各省轄市人民政府、濟源示範區管委會(hui) 、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　《河南省進一步降低物流成本實施方案》已經省政府同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2020年10月14日

河南省進一步降低物流成本實施方案

　　為(wei) 貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委交通運輸部關(guan) 於(yu) 進一步降低物流成本實施意見的通知》（國辦發〔2020〕10號），進一步降低我省物流成本、提升物流效率，製定本實施方案。

　　一、著力降低物流製度成本

　　（一）完善證照和許可辦理程序。加快推進運輸領域資質證照電子化，推動線上辦理簽注。優(you) 化大件運輸跨省並聯許可服務，進一步簡化大件運輸車輛過橋驗算程序，2020年年底前建立普通幹線公路橋隧技術狀況數據庫。（省交通運輸廳負責）

　　（二）科學治理車輛超限超載。建設源頭治超信息監管平台，加大礦山、水泥廠、港口、物流園區等貨物裝載源頭監管力度，督促源頭企業(ye) 安裝出口稱重檢測設備並接入源頭治超信息監管平台。推進交通運輸、公安部門治超聯合執法常態化、製度化，開展“百噸王”貨車專(zhuan) 項整治行動，持續實施高速公路入口稱重勸返、國省幹線集中治理、農(nong) 村公路限高限寬等措施，嚴(yan) 格落實“一超四罰”措施。實行公路治超“黑名單”製度，對嚴(yan) 重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。開展貨車生產(chan) 企業(ye) 產(chan) 品一致性常態化監督管理，加強常壓液體(ti) 危險貨物罐車生產(chan) 監控，逐步淘汰各類不合規車型。（省交通運輸廳、公安廳、市場監管局、工業(ye) 和信息化廳、發展改革委負責）

　　（三）維護道路貨運市場正常秩序。暢通投訴舉(ju) 報渠道，建立健全聯合執法機製，嚴(yan) 厲打擊“黃牛帶車”、暴力抗法、幹擾執法等違法行為(wei) 。依托“12315”投訴舉(ju) 報平台，加強對車輛通行、停車服務、道路救援等領域收費行為(wei) 的監管，規範道路貨運市場收費行為(wei) 。（省公安廳、交通運輸廳、發展改革委、市場監管局，各省轄市政府、濟源示範區管委會(hui) 、各省直管縣〔市〕政府負責）

　　（四）優(you) 化城市配送車輛通行停靠管理。加快鄭州、許昌、安陽、濟源等城市綠色貨運配送示範工程建設進度，推廣應用新能源配送車輛，鼓勵發展共同配送、統一配送、集中配送、分時配送等集約化配送。堅持區分管理、精準管控，統一城市配送車輛外觀標識，落實差異化通行措施，對新能源配送車輛給予更多通行便利。支持各地優(you) 化城市道路交通規劃、城市綜合交通規劃、停車設施專(zhuan) 項規劃，補充完善城市配送車輛停靠接卸場地內(nei) 容，因地製宜建設城市配送車輛停靠接卸場地。支持洛陽、濮陽、鶴壁等城鄉(xiang) 高效配送試點城市在城鄉(xiang) 配送網絡建設、標準化示範創建、技術模式創新等方麵先行先試，到2021年年底，基本實現全省城鄉(xiang) 配送當日達、次日達。（省交通運輸廳、公安廳、住房城鄉(xiang) 建設廳、商務廳負責）

　　（五）推進通關(guan) 便利化。提高鐵路口岸通關(guan) 時效，製定實施貨物裝卸、場內(nei) 轉運、吊箱移位、掏箱提箱等作業(ye) 時限標準。落實航空口岸通關(guan) 便利化措施。推進口岸作業(ye) 環節無紙化，減少單證流轉耗時。持續精簡進出口環節監管證件和隨附單證。進一步壓縮海關(guan) 申報前檢驗檢疫、申報準備等作業(ye) 時間，推進“兩(liang) 步申報”“兩(liang) 段準入”等通關(guan) 改革，優(you) 化商品檢驗模式和轉關(guan) 貨物管理，力爭(zheng) 2020年全省進出口整體(ti) 通關(guan) 時間較2017年壓減50%以上。（鄭州海關(guan) 、省發展改革委負責）

