黑龍江省人民政府辦公廳關(guan) 於(yu) 推動物流降本提質增效的實施意見

黑政辦規〔2021〕20號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

為(wei) 深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委交通運輸部關(guan) 於(yu) 進一步降低物流成本實施意見的通知》（國辦發〔2020〕10號）要求，加快構建現代物流運行體(ti) 係，優(you) 化物流營商環境，增強市場主體(ti) 活力，深化產(chan) 業(ye) 聯動整合，推進物流降本提質增效，經省政府同意，提出如下實施意見。

一、工作目標

——加強物流通道建設，打造綜合交通基礎設施網絡體(ti) 係；加強物流節點建設，構建高效運行的集疏運體(ti) 係；加強縣、鄉(xiang) 、村三級骨幹商貿物流網絡建設，統籌規劃覆蓋農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地、集散地、銷售地的市場體(ti) 係。

——推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，提高鐵、水貨運周轉量；推進物流標準化、規範化、信息化建設，提高貨物運輸實載率；推進城市綠色配送、共同配送，提高倉(cang) 儲(chu) 物流配送服務保障能力。

——持續降低物流成本，到“十四五”期末，社會(hui) 物流總費用與(yu) GDP的比率較2019年降低2個(ge) 百分點以上，力爭(zheng) 優(you) 於(yu) 全國平均水平；物流庫存量和庫存周轉時間分別降低10個(ge) 百分點以上；鮮活產(chan) 品貨損率下降50%以上。

二、重點任務

（一）持續降低物流成本。

1.降低物流配送成本。支持發展共同配送、綠色配送，建設高效的現代物流配送體(ti) 係。鼓勵有條件的市地創建國家和省級綠色貨運配送示範城市。省級財政每年安排6000萬(wan) 元專(zhuan) 項資金，對國家和省級綠色貨運配送示範城市給予獎勵，市（地）政府（行署）對新增的新能源配送車輛給予補助。〔省交通運輸廳、省商務廳、省財政廳、有關(guan) 市（地）政府（行署）按職責分工負責〕製定改進和優(you) 化城市配送車輛通行、停靠管理的實施意見，推動製定黑龍江省電動車通行地方性法規，為(wei) 城市物流配送車輛運行提供保障。（省公安廳負責）

2.降低物流的信息成本。以公路、鐵路行業(ye) 國有大型骨幹企業(ye) 為(wei) 依托，建設全省公共物流信息平台和商貿物流公共服務信息平台，打通平台間壁壘，實現“車”“貨”信息高效溝通和自動處理，省級財政給予資金支持。（省交通運輸廳、省商務廳、省營商環境局、省財政廳按職責分工負責）

3.降低公路通行成本。2021年全麵推廣分路段、分時段、分方向、分支付方式的差異化收費。對持有《超限運輸車輛通行證》、按指定路線行駛的10軸以上大件運輸車實行減3軸的通行費優(you) 惠，國際海運標準集裝箱運輸車安裝ETC裝置並由ETC車道通行的按75折收取通行費。加強公路養(yang) 護和除雪保通，壓縮高速公路限禁行的時間和頻次，嚴(yan) 格控製長時間限禁行情況發生。（省交通運輸廳、省發改委、省財政廳、省公安廳、省交投集團按職責分工負責）

