省政府辦公廳轉發省商務廳等部門關(guan) 於(yu) 促進

全省跨境電子商務高質量發展工作意見的通知

（蘇政辦發〔2021〕5號）

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省商務廳、省交通運輸廳、省市場監管局、省稅務局、人民銀行南京分行、南京海關(guan) 、省郵政管理局《關(guan) 於(yu) 促進全省跨境電子商務高質量發展的工作意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們(men) ，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2021年1月30日

關(guan) 於(yu) 促進全省跨境電子商務高質量發展的工作意見

省商務廳　省交通運輸廳　省市場監管局　省稅務局

人民銀行南京分行　南京海關(guan) 　省郵政管理局

為(wei) 深入貫徹落實中共中央國務院關(guan) 於(yu) 推進貿易高質量發展的指導意見、國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 推進對外貿易創新發展的實施意見和省委省政府關(guan) 於(yu) 推進貿易高質量發展的實施意見，推動全省跨境電子商務加快發展、創新發展、高質量發展，培育外貿新業(ye) 態新動能，現結合江蘇實際，製定如下工作意見。

一、總體(ti) 要求

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，全麵落實習(xi) 近平總書(shu) 記對江蘇工作的重要指示要求，堅持以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，牢牢把握“爭(zheng) 當表率、爭(zheng) 做示範、走在前列”的新使命新要求，以服務企業(ye) 、帶動產(chan) 業(ye) 、穩定外貿、促進消費為(wei) 導向，以製度、管理和服務創新為(wei) 重點，以跨境電商綜合試驗區建設為(wei) 抓手，加強省市聯動、部門協同、分類指導，著力打造“江蘇優(you) 品·數貿全球”品牌，培育跨境電商產(chan) 業(ye) 鏈和生態圈，探索具有江蘇特色的跨境電商發展路徑和模式，為(wei) 穩住外貿基本盤、促進外貿高質量發展、構建新發展格局提供有力支撐。到2022年，全省跨境電商在產(chan) 業(ye) 集聚、載體(ti) 平台和服務體(ti) 係建設等方麵取得新突破，初步形成出口和進口並進、多種模式並舉(ju) 、線上線下相融合的發展格局，培育一批行業(ye) 領先、國際競爭(zheng) 力較強的跨境電商企業(ye) ，打造一批特色化專(zhuan) 業(ye) 化載體(ti) 平台，跨境電商業(ye) 務占全省進出口總額的比重穩步提高。到2025年，全省跨境電商高質量發展水平顯著提升，對外貿創新發展的支撐帶動作用顯著增強。

二、重點任務

堅持上下聯動、政府引導、市場為(wei) 主，圍繞開放創新、審慎包容、深化合作、協同發展，紮實開展載體(ti) 平台建設、市場主體(ti) 培育、業(ye) 態模式融合、貿易便利提升、發展環境優(you) 化“五項工程”。

（一）載體(ti) 平台建設工程。

1﹒加快跨境電商綜合試驗區發展。推進南京、蘇州等10個(ge) 國家跨境電商綜合試驗區（以下簡稱綜試區）建設，認真學習(xi) 借鑒先進地區經驗做法，加快構建“六體(ti) 係兩(liang) 平台”（信息共享、金融服務、智能物流、電商信用、統計監測和風險防控“六體(ti) 係”，線上綜合服務平台、線下產(chan) 業(ye) 園區“兩(liang) 平台”），在業(ye) 務流程、監管模式和信息化建設等方麵先行先試。加強商務、海關(guan) 、稅務、外匯管理、公安、市場監管、網信等部門信息共享和協同配合。支持鎮江、揚州、泰州申報國家跨境電商綜試區。

2﹒大力推進跨境電商產(chan) 業(ye) 園建設。鼓勵各地結合產(chan) 業(ye) 特色和發展重點，優(you) 化跨境電商產(chan) 業(ye) 布局。充分發揮江蘇自貿試驗區、綜合保稅區等開放載體(ti) 功能，建設一批各具特色、具備跨境電商全產(chan) 業(ye) 鏈服務能力的產(chan) 業(ye) 園區。支持各類跨境電商產(chan) 業(ye) 園加強中小企業(ye) 孵化、產(chan) 業(ye) 鏈構建、專(zhuan) 業(ye) 人才培訓等。支持郵政快遞企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 等參與(yu) 跨境電商產(chan) 業(ye) 園建設。

