雲(yun) 南省發展和改革委員會(hui)

關(guan) 於(yu) 印發雲(yun) 南省區塊鏈技術應用和產(chan) 業(ye) 發展意見的通知

雲(yun) 發改數字〔2020〕993號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《雲(yun) 南省區塊鏈技術應用和產(chan) 業(ye) 發展的意見》已經省人民政府同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。

雲(yun) 南省發展和改革委員會(hui)

2020年10月14日  

雲(yun) 南省區塊鏈技術應用和產(chan) 業(ye) 發展的意見

為(wei) 搶抓區塊鏈發展機遇，推動區塊鏈技術應用落地，培育經濟新增長點，打造全國區塊鏈產(chan) 業(ye) 發展高地，製定本意見。

一、總體(ti) 要求

（一）指導思想

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(hui) 精神，深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記在中央政治局第十八次集體(ti) 學習(xi) 時的重要講話精神，準確把握區塊鏈技術的重要意義(yi) ，推進區塊鏈技術同發展八大重點產(chan) 業(ye) 、打造世界一流“三張牌”、提高政府治理能力、優(you) 化民生公共服務等重點領域的深度融合創新，加快培育區塊鏈新動能。

（二）基本原則

市場主體(ti) ，政府引導。遵循區塊鏈自身演進規律，發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，強化企業(ye) 在產(chan) 業(ye) 創新中的主體(ti) 地位，綜合運用各種政策引導資源配置，發展區塊鏈應用。

應用驅動，創新引領。以培育市場為(wei) 著眼點，以應用驅動為(wei) 導向，推動區塊鏈技術企業(ye) 與(yu) 行業(ye) 應用企業(ye) 聯合創新，構建區塊鏈與(yu) 各行業(ye) 、各領域相互促進的融合創新格局。

全麵布局，重點突破。依托雲(yun) 南資源優(you) 勢和區位優(you) 勢，統籌謀劃，按照“切口小一點、研究深一點、更管用一點”的要求，找準著力點，在重點行業(ye) 應用領域取得突破。

開放包容，嚴(yan) 控安全。堅持自主發展和開放合作結合，積極引進國內(nei) 外優(you) 秀企業(ye) 推動跨區域合作。堅持發展與(yu) 安全並重，循序漸進推進區塊鏈應用，加強行業(ye) 監管，確保安全有序。

二、重點任務

（一）助力打造世界一流“三張牌”

1.綠色能源。將電力用戶、電網企業(ye) 、供應商的各類設備在鏈上進行記錄，推動能源生產(chan) 、傳(chuan) 輸、存儲(chu) 、消費等環節數據在不同主體(ti) 間共享，促進各類能源信息的數字化記錄、溯源和確權。麵向南亞(ya) 東(dong) 南亞(ya) 建設區域性國際電力交易中心，探索發展共享儲(chu) 能、能源金融、碳排放交易等場景的區塊鏈應用。（省能源局負責）

2.綠色食品。推廣“孔雀碼”防偽(wei) 溯源應用，將區塊鏈應用試點從(cong) 普洱茶拓展到花卉、水果、蔬菜、咖啡、堅果、中藥材、肉牛等雲(yun) 南優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品領域。鼓勵企業(ye) 推動商品生產(chan) 、加工、儲(chu) 存、銷售、流通和消費等關(guan) 鍵環節信息接入雲(yun) 南省重要產(chan) 品追溯協同平台，逐步建立質量安全可追溯體(ti) 係。（省發展改革委、省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳、省商務廳、省市場監管局按照職責分工負責）

3.健康生活目的地。

——智慧旅遊。推動區塊鏈技術與(yu) 智慧旅遊融合，依托“一部手機遊雲(yun) 南”平台，探索在賓館、酒店、民宿、景區景點、交通出行、文化娛樂(le) 、購物消費等領域開展區塊鏈技術應用，實現旅遊消費過程留痕可溯。鼓勵開展遊客身份信用認證、免押租車等創新應用服務，構建新型消費模式。（省文化和旅遊廳、省商務廳、省稅務局、省交通運輸廳按照職責分工負責）

——健康醫療。探索建設基於(yu) 區塊鏈技術的電子病曆，推動數據共享，提供智能導診、在線問診、報告查驗、在線支付、電子處方流轉、健康信息查驗等服務。推動區塊鏈與(yu) 電子健康檔案係統有機結合，建立可信可控差異化身份管理機製，規範醫療患者檔案使用，實現醫療數據共享，推進慢性病防、治、管整體(ti) 融合發展。在醫保基金管理、醫保待遇支付、商業(ye) 補充保險等領域使用區塊鏈技術進行全過程監管。建立健全醫藥品、醫用耗材、醫療服務追蹤回溯管理體(ti) 係，使用區塊鏈技術構建醫院、藥店、藥企等多方參與(yu) 的醫保數據安全共享平台。（省衛生健康委、省醫保局按照職責分工負責）