　　（六）深化鐵路市場化改革。爭(zheng) 取開展鐵路市場化改革綜合試點，通過引入市場競爭(zheng) 機製，探索開展投融資、規劃建設、運營管理、績效管理、運輸組織等改革，吸引社會(hui) 資本參與(yu) 鐵路貨運場站、倉(cang) 儲(chu) 等物流設施建設和運營。持續完善鐵路貨物運輸價(jia) 格靈活調整機製，及時靈敏反映市場供求關(guan) 係。（中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團、省發展改革委負責）

　　二、著力降低物流要素成本

　　（一）保障物流用地需求。支持利用鐵路劃撥用地等存量土地建設物流設施。鼓勵各地開展城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地複墾利用工作，全方位保障物流用地。對國家及有關(guan) 部門、省級投資主管部門確定的國家和區域物流樞紐、鐵路專(zhuan) 用線、冷鏈物流基地、示範物流園區等重大物流基礎設施項目用地予以優(you) 先保障；對未納入重點保障範圍的物流用地，指導各地加大批而未供和閑置土地處置力度，通過盤活存量、配置增量予以保障。鼓勵因地製宜在高速公路服務區建設物流設施，提高國家物流幹線網絡集疏運能力。（省自然資源廳、交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團，各省轄市政府、濟源示範區管委會(hui) 、各省直管縣〔市〕政府負責）

　　（二）加強物流用地考核。合理設置物流用地績效考核指標，引導企業(ye) 高效利用土地。在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業(ye) 用地或倉(cang) 儲(chu) 用地利用率、容積率並用於(yu) 倉(cang) 儲(chu) 、分撥轉運等物流設施建設的，不再增收土地價(jia) 款。在符合城鄉(xiang) 規劃和土地利用總體(ti) 規劃的基礎上，對利用工業(ye) 企業(ye) 舊廠房、倉(cang) 庫和存量土地資源建設物流設施的，涉及原劃撥土地使用權轉讓或有償(chang) 使用的，經批準可采取協議方式辦理土地有償(chang) 使用手續。（省自然資源廳，各省轄市政府、濟源示範區管委會(hui) 、各省直管縣〔市〕政府負責）

　　（三）拓寬融資渠道。支持國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地等重大物流基礎設施項目申報中央預算內(nei) 投資，加大地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券支持城鄉(xiang) 冷鏈等物流基礎設施建設力度。引導金融機構加強對物流企業(ye) 的融資支持，鼓勵規範發展供應鏈金融，依托核心企業(ye) 加強對上下遊小微企業(ye) 的金融服務。鼓勵物流企業(ye) 主動對接中介機構，發行合適的債(zhai) 務融資工具，支持物流企業(ye) 在資本市場掛牌上市。發揮“信豫融”融資綜合信用服務平台作用，推廣“信易貸”模式。（省發展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、國開行河南省分行負責）

　　（四）完善風險補償(chang) 分擔機製。鼓勵財產(chan) 保險公司開發物流企業(ye) 融資保證保險產(chan) 品，為(wei) 物流企業(ye) 融資提供增信支持；聚焦物流企業(ye) 在企業(ye) 財產(chan) 、貨運損失、民事責任等方麵的風險保障需求，開發綜合保險產(chan) 品，為(wei) 物流企業(ye) 提供綜合保障。（河南銀保監局負責）

　　三、著力降低物流稅費成本

　　（一）落實物流領域稅費優(you) 惠政策。落實企業(ye) 或個(ge) 人購買(mai) 掛車車輛購置稅、物流企業(ye) 大宗商品倉(cang) 儲(chu) 設施用地城鎮土地使用稅減半征收等稅收政策。自2019年4月1日至2021年12月31日，符合條件的物流輔助服務業(ye) 納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。自2020年1月1日至12月31日，對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為(wei) 居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。（省財政廳、稅務局負責）

　　（二）降低公路通行成本。深化收費公路製度改革，實施高速公路貨車差異化收費政策，引導車輛在擁堵路段、時段科學分流，進一步提高通行效率。加強取消高速公路省界收費站後的路網運行保障，確保不增加貨車通行費總體(ti) 負擔。嚴(yan) 格落實鮮活農(nong) 產(chan) 品“綠色”通道政策，對整車合法裝載運輸鮮活農(nong) 產(chan) 品的車輛免收車輛通行費。（省交通運輸廳、財政廳、發展改革委，各省轄市政府、濟源示範區管委會(hui) 、各省直管縣〔市〕政府負責）