4.降低物流融資成本。對符合支持條件的國家和省級物流樞紐（園區）、骨幹冷鏈物流設施等重點項目和已列入我省“十四五”物流業(ye) 發展規劃、綜合運輸規劃、郵政業(ye) 發展規劃、冷鏈物流規劃等物流基礎設施項目及“一體(ti) 化”能源驛站等配套項目，給予地方政府債(zhai) 券資金支持。〔省發改委、省財政廳、省交通運輸廳、省商務廳、省郵政管理局、各市（地）、縣（市）政府（行署）按職責分工負責〕鼓勵銀行業(ye) 金融機構創新金融產(chan) 品，加大對物流企業(ye) 融資、貸款的支持力度，在適當延長貸款期限、對符合臨(lin) 時性延期還本付息條件的企業(ye) 做到“應延盡延”的同時，努力降低貸款利率，允許庫存產(chan) 品等有價(jia) 物資和貨車、集裝箱等資產(chan) 作為(wei) 貸款抵押物。鼓勵保險公司、擔保公司積極對接物流企業(ye) ，設計提供保險、擔保服務，為(wei) 物流企業(ye) 獲取信貸融資提供保險增信支持。落實授信盡職免責和差異化考核激勵政策，將授信盡職免責與(yu) 不良容忍度有機結合。（黑龍江銀保監局負責）由省級財政對在建省級重點物流項目固定資產(chan) 投資給予貸款貼息扶持，單個(ge) 項目的貼息率不高於(yu) 同期貸款市場報價(jia) 利率的30%，貼息期限最高不超過3年。（省財政廳、黑龍江銀保監局按職責分工負責）

（二）持續提升物流發展質量。

1.培育和引進骨幹物流企業(ye) 。積極爭(zheng) 取國內(nei) 排名前十的物流企業(ye) 在我省設立子公司，切實抓好物流企業(ye) 、供應鏈企業(ye) 招商引資及項目落地工作。對新投資物流項目，參照我省招商引資優(you) 惠政策予以支持。對線上物流企業(ye) ，參照高技術、高成長、高附加值企業(ye) 扶持政策予以支持。對首次認定的省級重點物流企業(ye) 給予一次性50萬(wan) 元的獎勵。鼓勵省內(nei) 企業(ye) 加強與(yu) 京東(dong) 、順豐(feng) 、傳(chuan) 化公路港等國內(nei) 一流物流企業(ye) 對接，支持其在我省整體(ti) 布局分撥、配送、采購等區域性中心，並按新增項目的固定資產(chan) 投資額給予20%補助，最高500萬(wan) 元。在我省注冊(ce) 的物流服務法人企業(ye) 年營業(ye) 收入首次達到3億(yi) 元、5億(yi) 元、10億(yi) 元以上的，由省級財政分別獎勵100萬(wan) 元、300萬(wan) 元、500萬(wan) 元。〔省交通運輸廳、省商務廳、省財政廳、省郵政管理局、各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

2.加強物流樞紐建設。製定全省“十四五”物流產(chan) 業(ye) 發展規劃，科學布局建設一批國家和區域物流樞紐，促進公鐵水航空物流高效銜接和融合發展。推進哈爾濱市、牡丹江市、佳木斯市、大慶市、黑河市、綏芬河市、東(dong) 寧市等城市的物流樞紐項目納入國家物流樞紐建設名單。〔省發改委、有關(guan) 市（地）、縣（市）政府（行署）按職責分工負責〕發揮大型骨幹企業(ye) 作用，規劃建設貨運樞紐（物流園區）20個(ge) 以上，省級財政按照“十三五”補助標準予以支持；開展省級多式聯運樞紐示範項目建設，按照核定新增的固定資產(chan) 投資額的10%，由省級財政另行給予每個(ge) 項目最高不超過1000萬(wan) 元的資金獎勵。對符合發展方向且納入建設規劃的新建物流園區由地方政府優(you) 先提供淨地。〔省交通運輸廳、省財政廳、省自然資源廳、各市（地）政府（行署）、省交投集團按職責分工負責〕加強既有物流園區和公路、鐵路貨運場站的功能調整、改造升級，鼓勵發展倉(cang) 儲(chu) 庫房租賃和倉(cang) 儲(chu) 業(ye) 務代理，努力實現土地、線路、場站、配套服務等資源的集約高效利用，推動物流企業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 化發展。（省交通運輸廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司按職責分工負責）