（二）建設高效數字政府

4.政務服務。加強公共服務數據治理，推動政務數據權屬分離，基於(yu) 區塊鏈技術實現政務數據跨部門、跨區域的可信共享交換，打通不同行業(ye) 、地域監管機構間的信息壁壘，實現“辦事不求人、審批不見麵、最多跑一次”。擴展政府各部門數據應用範圍並提升流轉效率，增強政府聯動響應能力和公信力。依托“一部手機辦事通”為(wei) 企業(ye) 和群眾(zhong) 提供優(you) 質、高效、便捷的移動政務服務。（省政務服務管理局、省直有關(guan) 部門按照職責分工負責）

5.公共資源交易服務。打造公共資源交易區塊鏈共享平台，推動交易信息、主體(ti) 信息、專(zhuan) 家信息、信用信息、監管信息等可信記錄，對工程建設、政府采購、綜合交易等全類型、全流程電子化交易業(ye) 務數據及時存證，確保公共資源交易流程完整性、數據真實性，打破監管部門間信息孤島、消除數據壁壘，創新公共資源交易服務模式。（省發展改革委負責）

6.社會(hui) 信用。推進雲(yun) 南省信用信息共享平台、國家企業(ye) 信用信息公示係統（雲(yun) 南）、行業(ye) 信用信息係統基於(yu) 區塊鏈技術的共享，促進市場監管、商務、海關(guan) 、交通運輸、生態環境、住房城鄉(xiang) 建設、金融等部門和機構之間公共數據資源的互聯共享。利用區塊鏈可信機製，與(yu) 實名認證、電子簽名、電子簽章等技術和標準相結合，規範信用數據的采集、歸集、共享、使用及管理，加強對信用評級、信用記錄、風險預警、違法失信行為(wei) 等信息的披露和共享使用，完善“事前承諾、事中監督、事後懲戒”監管體(ti) 係。（省發展改革委、人民銀行昆明中心支行、省市場監管局、省商務廳、省交通運輸廳、省生態環境廳、省住房城鄉(xiang) 建設廳、昆明海關(guan) 等部門按照職責分工負責）

7.電子證照。依托雲(yun) 南省網上政務服務平台，形成可信存證體(ti) 係與(yu) 跨區域電子證照核驗體(ti) 係，確保電子證照生成、管理與(yu) 應用全過程可信。推動電子證照、電子資料、電子檔案、電子簽章等跨層級、跨部門、跨區域共享互認，圍繞不動產(chan) 登記、營業(ye) 執照申辦等領域開展應用示範。結合人臉識別技術實現電子證照刷臉調取，打造驗證、發證、管證等電子證照全鏈條共享模式。（省政務服務管理局、省直有關(guan) 部門按照職責分工負責）

8.司法存證。運用區塊鏈技術，推動解決(jue) 司法領域“取證難、示證難、認證難、存證難、質證難”等問題。加快區塊鏈技術在公證、仲裁、司法鑒定、人民調解等公共法律服務領域的應用，建立公民法律服務全生命周期電子檔案。圍繞法律法規全生命周期管理、行政執法全過程記錄、監獄刑罰執行、罪犯改造表現評價(jia) 和政法跨部門業(ye) 務協同等領域發展區塊鏈應用。（省司法廳負責）

9.電子發票。打造區塊鏈電子發票平台，推動全省重點景區、酒店、餐飲等行業(ye) 區塊鏈電子發票全覆蓋。複製普洱茶區塊鏈電子發票應用模式，在野生菌、中藥材、工藝品等其他特色產(chan) 品銷售領域推廣。在出租車、地鐵、公交等交通運輸場景部署區塊鏈電子發票應用。建立稅務鏈基礎平台，逐步向社保費征收、稅務數字檔案共享、不動產(chan) 稅務征收和大企業(ye) 應用等場景拓展。（省稅務局負責）

10.節能環保。建設生態環境監測大數據平台，加快汙染源及固廢、危險品、能耗數據鏈上記錄，實現監測及預警功能。踐行綠色生產(chan) 方式，加強全過程管理，減少汙染物排放和能源消耗。（省生態環境廳、省發展改革委、省市場監管局按照職責分工負責）