3﹒積極培育孵化機構。鼓勵各地充分發揮行業(ye) 協會(hui) 、龍頭企業(ye) 和專(zhuan) 業(ye) 機構作用，統籌規劃、引進培育一批跨境電商孵化基地和孵化中心，根據不同類型、不同規模跨境電商企業(ye) 的發展需要，提供差異化的孵化服務，促進初創企業(ye) 和小微企業(ye) 做大做強。對成效顯著、符合條件的孵化機構，優(you) 先推薦申報省級電子商務眾(zhong) 創空間。

4﹒穩步推進海外倉(cang) 建設。加大省級公共海外倉(cang) 培育力度，鼓勵有實力的企業(ye) 在美國、歐盟、東(dong) 盟等主銷市場和“一帶一路”沿線等新興(xing) 市場，布局一批配套服務功能完善的公共海外倉(cang) ，為(wei) 外貿企業(ye) 提供通關(guan) 、倉(cang) 儲(chu) 配送、營銷展示、退換貨和售後維修等服務。建立梯隊式培育機製，支持各市開展市級海外倉(cang) 培育，到2022年，省、市重點培育的海外倉(cang) 達80個(ge) 以上。支持省國際貨運班列公司、跨境寄遞服務企業(ye) 在國際物流重要節點區域設置海外倉(cang) ，完善境外物流和寄遞服務網絡。鼓勵有自建海外倉(cang) 和合作倉(cang) 資源的企業(ye) 提供公共服務。出口信用保險機構要加大對海外倉(cang) 投資項目的支持力度。

5﹒更好發揮出口基地作用。推廣“產(chan) 業(ye) 帶+跨境電商”模式，開展“出口基地線上拓展”“江蘇製造出海”等行動，優(you) 選紡織服裝、建材家居、汽配、體(ti) 育用品、五金工具、農(nong) 產(chan) 品等出口基地和集聚優(you) 勢較強的產(chan) 業(ye) 帶，聯合行業(ye) 協會(hui) 和國內(nei) 外知名電商平台開展培訓對接，推動外貿轉型升級基地提升跨境電商發展水平。支持企業(ye) 借助跨境電商增強品牌培育能力，打造互聯網自主品牌，引導省級重點培育和發展的國際知名品牌企業(ye) 拓展跨境電商業(ye) 務，推動江蘇品牌出海。

（二）市場主體(ti) 培育工程。

1﹒推動傳(chuan) 統外貿企業(ye) 數字化轉型。加大對傳(chuan) 統外貿企業(ye) 應用跨境電商拓展國內(nei) 外市場的引導和支持，推動傳(chuan) 統外貿企業(ye) 加快商業(ye) 模式創新、拓展銷售渠道、縮短流通環節。鼓勵外貿企業(ye) 與(yu) 海外倉(cang) 等合作，融入目標市場營銷網絡和零售體(ti) 係，建立自主營銷渠道。優(you) 先推薦成效顯著的跨境電商應用企業(ye) 申報國家級、省級電子商務示範企業(ye) 和數字商務企業(ye) 。支持出口製造企業(ye) 加強與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 機構合作，利用互聯網、大數據等技術精準快速響應終端市場需求，拓展按需設計、定製生產(chan) 等新模式，加快網絡化、智能化、專(zhuan) 業(ye) 化、服務化發展，增強產(chan) 品研發設計、技術優(you) 化創新、服務迭代升級的能力，帶動傳(chuan) 統製造業(ye) 提升技術、服務、品牌等核心競爭(zheng) 優(you) 勢。