　　（三）降低鐵路航空貨運收費。推動優(you) 化中歐班列（鄭州）運輸組織，加強資源整合，實施鄭歐國際貨運班列“一幹三支”鐵海公多式聯運示範工程，推動中歐班列多式聯運綜合服務平台建設，進一步降低開行成本。大力推行大宗貨物“一口價(jia) ”運輸，嚴(yan) 格落實鐵路專(zhuan) 用線領域收費目錄清單和公示製度。落實鐵路貨運價(jia) 格和收費管理規定，對部分貨運雜費項目實行階段性減半收費政策，運雜費遲交金收費費率由3‰降至1‰，取消貨物運輸變更手續費。將機場貨站運抵費歸並納入貨物處理費。（省發展改革委、交通運輸廳、財政廳、市場監管局、中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團負責）

　　（四）規範口岸收費。完善口岸收費目錄清單並動態更新。推行口岸收費“一站式陽光價(jia) 格”，提高收費透明度。引導和規範口岸運營單位等合理調整收費標準，鼓勵采取包幹方式收取費用。（省發展改革委、財政廳、交通運輸廳、鄭州海關(guan) 、省市場監管局負責）

　　（五）加強物流領域收費行為(wei) 監管。對實行政府定價(jia) 或政府指導價(jia) 的收費項目，及時降低偏高收費標準；對實行市場調節價(jia) 的收費項目，探索建立收費行為(wei) 規則和指南。嚴(yan) 格執行收費項目和標準公示製度，強化日常檢查，依法查處強製收費、隻收費不服務、超標準收費等違法違規行為(wei) 。（省發展改革委、市場監管局、交通運輸廳、鄭州海關(guan) ，各省轄市政府、濟源示範區管委會(hui) 、各省直管縣〔市〕政府負責）

　　（六）推動物流信息開放共享。建立河南省多式聯運公共信息服務平台，力爭(zheng) 2021年年底前實現部門、區域、方式間信息資源開放共享。鼓勵交通運輸、公安交管、鐵路、港口、航空等單位向社會(hui) 開放與(yu) 物流相關(guan) 的公共信息，推動行業(ye) 協會(hui) 、物流樞紐、骨幹企業(ye) 信息平台互聯互通，鼓勵開放樞紐場站、運力調配、班線計劃等數據資源，支持建設“互聯網+”車貨交易平台、網絡貨運平台等，推動物流供需和運輸資源精準對接、有效集成。（省交通運輸廳、公安廳、發展改革委、市場監管局、鄭州海關(guan) 、中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團負責）

　　（七）降低貨車定位信息成本。鼓勵貨車生產(chan) 企業(ye) 按規定對出廠貨車安裝衛星定位裝置，任何單位不得要求貨車用戶重複安裝。落實國家有關(guan) 貨運車輛定位信息服務商收費規定，減輕貨運車輛定位信息成本負擔。（省工業(ye) 和信息化廳、市場監管局、交通運輸廳負責）

　　（八）破除多式聯運“中梗阻”。研究出台運輸結構調整配套政策。探索製定國際陸路運輸方式聯運規則，支持多式聯運經營人發起成立國際陸路聯運與(yu) 貿易發展聯盟，積極開展聯運提單交單結算業(ye) 務。成立物流樞紐（園區）聯盟，推進物流設施互聯互通。完善港口集疏運體(ti) 係，加快周口港中心港區、信陽港淮濱港區等重大基礎設施建設。實施鐵路專(zhuan) 用線進企入園工程，力爭(zheng) 2020年年底前新開工鐵路專(zhuan) 用線5條以上、建成投用鐵路專(zhuan) 用線5條以上。（省交通運輸廳、發展改革委、財政廳、生態環境廳、中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團負責）

　　（九）完善物流標準規範體(ti) 係。建立我省多式聯運標準體(ti) 係框架，研發推廣專(zhuan) 業(ye) 化聯運裝備，完善相關(guan) 標準和操作規範，製定一批地方標準、團體(ti) 標準、企業(ye) 標準，積極參與(yu) 行業(ye) 標準、國家標準製（修）訂。積極推進貨車車型標準化，嚴(yan) 格落實貨運車輛、標準化托盤和包裝基礎模數等國家標準，鼓勵省內(nei) 貨車生產(chan) 企業(ye) 積極參與(yu) 多式聯運運輸裝備研發生產(chan) ，積極發展符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車。嚴(yan) 格落實國家船型標準化有關(guan) 政策，確保新建船舶符合標準。（省交通運輸廳、工業(ye) 和信息化廳、商務廳、公安廳、市場監管局、中國鐵路鄭州局集團、中國鐵路武漢局集團負責）