3.構建縣鄉(xiang) 村三級物流配送體(ti) 係。“十四五”期間，創建20個(ge) 以上電商園，促進電子商務新經濟、新業(ye) 態發展。大力推進道路客運公交化改造，充分挖掘農(nong) 村客運班線閑置運力資源，發展農(nong) 村物流，實現客貨同網、客貨融合、資源共享，“快遞進村”覆蓋率達到97%以上。對新設立的鄉(xiang) 村快遞物流服務網點（包括郵政企業(ye) 投資升級村郵站以“郵快合作”方式實現快遞服務進村），經相關(guan) 物流企業(ye) 申請和當地主管部門審核通過，由縣級政府按照每個(ge) 站點2000元的標準給予一次性補貼。〔省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、各市（地）、縣（市）政府（行署）按職責分工負責〕

4.推進冷鏈物流體(ti) 係建設。製定“十四五”冷鏈物流高質量發展規劃，布局建設省級骨幹冷鏈物流基地網絡。“十四五”期間，力爭(zheng) 新增冷鏈倉(cang) 儲(chu) 能力300萬(wan) 噸、冷鏈運輸車1000台以上，由省商務廳會(hui) 同省財政廳製定相關(guan) 支持政策。（省商務廳、省財政廳按職責分工負責）

5.持續調整優(you) 化運輸結構。加大大宗貨物運輸“公轉鐵”推進力度，對大宗貨物（糧食、煤炭、鋼鐵、焦化等）由公路運輸轉向鐵路運輸的年增量部分，由省級財政對有關(guan) 承運企業(ye) 按每噸3元進行補助，每年不超過3000萬(wan) 元。具體(ti) 補助辦法，由省交通運輸廳會(hui) 同省財政廳製定。省級財政每年安排航道養(yang) 護資金，加強鬆花江、黑龍江、撫遠水道高等級航道和嫩江、烏(wu) 蘇裏江一般航道建設養(yang) 護，提高主幹航線適航期穩定通航能力，推動大宗貨物運輸“公轉水”和江海聯運發展。（省交通運輸廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省財政廳按職責分工負責）

6.積極發展綠色物流。支持寄遞企業(ye) 使用低重高強包裝箱，全麵推廣應用“瘦身膠帶”，試點應用免膠帶紙箱，減少郵件快件包裝用量。（省郵政管理局負責）“十四五”期間，高速公路服務區建設“一體(ti) 化”能源驛站30座。（省住建廳、省財政廳、省交投集團按職責分工負責）

7.推動物流標準規範體(ti) 係建設。深入落實《商務部等10部門關(guan) 於(yu) 推廣標準托盤發展單元化物流的實施意見》（商流通函〔2017〕968號），重點在快消品、農(nong) 產(chan) 品、食品等適用領域，推廣規格統一的標準托盤（1200mm×1000mm）、智能托盤、周轉箱（筐）（600mm×400mm模數係列），推動以標準托盤的循環共用、帶托運輸為(wei) 中心的物流標準運營模式。（省商務廳、省工信廳、省交通運輸廳、省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳、省市場監管局、省郵政管理局按職責分工負責）支持中車齊車馱背多功能運輸車研製和市場開發。（省工信廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司按職責分工負責）

（三）持續提升物流運行效率。

1.優(you) 化物流通道布局。規劃漠河（古蓮）至滿歸等普速鐵路450公裏，提升富裕至加格達奇等現有鐵路網絡運能。建設哈爾濱都市圈環線等高速公路1500公裏，謀劃一批通縣高速公路，建設普通國省道8000公裏、農(nong) 村公路2.7萬(wan) 公裏。完成哈爾濱機場東(dong) 二跑道項目，加快建設一批支線機場和通用機場。依托俄羅斯遠東(dong) 港口和遼寧沿海港口，對接俄羅斯“濱海一號”通道，構築中外中、中外外國際多式聯運物流通道網絡。重點保障政府專(zhuan) 項債(zhai) 券和一般債(zhai) 券投入，廣泛吸引社會(hui) 資本參與(yu) 物流通道建設。〔省交通運輸廳、省發改委、省財政廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省機場集團、有關(guan) 市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

