農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部辦公廳關(guan) 於(yu) 開展“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程試點工作的通知

農(nong) 辦市[2020]7號

各省、自治區、直轄市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村（農(nong) 牧）廳（局、委），新疆生產(chan) 建設兵團農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局，黑龍江省農(nong) 墾總局、廣東(dong) 省農(nong) 墾總局，有關(guan) 單位：

經國務院同意，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部會(hui) 同國家發展改革委、財政部、商務部印發了《關(guan) 於(yu) 實施“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程的指導意見》。為(wei) 貫徹落實文件部署要求，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部決(jue) 定開展“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程試點工作，並製定了《“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程試點工作方案》，現印發你們(men) ，請參照執行。

農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部辦公廳

2020年5月6日 

“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程試點工作方案 

經國務院同意，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部會(hui) 同國家發展改革委、財政部、商務部印發了《關(guan) 於(yu) 實施“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程的指導意見》。為(wei) 貫徹落實文件部署要求，有力有序推動“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程試點，製定本方案。 

一、試點目標 

優(you) 先選擇包括貧困地區、特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區在內(nei) 的100個(ge) 縣開展試點，到2021年底，基本完成試點建設任務。發揮“互聯網+”在推進農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、加工、儲(chu) 運、銷售各環節高效協同和產(chan) 業(ye) 化運營中的作用，培育出一批具有較強競爭(zheng) 力的縣級農(nong) 產(chan) 品產(chan) 業(ye) 化運營主體(ti) ，建立完善適應農(nong) 產(chan) 品網絡銷售的供應鏈體(ti) 係、運營服務體(ti) 係和支撐保障體(ti) 係，實現優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷順暢銜接、優(you) 質優(you) 價(jia) ，供給能力和供應效率得到顯著提升，農(nong) 民就業(ye) 增收渠道進一步拓寬。通過試點，探索形成一批符合各地實際、可複製可推廣的推進模式和標準規範，向全國推廣應用。 

二、試點縣遴選 

（一）試點縣應滿足的基本條件 

一是具備一定的資源稟賦和產(chan) 業(ye) 比較優(you) 勢。有規模化種植（養(yang) 殖）基礎（該品種在本省份內(nei) 產(chan) 業(ye) 規模應排名前10），有一定的農(nong) 產(chan) 品分等分級、初加工、包裝、物流運輸等基礎設施，有帶動作用較強的龍頭企業(ye) 、電商企業(ye) 或協會(hui) 組織，有影響力較大的農(nong) 產(chan) 品區域公用品牌，農(nong) 產(chan) 品質量安全工作基礎紮實，經過試點能夠形成優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 體(ti) 係、全產(chan) 業(ye) 鏈貫通的農(nong) 產(chan) 品供應鏈體(ti) 係。 

二是具備一定的網絡銷售基礎。農(nong) 產(chan) 品網絡銷售額占當地農(nong) 林牧漁業(ye) 總產(chan) 值超過3%，寬帶網絡和快遞物流實現村村通，有一定的冷鏈物流能力，有一定數量的農(nong) 產(chan) 品電商企業(ye) 及配套服務企業(ye) 。 

三是地方政府高度重視。製定了細化實施方案，目標明確，措施可行。地方財政給予必要支持，在用地用水用電等方麵給予優(you) 先安排或相應優(you) 惠。 

以上條件，貧困地區可適當放寬。 

（二）試點縣遴選方式 

為(wei) 充分調動市場主體(ti) 積極性，達到更好的試點效果，試點縣遴選采取與(yu) 試點參與(yu) 企業(ye) 聯合申報或單獨申報的方式，並優(you) 先選擇貧困地區，特別是“三區三州”等深度貧困地區。前期，我部麵向社會(hui) 公開發布了《農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部辦公廳關(guan) 於(yu) 征集農(nong) 產(chan) 品電商出村工程試點參與(yu) 企業(ye) 的公告》（以下簡稱《公告》），征集遴選了一批具有一定基礎條件、承諾給予相應投資和業(ye) 務支持的互聯網企業(ye) ，以市場化方式參與(yu) 試點工作（試點參與(yu) 企業(ye) 推薦名單詳見農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部官網www.moa.gov.cn/ccjc）。各地根據自身情況，擇優(you) 自行對接。也可以參照《公告》相關(guan) 要求和程序，向農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部市場與(yu) 信息化司推薦符合條件的企業(ye) 參與(yu) 試點工作，提交《企業(ye) 參與(yu) “互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程試點申請書(shu) 》（見附件1），經我部審核通過納入試點參與(yu) 企業(ye) 推薦名單後，再進行對接。 