　　四、著力降低物流綜合成本

　　（一）推進物流基礎設施網絡建設。實施“1133”物流運行體(ti) 係建設工程，加快十大物流通道、10個(ge) 國家物流樞紐、30個(ge) 區域物流樞紐和物流基礎設施、信息平台、聯運配送三大網絡建設，構建“通道+樞紐+網絡”的物流運作體(ti) 係。推動鄭州國家骨幹冷鏈物流基地建設，積極爭(zheng) 創國家示範物流園區。加強縣、鄉(xiang) 、村共同配送基礎設施建設，打造覆蓋特色優(you) 勢農(nong) 產(chan) 品分級、預冷、包裝、運輸、銷售等各環節，產(chan) 銷密切銜接、利益緊密聯結的供應鏈條。完善應急物流基礎設施網絡，加快補齊特定區域、特定領域應急物流基礎設施短板，提高應急物流保障能力。（省發展改革委、交通運輸廳、商務廳，各省轄市政府、濟源示範區管委會(hui) 、各省直管縣〔市〕政府負責）

　　（二）培育骨幹物流企業(ye) 。鼓勵大型物流企業(ye) 市場化兼並重組，提高綜合服務能力和國際競爭(zheng) 力。積極引進國內(nei) 外大型物流集成商，籌建中州航空，推動中原龍浩航空將主運營基地遷至鄭州。支持傳(chuan) 統物流企業(ye) 向物流全鏈條服務商轉型，推動鐵路運輸、郵政快遞、網絡貨運平台等企業(ye) 向多式聯運經營人轉變。（省政府國資委、省交通運輸廳、發展改革委負責）

　　（三）提高現代供應鏈發展水平。加快先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 融合試點建設，探索倉(cang) 配一體(ti) 化、入廠物流、國際供應鏈、海外協同等物流業(ye) 與(yu) 製造業(ye) 融合發展新模式、新路徑，提升覆蓋製造業(ye) 采購、生產(chan) 、銷售和售後等環節的供應鏈服務能力。開展供應鏈創新與(yu) 應用試點，打造一批跨行業(ye) 、跨區域的供應鏈創新與(yu) 應用示範企業(ye) ，建設一批供應鏈協同、交易和服務示範平台、示範園區，實施一批供應鏈創新與(yu) 應用科研示範項目。（省發展改革委、商務廳負責）

　　（四）加快發展智慧物流。支持物流園區和大型倉(cang) 儲(chu) 設施等應用物聯網技術，鼓勵貨運車輛加裝智能設備，加快數字化終端設備普及應用。開展數字交通發展研究，推進省新一代國家交通控製網與(yu) 智慧公路試點工程（普通幹線公路）建設，加快貨物管理、運輸服務、場站設施等數字化升級。積極發展機械化、智能化立體(ti) 倉(cang) 庫，加快普及“信息係統+貨架、托盤、叉車”的倉(cang) 庫基本技術配置，推動平層倉(cang) 儲(chu) 設施向立體(ti) 化網格結構升級。推廣應用智能快（郵）件箱，開展智能快（郵）件箱進社區、進機關(guan) 、進學校專(zhuan) 項行動。（省發展改革委、交通運輸廳、郵政管理局負責）

　　（五）積極發展綠色物流。推進貨物包裝和物流器具綠色化、減量化，推廣使用綠色包材和可循環包裝，發展綠色供應鏈。支持物流園區、大型倉(cang) 儲(chu) 設施應用綠色建築材料、節能技術與(yu) 裝備以及能源合同管理等節能管理模式。鼓勵企業(ye) 使用低碳環保配送車型。支持寄遞企業(ye) 使用低重高強包裝箱，全麵推廣應用“瘦身膠帶”，試點應用免膠帶紙箱，減少郵件快件包裝用量。（省商務廳、交通運輸廳、市場監管局、郵政管理局負責）

　　各地、各有關(guan) 部門要充分認識物流降本增效對促進產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定和加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主、國內(nei) 國際雙循環相互促進新發展格局的重要意義(yi) ，加強組織領導，明確任務分工，認真落實各項政策措施，紮實推進各項工作。省服務業(ye) 發展工作領導小組要充分發揮作用，加強工作指導，及時總結推廣降低物流成本典型經驗做法，協調解決(jue) 工作中存在的問題，確保各項政策措施落地見效。