2.加快多式聯運發展。持續提升我省始發的哈歐、哈俄、哈爾濱（牡丹江、齊齊哈爾）—大連港（鮁魚圈）班列常態化運行質量，優(you) 化班列運輸組織。開通哈爾濱—北美、哈爾濱—歐洲和哈爾濱—東(dong) 北亞(ya) 等國際客貨運航線。〔省交通運輸廳、省財政廳、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、省機場集團、有關(guan) 市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

3.大力發展網絡貨運。積極引進、大力培育網絡貨運企業(ye) ，將在我省注冊(ce) 落戶的網絡貨運企業(ye) 每年繳納到省市兩(liang) 級稅收的增量部分，100%返還注冊(ce) 地所在縣（市、區）政府，用於(yu) 支持發展網絡貨運產(chan) 業(ye) 。主管稅務機關(guan) 根據網絡貨運企業(ye) 經營範圍和規模，確認領用發票的種類、數量。〔省交通運輸廳、省財政廳、省稅務局、有關(guan) 市（地）、縣（市）政府（行署）按職責分工負責〕

4.大力發展智慧物流。對物流企業(ye) （含寄遞企業(ye) ）購置應用自動分揀設備、倉(cang) 儲(chu) 機器人、智能安檢係統等自動化、智能化設備設施和托盤循環共用係統，經認定達到相關(guan) 標準或符合“十四五”郵政業(ye) 應用技術研發方向、年度投資額超過100萬(wan) 元的，按新增投資額的10%給予獎勵，每個(ge) 項目獎勵最高不超過100萬(wan) 元。（省交通運輸廳、省郵政管理局、省財政廳按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。省政府成立全省物流降本提質增效工作專(zhuan) 班，統籌物流降本提質增效工作，加強動態評估和工作調度。各市（地）政府（行署）要落實地方主體(ti) 責任，抓好任務目標分解，明確責任分工，落實相關(guan) 政策，確保各項任務落地。

（二）保障物流用地需求。對國家和我省確定的物流樞紐（園區）、冷鏈物流設施、鐵路專(zhuan) 用線項目和已列入我省“十四五”物流業(ye) 發展規劃、綜合運輸規劃、郵政業(ye) 發展規劃、冷鏈物流規劃等物流基礎設施項目及“一體(ti) 化”能源驛站等配套項目，在建設用地方麵給予重點保障。按照有關(guan) 規定允許利用集體(ti) 經營性建設用地建設物流基礎設施。（省自然資源廳、省發改委按職責分工負責）

（三）加強應急物流體(ti) 係建設。將省級規劃的物流（含冷鏈）園區納入應急保障倉(cang) 儲(chu) 體(ti) 係，建立應急物流重點保障企業(ye) 名單，製定應急物流“綠色通道”製度，統一製證，統一標識，在應急情況下，保障應急（含郵政快遞）車輛通行。〔省交通運輸廳、省公安廳、各市（地）政府（行署）按職責分工負責〕

（四）加強人才培養(yang) 。突破人才瓶頸製約，鼓勵哈爾濱商業(ye) 大學、東(dong) 北林業(ye) 大學等本省院校加強物流相關(guan) 專(zhuan) 業(ye) 建設，深化產(chan) 教融合、校企合作，與(yu) 物流企業(ye) 、物流園區合作共建實習(xi) 實訓基地，並給予相應資金支持，培養(yang) 更多高素質物流業(ye) 應用型人才。（省教育廳負責）

（五）加強物流統計。要加強物流業(ye) 運行情況監測分析，提高物流統計服務的時效性和針對性。要發揮好省物流與(yu) 采購聯合會(hui) 、省道路運輸協會(hui) 等在政企溝通、信息收集、技術應用、標準執行、誠信建設等方麵的作用。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年7月30日