1.地方組織申報。有兩(liang) 種方式。一是試點參與(yu) 企業(ye) 與(yu) 地方政府合作申報。由電商等互聯網企業(ye) （試點參與(yu) 企業(ye) 推薦名單詳見農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部官網www.moa.gov.cn/ccjc）根據自身業(ye) 務，選擇一批縣，承諾給予相應投資和業(ye) 務傾(qing) 斜，支持地方開展試點工作。地方政府根據自身實際需求，自行與(yu) 上述企業(ye) 對接，並簽署合作協議。試點參與(yu) 企業(ye) 與(yu) 當地縣級政府達成合作協議後，由當地縣級政府按程序向省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門申報試點縣和試點品種（申報時需附上合作協議）。與(yu) 納入推薦名單試點參與(yu) 企業(ye) 達成合作的，優(you) 先選擇作為(wei) 試點縣。二是地方單獨申報。當地縣級政府根據自身條件，不與(yu) 試點參與(yu) 企業(ye) 合作的，可直接按程序向省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門申報試點縣和試點品種。 

2.省級推薦。在綜合考慮試點條件基礎上，每省可推薦6個(ge) 縣（含農(nong) 墾）（其中至少2個(ge) 屬於(yu) 國家級貧困縣，沒有國家級貧困縣的省份可不考慮此項因素），每縣推薦1‒3個(ge) 具備一定產(chan) 業(ye) 化、規模化基礎的重點優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品。試點縣申報材料包括：省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門的推薦函（需要明確推薦順序）、省級“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程實施方案、試點縣申報表（見附件2，一式三份）、試點工作計劃、與(yu) 試點參與(yu) 企業(ye) 簽署的合作協議等，於(yu) 2020年6月30日前報農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部市場與(yu) 信息化司。 

3.綜合遴選。根據地方申報情況，在綜合考慮區域、品種布局基礎上，由農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部市場與(yu) 信息化司組織專(zhuan) 家評審，確定100個(ge) 縣作為(wei) 全國性試點，並向社會(hui) 公布。 

各地可參照全國試點情況，自行組織開展地方試點。 

三、試點縣工程建設重點任務 

（一）培育縣級農(nong) 產(chan) 品產(chan) 業(ye) 化運營主體(ti)  

試點縣要依托試點參與(yu) 企業(ye) 及農(nong) 業(ye) 龍頭企業(ye) 、合作社、產(chan) 業(ye) 協會(hui) 、信息進村入戶運營商、電商企業(ye) 等各類組織，有條件的地方還可以探索財政投資或國有資本參股等方式，整合行業(ye) 內(nei) 資源，因地製宜建立健全縣級農(nong) 產(chan) 品產(chan) 業(ye) 化運營主體(ti) （以下簡稱“運營主體(ti) ”），作為(wei) “互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程的推進主體(ti) ；建立健全利益聯結機製，加強對運營主體(ti) 的監管指導，探索訂單生產(chan) 、參股分紅等多重分配機製，把更多電商發展紅利留給當地農(nong) 民。 

（二）以運營主體(ti) 為(wei) 核心打造優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品供應鏈 