（三）提供優(you) 質公共服務

11.教育服務。基於(yu) 學籍管理係統，整合各個(ge) 學校以及相關(guan) 機構頒發的各類證書(shu) ，推動學生教育數據鏈上可信記錄，麵向用人單位提供相應權限的教育經曆查詢、驗證等可信查核服務。（省教育廳負責）

12.就業(ye) 養(yang) 老。推動就業(ye) 人員、用人單位等信息上鏈，發展職業(ye) 介紹、職業(ye) 指導、就業(ye) 訓練等公共服務。鼓勵建設基於(yu) 區塊鏈技術的智慧養(yang) 老綜合應用平台，與(yu) 各類智能終端設備相配合，提供養(yang) 老健康醫療、養(yang) 老產(chan) 品租賃等服務，實現線上線下、綜合性、醫養(yang) 結合的智慧康養(yang) 。（省人力資源社會(hui) 保障廳、省民政廳、省衛生健康委按照職責分工負責）

13.精準扶貧。推動扶貧數據上鏈記錄，形成工作合力，強化數據共建共享，規範數據管理，提高數據質量，實現過程可追溯、流動全程透明、跨部門扶貧數據邏輯一致、標準一致、信息一致，閉環運行，統籌跟蹤脫貧成效。通過區塊鏈技術實現專(zhuan) 款專(zhuan) 用，防範扶貧資金被挪用。（省扶貧辦負責）

14.公益事業(ye) 。推動物資捐贈、社會(hui) 救助等全流程信息公開、透明，建立公益捐贈、善款追蹤、透明管理的區塊鏈去中心化公益慈善查詢係統，構建便捷、規範、暢通的捐贈渠道，增強公益慈善事業(ye) 權威性、透明度與(yu) 公眾(zhong) 信任度。（省民政廳負責）

15.城鄉(xiang) 居民最低生活保障。結合“一部手機辦低保”建設，鼓勵在授權、確認、簽名、家庭經濟狀況核對等環節融入區塊鏈認證技術，準確認定和核查城鄉(xiang) 低保對象，實現辦理過程透明可追溯，低保用戶精準定位。（省民政廳負責）

16.知識產(chan) 權保護。推動省內(nei) 公共文化機構、出版機構、傳(chuan) 媒機構等采用基於(yu) 區塊鏈技術的版權保護模式，解決(jue) IP版權、視音頻版權、數字內(nei) 容確權、軟件防偽(wei) 和傳(chuan) 播溯源等問題。開展版權存證、確權、交易和維權，提升版權確權效率，降低維權成本。（省版權局負責）

（四）激發產(chan) 業(ye) 創新活力

17.供應鏈金融。推動區塊鏈技術在供應鏈金融領域應用，提升金融服務實體(ti) 經濟能力。鼓勵企業(ye) 構建基於(yu) 區塊鏈技術的金融服務平台，支持金融機構及中小供應商、經銷商、物流倉(cang) 儲(chu) 等供應鏈環節上鏈，創新發展線上應收賬款融資、保兌(dui) 倉(cang) 融資等供應鏈金融模式，推動解決(jue) 中小企業(ye) 融資難、融資貴問題，以及銀行風險控製難、部門監管難等問題。（人民銀行昆明中心支行、雲(yun) 南銀保監局負責）

18.資產(chan) 管理。支持省內(nei) 金融機構及經批準的地方資產(chan) 管理公司聯合區塊鏈企業(ye) 共同建設基於(yu) 區塊鏈技術的資產(chan) 管理平台，探索開展股權、債(zhai) 券、票據、收益憑證、倉(cang) 單等資產(chan) 數字化服務，發展共享風險控製信息、進行高效資產(chan) 交易等創新應用。（省地方金融監管局負責）

19.重要礦產(chan) 資源追溯。推動重要礦產(chan) 資源區塊鏈追溯體(ti) 係建設。構建礦產(chan) 資源區塊鏈管理平台，對重要戰略性礦產(chan) 、戰略性礦產(chan) 中大宗礦產(chan) 及省內(nei) 重要、稀缺礦產(chan) 資源的資源調查、登記、確權、流轉、生態治理等環節的關(guan) 鍵業(ye) 務數據上鏈管理，確保權屬等信息可靠、可查、可管。（省自然資源廳負責）

20.跨境支付。鼓勵省內(nei) 金融機構與(yu) 區塊鏈企業(ye) 聯合建設區塊鏈跨境支付平台，圍繞“一帶一路”建設，麵向雲(yun) 南省重點跨境交易需求，探索開展基於(yu) 區塊鏈技術的同業(ye) 間跨境人民幣清算業(ye) 務。（人民銀行昆明中心支行負責）