2﹒培育引進平台型龍頭企業(ye) 。支持地方打造公共服務平台、發展商業(ye) 型專(zhuan) 業(ye) 服務平台，提供市場推廣、品牌建設等服務。在機械設備、建材家居等領域加快培育一批垂直型跨境電商平台，運營成效突出的平台向全省推廣。支持各地引進輻射帶動能力強、行業(ye) 影響較大的國內(nei) 外知名跨境電商企業(ye) ，設立區域運營中心、創新中心和分撥中心，發展跨境電商總部經濟，並采取“一事一議”的方式給予扶持。

3﹒大力發展服務支撐企業(ye) 。推進全省跨境電商服務體(ti) 係建設，積極培育引進一批提供交易撮合、倉(cang) 儲(chu) 物流、支付結匯、網絡推廣、代運營、軟件開發、數據分析、翻譯服務、人才培訓、稅務保險、售後維修等服務的跨境電商服務企業(ye) ，以平台、物流、代運營、培訓和綜合服務等環節為(wei) 重點，培育一批跨境電商服務示範企業(ye) ，探索搭建跨境電商服務資源對接機製，為(wei) 行業(ye) 發展提供服務支撐。支持外貿綜合服務企業(ye) 積極拓展跨境電商業(ye) 務，為(wei) 企業(ye) 開展跨境電商提供專(zhuan) 業(ye) 化、一站式服務。

（三）業(ye) 態模式融合工程。

1﹒重點發展跨境電商出口。組織線上貿易促進活動，充分運用第五代移動通信（5G）、虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、大數據等現代信息技術，支持企業(ye) 開展線上推介、網絡直播、供需對接、在線洽談和線上成交，線上線下融合開拓國際市場。加大政策支持，鼓勵企業(ye) 應用跨境電商平台或自建平台承接訂單，應用數字化手段和互聯網工具開展海外精準營銷和供需匹配，做大跨境電商出口規模。大力發展以海外倉(cang) 為(wei) 支撐的B2B2C備貨模式，引導企業(ye) 積極應用海外倉(cang) 出口，降低物流成本，拓寬銷售品類，融入境外流通體(ti) 係。

2﹒穩步擴大跨境電商進口。推動各綜試區加快落實跨境電商零售進口監管政策，完善進口保稅倉(cang) 等設施，發展網購保稅進口，擴大優(you) 質消費品進口，促進品質消費。大力發展O2O、網購保稅進口+實體(ti) “新零售”等新模式。支持綜合保稅區內(nei) 企業(ye) 開展跨境電商業(ye) 務，積極爭(zheng) 取全麵適用跨境電商零售進口政策。

3﹒支持新業(ye) 態新模式融合發展。推動跨境電商、外貿綜合服務、市場采購貿易方式等新業(ye) 態創新融合發展。發展外貿綜合服務企業(ye) ，深入落實代辦退稅管理辦法，優(you) 化退稅服務，加快退稅進度，支持符合認證標準的外貿綜合服務企業(ye) 成為(wei) 海關(guan) “經認證的經營者”（AEO），提升服務能力。支持海門、常熟市場采購貿易試點有效疊加跨境電商綜試區相關(guan) 政策，打造“市場采購+跨境電商”模式，推廣常熟“市采通”平台，探索專(zhuan) 業(ye) 化大市場發展新路徑。

（四）貿易便利提升工程。

1﹒優(you) 化通關(guan) 監管。加快1210、9610、9710、9810等多種形態跨境電商監管模式落地。在綜試區推廣零售出口“清單核放、匯總統計”通關(guan) 模式，持續推進跨境電商B2B出口監管改革，全麵複製推廣跨境電商出口退貨監管措施，優(you) 化跨境電商零售進口退貨措施。支持綜合保稅區開展特殊區域出口業(ye) 務試點和網購保稅“新零售”模式試點，探索跨境電商零售進口退貨中心倉(cang) 模式以及內(nei) 貿、保稅商品“同倉(cang) 存儲(chu) 、同車配送、同包發貨”業(ye) 務模式。加強政企合作，支持郵政企業(ye) 建設國際郵件、快件、跨境電商“三關(guan) 合一”口岸，推動國際郵件互換局（交換站）、國際快件監管中心加快自動化、智能化改造，提升跨境寄遞的通關(guan) 、換裝、多式聯運能力和一體(ti) 化服務水平。