1.建設提升農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 加工和倉(cang) 儲(chu) 物流基礎設施。針對試點農(nong) 產(chan) 品，集中打造一批標準化、品牌化農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 供應基地，配備生產(chan) 、加工過程質量管理的智能化設施設備和農(nong) 產(chan) 品質量追溯設備，支持有條件的地方實施農(nong) 產(chan) 品追溯。結合農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 冷鏈物流設施建設工程，統籌現有的縣級農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園、示範園或電商孵化園等資源，建設改造具有集中采購和跨區域配送能力的農(nong) 產(chan) 品縣級集配中心，作為(wei) 出村進城的樞紐，配備預冷、低溫分揀加工、冷藏運輸等冷鏈設施設備，有完善的電子商務物流倉(cang) 儲(chu) 功能，集中實現網銷農(nong) 產(chan) 品商品化處理、品控分揀、打包配送、統配統送等功能。合理規劃和建設農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地初加工服務站點，開展農(nong) 產(chan) 品分等分級、預冷倉(cang) 儲(chu) 、包裝等服務。整合利用快遞物流、郵政、供銷合作社、益農(nong) 信息社、電商服務站點等現有條件，完善縣鄉(xiang) 村三級物流體(ti) 係，提高縣域內(nei) 冷鏈物流連通率和覆蓋率。 

2.構建基於(yu) 互聯網的供應鏈管理模式。推動運營主體(ti) 通過互聯網技術和市場化手段，引導帶動產(chan) 業(ye) 鏈上下遊各類主體(ti) ，以訂單農(nong) 業(ye) 等方式有效對接和帶動廣大小農(nong) 戶，執行統一的標準化生產(chan) 技術規程，統一生產(chan) 、統一采購、統一品牌、統一銷售，形成協同高效、利益共享的優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品供應鏈體(ti) 係。針對農(nong) 產(chan) 品市場運行趨勢和消費需求特點，及時調整優(you) 化生產(chan) 結構和供給節奏，合理製定銷售計劃，精準安排生產(chan) 經營，生產(chan) 、開發適銷對路的優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品及其加工品。 

（三）建立適應農(nong) 產(chan) 品網絡銷售的運營服務體(ti) 係 

1.提升益農(nong) 信息社農(nong) 產(chan) 品電商服務功能。充分利用益農(nong) 信息社以及農(nong) 村電商、郵政、供銷等村級站點的網點優(you) 勢，結合運營主體(ti) 的生產(chan) 、加工、倉(cang) 儲(chu) 能力，統籌建立縣鄉(xiang) 村三級農(nong) 產(chan) 品網絡銷售服務體(ti) 係。為(wei) 沒有進入優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品供應鏈的其他農(nong) 戶和產(chan) 品，以低成本、簡便易懂的方式，有針對性地提供電商培訓、加工包裝、物流倉(cang) 儲(chu) 、網店運營、商標注冊(ce) 、營銷推廣、小額信貸等全流程服務。加強益農(nong) 信息社信息員電商實操技能培訓，配備一定的農(nong) 產(chan) 品質量檢測、存儲(chu) 和商品化處理設施設備，提升益農(nong) 信息社網絡銷售功能。 

2.加強農(nong) 產(chan) 品品牌建設和網絡營銷。針對試點農(nong) 產(chan) 品，積極培育塑強區域公用品牌，做好品牌監督、質量安全管控和供應鏈管理，提升品牌價(jia) 值。加大運營主體(ti) 與(yu) 網絡銷售平台對接力度，在大型電商平台開設旗艦店做好電商零售，開拓批發電商、分銷電商渠道，探索社交電商、直播電商等新模式，加強與(yu) 生鮮電商企業(ye) 合作，帶動和扶持本地網商、農(nong) 業(ye) 企業(ye) 參與(yu) ，形成多樣化多層次的全網營銷體(ti) 係，進行全網整合式銷售。同時，注重線下傳(chuan) 統批發零售渠道的維護，建設一批優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品直營店、體(ti) 驗區，用網絡營銷帶來的知名度促進線下銷售。 

（四）建立有效的支撐保障體(ti) 係 

1.加強農(nong) 產(chan) 品質量安全監管。縣級農(nong) 產(chan) 品質量安全監管和檢測機構應加強對運營主體(ti) 的技術指導和服務，製定保障農(nong) 產(chan) 品質量安全的質量控製規範和技術規程，加強對農(nong) 產(chan) 品供應鏈全鏈條的質量安全監管和檢測。支持運營主體(ti) 開展試點農(nong) 產(chan) 品質量安全全程追溯。有條件的地方試行食用農(nong) 產(chan) 品合格證製度。 