21.電子商務。依托“一部手機雲(yun) 品薈”電商平台，應用區塊鏈技術麵向產(chan) 品進行全生命周期數據記錄，實現雲(yun) 南省特色農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、流通、支付等全流程信息的可靠、可信、可查，探索發展精準營銷。（省商務廳負責）

22.物流倉(cang) 儲(chu) 。整合貨源、車源、物流服務等全鏈條物流信息，對倉(cang) 庫進行智能化改造，推動物流、倉(cang) 儲(chu) 信息資源共享，發展基於(yu) 區塊鏈的車貨匹配、運力優(you) 化、運輸協同等新模式新業(ye) 態，形成交通、物流、倉(cang) 儲(chu) 聯動發展。（省商務廳、省交通運輸廳按照職責分工負責）

23.跨境貿易。探索建立跨境貿易許可鏈，實現跨境貿易業(ye) 務協同和貿易單證數據共享。結合雲(yun) 南與(yu) 周邊國家的邊境貿易體(ti) 係，推進區塊鏈在跨境貿易物流領域的應用，創新開展流程優(you) 化、透明可信、開放共享、全過程溯源等服務。（省商務廳負責）

24.智能製造。鼓勵依托區塊鏈發展跨企業(ye) 、跨行業(ye) 的數據互信體(ti) 係，推動研發、設計、生產(chan) 、運營、銷售、安裝、使用等關(guan) 鍵過程信息鏈上全麵記錄，依托可信可溯產(chan) 品全生命周期數據，更好實現按需製造、多方協同生產(chan) 、自動交易、工業(ye) 資產(chan) 安全上雲(yun) 等應用服務，並提供長期且持續的管理和監督。加快區塊鏈技術在工業(ye) 互聯網領域應用，推動構建標識解析、安全保障體(ti) 係，形成麵向未來的智能生產(chan) 網絡。（省工業(ye) 和信息化廳負責）

三、保障措施

完善組織機製。在建設“數字雲(yun) 南”領導小組的指導下，全麵組織、指導、協調省直有關(guan) 部門和各州（市）人民政府推進區塊鏈產(chan) 業(ye) 發展，協調解決(jue) 遇到的重大問題，加快區塊鏈在“數字雲(yun) 南”建設中的應用。鼓勵科研機構、高校、企業(ye) 參加，成立高水平的雲(yun) 南省區塊鏈專(zhuan) 家谘詢委員會(hui) 和雲(yun) 南省區塊鏈產(chan) 業(ye) 聯盟。（建設“數字雲(yun) 南”領導小組成員單位按照職責分工負責）

強化政策引導。鼓勵各類市場主體(ti) 使用雲(yun) 南區塊鏈平台和“孔雀碼”。支持有條件的州（市）人民政府出台區塊鏈產(chan) 業(ye) 發展的轉型扶持政策，設立專(zhuan) 項資金、完善創新創業(ye) 政策、製定人才招引政策，鼓勵優(you) 秀區塊鏈團隊、人才落戶雲(yun) 南，聘請區塊鏈企業(ye) 高管、業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家、學者，共同培養(yang) 區塊鏈領域專(zhuan) 業(ye) 人才，支持區塊鏈研發成果在雲(yun) 南省落地轉化。（省發展改革委、省工業(ye) 和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會(hui) 保障廳按照職責分工負責）

構建產(chan) 業(ye) 生態。打造產(chan) 業(ye) 聚集和技術創新的應用試驗區，建立“政產(chan) 學研用”協同的省級創新平台，吸引區塊鏈優(you) 勢科研力量、企事業(ye) 單位，開展關(guan) 鍵技術研發、標準製定、應用推廣、成果展示等工作。支持建設產(chan) 業(ye) 公共服務平台，匯聚谘詢服務商、解決(jue) 方案提供商、專(zhuan) 業(ye) 人才，開展資源共享、培訓測評、應用監測等公共服務。積極引入有核心技術的團隊、有發展前景的“獨角獸(shou) ”企業(ye) 和有重大發展潛力的項目。（省發展改革委、省科技廳按照職責分工負責）

提升安全保障。探索建立適應區塊鏈技術機製的安全保障體(ti) 係，加強對區塊鏈安全風險的研究和分析。著力推動基於(yu) 國產(chan) 密碼的自主可控底層技術的研發和應用。建立區塊鏈安全風險檢測及預警機製，及時掌握區塊鏈相關(guan) 安全漏洞、攻擊事件和安全威脅發展態勢。引導和推動區塊鏈開發者、平台運營者加強行業(ye) 自律，落實安全責任，為(wei) 區塊鏈技術應用提供安全保障。（省委網信辦、省公安廳按照職責分工負責）