2﹒落實稅收政策。落實好跨境電商零售出口貨物增值稅、消費稅稅收政策，以及綜試區跨境電商企業(ye) 零售出口貨物“無票免稅”政策。對綜試區零售出口企業(ye) 實施更加便利的企業(ye) 所得稅核定征收辦法，對符合規定條件的，試行核定征收企業(ye) 所得稅辦法。做好跨境電商稅收政策宣傳(chuan) 和輔導服務，探索與(yu) 我省跨境電商發展相適應的稅收監管模式。

3﹒優(you) 化外匯管理服務。允許從(cong) 事跨境電商的企業(ye) 將出口貨物在境外發生的倉(cang) 儲(chu) 、物流、稅收等費用與(yu) 出口貨款軋差結算。境內(nei) 國際寄遞企業(ye) 、物流企業(ye) 、跨境電商平台企業(ye) 可為(wei) 客戶代墊與(yu) 跨境電商相關(guan) 的境外倉(cang) 儲(chu) 、物流、稅收等費用，代墊期限原則上不超過12個(ge) 月。涉及非關(guan) 聯企業(ye) 代墊或代墊期限超過12個(ge) 月的，應按規定報備所在地外匯管理局。允許通過個(ge) 人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結算，境內(nei) 個(ge) 人辦理跨境電商項下結售匯時，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用年度便利化額度。支持省內(nei) 符合條件的支付機構為(wei) 跨境電商市場主體(ti) 提供結售匯及相關(guan) 資金收付服務；支持符合條件的銀行申請憑交易電子信息為(wei) 跨境電商市場主體(ti) 提供結售匯及相關(guan) 資金收付服務。

（五）發展環境優(you) 化工程。

1﹒優(you) 化寄遞服務。支持郵政快遞企業(ye) 整合境內(nei) 外資源，創新豐(feng) 富寄遞產(chan) 品，加快建設國際寄遞物流服務網絡，切實提高國際產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈一體(ti) 化服務能力。鼓勵郵政快遞企業(ye) 與(yu) 跨境電商企業(ye) 共商共建團體(ti) 標準，提高服務可靠性，提供全程跟蹤查詢、退換貨、丟(diu) 損賠償(chang) 、拓展營銷、融資、倉(cang) 儲(chu) 等增值服務。全麵落實準入前國民待遇和市場準入負麵清單管理製度，支持外國投資者在境內(nei) 依法申請設立快遞企業(ye) ，提供跨境包裹、商業(ye) 快件的寄遞服務。支持蘇州國際郵件互換局爭(zheng) 取交換站資質，支持連雲(yun) 港申請設立國際郵件互換局（交換站）。引導郵政快遞和跨境電商企業(ye) 選用綠色包裝。

2﹒推進國際物流樞紐建設。支持中國郵政集團有限公司加快推進國際貨郵綜合核心口岸建設，構建高效、穩定、自主、可控的國際航空貨郵樞紐網絡。積極構建航空貨運供求信息共享機製，探索組建航空貨運包機平台公司，提升貨源組織能力。積極爭(zheng) 取國際航空貨運服務關(guan) 口前移、開通空陸聯運海關(guan) 綠色通道等政策支持。充分發揮空港保稅物流中心（B型）功能，提升國際航空貨源。發揮江蘇省國際貨運班列公司作用，依托中歐班列線路開展跨境貿易，搭建貿易促進平台，促進運貿一體(ti) 融合發展。加快開辟麵向日韓等地區國際快船運輸新通道，提升海運運力。支持跨境電商倉(cang) 儲(chu) 物流企業(ye) 拓展國際海、空貨運專(zhuan) 線。