2.建立農(nong) 產(chan) 品全產(chan) 業(ye) 鏈標準體(ti) 係。縣級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門組織運營主體(ti) 、科研機構等，加快試點農(nong) 產(chan) 品田間管理、采後處理、分等分級、包裝儲(chu) 運、產(chan) 品追溯、信息采集等各環節標準研製，細化標準化生產(chan) 和流通操作規程，形成多層次的標準體(ti) 係，提高農(nong) 產(chan) 品品質和一致性。 

3.建設縣域優(you) 質特色農(nong) 產(chan) 品大數據。縣級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門加強試點農(nong) 產(chan) 品全產(chan) 業(ye) 鏈大數據建設，開展生產(chan) 、流通、銷售各環節的統計監測。依托運營主體(ti) ，實現全產(chan) 業(ye) 鏈大數據的統一歸集，統一對接“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程大數據平台，確保出村進城數據的及時上傳(chuan) 與(yu) 匯集。健全農(nong) 產(chan) 品監測預警體(ti) 係和信息服務機製，及時發布各類市場信息，引導各類市場主體(ti) 合理安排生產(chan) 經營。 

四、試點工作組織保障 

（一）加強組織領導。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要高度重視試點工作，按照《關(guan) 於(yu) 實施“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程的指導意見》部署要求，及時印發省級實施方案，完善配套製度，加強對試點工作指導和監督檢查。試點縣要製定試點工作計劃，建立試點工作台賬和跨部門推進機製，加強有關(guan) 數據統籌匯集，有力有序推進試點工作，確保試點取得預期成效。 

（二）加強風險管控。各地、各試點參與(yu) 企業(ye) 要強化風險意識，認真分析研判潛在的市場風險、經營風險、法律風險等各種可能風險，健全風險管理製度，加強風險管理，切實做好防範化解風險工作。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要加強對試點縣申報及試點工作的指導，對試點縣的申報條件、試點工作計劃、與(yu) 試點參與(yu) 企業(ye) 合作等進行嚴(yan) 格把關(guan) 。試點縣要做好試點參與(yu) 企業(ye) 的資質審核，充分尊重企業(ye) 意願，本著互惠互利的原則，在“互聯網+”農(nong) 產(chan) 品出村進城工程試點目標和任務框架下，明確試點參與(yu) 企業(ye) 承擔的具體(ti) 任務和投資方向，不搞弄虛作假，堅決(jue) 避免違規行為(wei) 。試點參與(yu) 企業(ye) 要確保符合申報條件，切實履行公開作出的書(shu) 麵承諾，保障相關(guan) 資金資源及時投入到位。弄虛作假的，取消試點參與(yu) 資格，並根據相關(guan) 規定追究責任。 

（三）強化統籌整合。各地要不斷創新政策和資金支持形式，充分調動供銷、郵政、電信等係統和各方社會(hui) 力量積極參與(yu) ，充分利用農(nong) 產(chan) 品倉(cang) 儲(chu) 保鮮冷鏈物流設施建設工程、特色農(nong) 產(chan) 品優(you) 勢區、產(chan) 業(ye) 強鎮、各類現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園區、電子商務進農(nong) 村示範等已有相關(guan) 項目，針對工程實施需要，在現有工作基礎上查缺補漏、改造提升，推進基礎設施共建共享、互聯互通，避免重複建設。 

（四）及時總結宣傳(chuan) 。省級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部門要及時指導試點縣做好試點各階段工作總結，推廣成功經驗，促進學習(xi) 交流。組織相關(guan) 科研力量，協助試點縣做好試點品種全產(chan) 業(ye) 鏈各項標準和操作規程的研製，推薦條件成熟的標準列入地方標準。 

企業(ye) 政策解答：趙俊曄，010‒82105209，13552937877 

試點縣政策解答：王耀宗，010‒59193148/2395 

郵箱：xxc@agri.gov.cn