通道，對在非高峰期、沿規劃通道行駛的公路短駁車輛給予通行便利。（責任單位：省交通運輸廳、公安廳、工業(ye) 和信息化廳、發展改革委，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會(hui) ）

七、強化組織保障，確保工作有序推進

（一）加強組織領導。省交通運輸工作領導小組下設工作專(zhuan) 班，由分管交通運輸工作的副省長擔任組長，省交通運輸廳、發展改革委、工業(ye) 和信息化廳、商務廳、自然資源廳、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、鄭州海關(guan) 等為(wei) 成員單位，負責統籌協調推進全省多式聯運和運輸結構調整工作；辦公室設在省交通運輸廳，負責專(zhuan) 班日常工作。各地要建立工作協調推進機製，製定多式聯運和運輸結構調整工作實施方案，出台相關(guan) 配套政策措施，組織做好相關(guan) 工作。（責任單位：省直和中央駐豫有關(guan) 單位，各省轄市政府，濟源示範區、航空港區管委會(hui) ）

（二）完善政策措施。積極爭(zheng) 取中央預算內(nei) 資金、車購稅資金、債(zhai) 券資金支持。統籌省級交通發展專(zhuan) 項資金，加大對多式聯運發展的支持力度。鼓勵龍頭骨幹企業(ye) 和社會(hui) 資本通過設立產(chan) 業(ye) 基金等方式，加大對多式聯運發展的資金投入。實施全省高速公路差異化收費政策，鼓勵各地出台支持綠色低碳運輸、清潔能源車輛及貨運船舶應用、集裝箱多式聯運等的優(you) 惠政策。結合我省發展實際，研究製定鼓勵支持多式聯運發展和運輸結構調整的配套政策措施，針對煤炭、焦炭、礦石等重點貨類，對“公轉鐵”成效顯著的企業(ye) 給予錯峰生產(chan) 配額傾(qing) 斜支持，引導企業(ye) 提高綠色運輸比例。（責任單位：省交通運輸廳、財政廳、生態環境廳、發展改革委）

（三）強化要素保障。加大綜合貨運樞紐、中轉分撥基地、港口物流園區鐵路專(zhuan) 用線等項目用地支持力度，優(you) 先保障納入國家、省級規劃的重點項目新增建設用地。為(wei) 支撐多式聯運發展、運輸結構調整的重點建設項目開辟環評、用地等手續審批“綠色”通道，切實加快項目前期工作進度。（責任單位：省自然資源廳、生態環境廳、發展改革委、交通運輸廳）

（四）加強統計監測。研究建立省多式聯運高質量發展優(you) 化調整運輸結構運行監測、統計分析製度，探索建立多式聯運發展質量和效果評估指標體(ti) 係，積極開展周期性數據統計分析工作，定期發布監測分析報告，合理引導市場預期。（責任單位：省交通運輸廳、統計局、國鐵鄭州局集團、國鐵武漢局集團、省機場集團）

附件：1.河南省鐵路貨運增量目標分解表（2022—2025年）

2.河南省內(nei) 河水路貨運量目標分解表（2022—2025年）