3﹒加大財政金融支持。強化政策引導激勵，統籌用好國家和省相關(guan) 資金，加大對跨境電商重點項目、重點企業(ye) 、重要環節的扶持力度。支持符合條件的第三方電子商務平台、供應鏈金融企業(ye) 和外貿綜合服務企業(ye) ，為(wei) 跨境電商企業(ye) 提供資金收付、保險、融資等完備便捷、風險可控的一站式金融服務。支持銀行等金融機構接入跨境電商公共服務平台，便利跨境電商經營主體(ti) 收付匯。鼓勵有資質的保險機構為(wei) 跨境電商企業(ye) 、外貿綜合服務平台提供出口信用保險服務，加強信用保險承保支持。積極探索跨境電商業(ye) 務信保保單融資模式創新，解決(jue) 企業(ye) 的資金需求。

4﹒加強行業(ye) 組織建設。鼓勵各地發展跨境電商行業(ye) 組織，支持成立不同形式的行業(ye) 團體(ti) 。探索依托行業(ye) 協會(hui) 、龍頭企業(ye) 建立海外倉(cang) 等跨境電商產(chan) 業(ye) 聯盟。組織開展行業(ye) 峰會(hui) 、企業(ye) 沙龍等多種形式的跨境電商行業(ye) 交流對接活動，引導行業(ye) 組織在信息服務、業(ye) 務培訓、人才培養(yang) 、市場對接等方麵提供專(zhuan) 業(ye) 服務，在經驗推廣、誠信建設、知識產(chan) 權保護、貿易風險預警等方麵發揮積極作用。發揮典型企業(ye) 示範帶動作用，促進跨境電商集聚發展，營造良好的發展氛圍。

5﹒推動人才隊伍建設。支持各地依托行業(ye) 協會(hui) 、專(zhuan) 業(ye) 機構和龍頭企業(ye) 開展跨境電商應用人才培訓和技能提升培訓，設立跨境電商人才孵化中心和實務操作培訓基地，開展定製式、公司式培養(yang) 模式，舉(ju) 辦創業(ye) 創新技能大賽，增強人才儲(chu) 備。組織開展企業(ye) 家跨境電商專(zhuan) 項培訓，提升企業(ye) 數字化轉型意識。依托江蘇高校品牌專(zhuan) 業(ye) 建設工程、國家一流本科專(zhuan) 業(ye) “雙萬(wan) 計劃”（1萬(wan) 個(ge) 左右國家級、1萬(wan) 個(ge) 左右省級一流本科專(zhuan) 業(ye) 點），支持全省本科高校開設電子商務、大數據管理與(yu) 應用等與(yu) 跨境電商相關(guan) 本科專(zhuan) 業(ye) 。支持校企合作，培養(yang) 符合市場需求的專(zhuan) 業(ye) 人才。

6﹒營造良好市場環境。提升跨境電商平台管理能力，加強質量安全監管，推動跨境電商企業(ye) 落實商品質量安全主體(ti) 責任，建立商品質量安全風險防控機製和質量追溯體(ti) 係，切實提升商品質量。深入開展網絡市場監管專(zhuan) 項行動，加強對在零售進口商品的監管，加強對跨境電商零售進口企業(ye) 失信信息的公示，依法依規實施聯合懲戒。加強跨境電商領域的知識產(chan) 權和品牌保護。

三、組織保障

（一）強化協同推進機製。

省開放型經濟工作領導小組設立跨境電商發展工作專(zhuan) 班，商務、交通運輸、市場監管、稅務、人民銀行、海關(guan) 、郵政管理等部門共同參與(yu) ，及時研究解決(jue) 重點、難點問題，形成部門推動合力。

（二）壓實綜試區主體(ti) 責任。

完善省市聯動工作機製，壓實各綜試區主體(ti) 責任，加強統籌規劃，細化工作任務，明確專(zhuan) 人負責，加快落實實施方案，為(wei) 全省跨境電商創新發展提供經驗。加強跨境電商統計監測，完善統計口徑和方法，定期匯總報送數據。

（三）健全評價(jia) 激勵機製。

建立綜試區跨境電商工作綜合評價(jia) 機製，針對園區建設、主體(ti) 培育、政策支持、環境營造等方麵工作開展綜合考評，及時總結推廣各地好的經驗做法。對工作成效明顯的綜試區，在政策上予以傾(qing) 斜，優(you) 先推薦申報國家級、省級各類新業(ye) 態試點。