山東(dong) 省人民政府辦公廳印發關(guan) 於(yu) 積極應對新冠肺炎疫情加快恢複農(nong) 業(ye) 生產(chan) 確保重要農(nong) 產(chan) 品

穩產(chan) 保供的若幹措施的通知 

魯政辦字〔2020〕18號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構： 

《關(guan) 於(yu) 積極應對新冠肺炎疫情加快恢複農(nong) 業(ye) 生產(chan) 確保重要農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供的若幹措施》已經省政府同意，現印發給你們(men) ，請認真貫徹執行。 

山東(dong) 省人民政府辦公廳

2020年2月11日 

（此件公開發布）

關(guan) 於(yu) 積極應對新冠肺炎疫情 加快恢複農(nong) 業(ye) 生產(chan) 確保重要農(nong) 產(chan) 品 穩產(chan) 保供的若幹措施 

為(wei) 有效應對新冠肺炎疫情帶來的不利影響，盡快恢複全省農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，壓實“菜籃子”市長負責製，確保重要農(nong) 產(chan) 品市場供應，製定如下措施。 

一、加快農(nong) 業(ye) 企業(ye) 開工建設，穩定恢複農(nong) 業(ye) 生產(chan)  

1.加快農(nong) 業(ye) 企業(ye) 複工複產(chan) 。引導飼料、農(nong) 獸(shou) 藥、畜禽屠宰等農(nong) 業(ye) 企業(ye) ，完善住宿、餐飲、疫情防控等條件和設施，幫助解決(jue) 原材料和設備、交通運輸（含省際交通）、職工返程、疫情防控物資供應、大宗商品物流等方麵存在的實際困難，盡快實現複工複產(chan) 。（省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳、省畜牧局、省工業(ye) 和信息化廳、省交通運輸廳、省發展改革委、省衛生健康委） 

2.建立重點農(nong) 業(ye) 企業(ye) 包保製度。組織各級農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、畜牧獸(shou) 醫、海洋漁業(ye) 等主管部門和鄉(xiang) 村幹部，下沉到民生保供農(nong) 業(ye) 企業(ye) ，建立“一對一”定點包保服務製度，協調解決(jue) 農(nong) 產(chan) 品加工及畜牧業(ye) 、漁業(ye) 生產(chan) 經營中遇到的困難問題。確立重點農(nong) 業(ye) 企業(ye) 扶持名單，對種子、飼料、屠宰、加工、畜產(chan) 養(yang) 殖、糧食收儲(chu) 等行業(ye) 企業(ye) ，實行差異化扶持。（省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳、省畜牧局） 

3.發揮龍頭企業(ye) 帶動作用。在疫情防控期間，擇優(you) 選取輻射作用大、帶動能力強的龍頭企業(ye) ，依據“品種+供應量”清單給予獎補；對政府組織參與(yu) 調運的流通企業(ye) ，建立“品種+任務”調運清單，對物流費用按一定標準給予補助。（省商務廳、省財政廳、省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳） 

4.全力做好春耕備播。抓住當前全省小麥陸續返青和早春蔬菜種植的關(guan) 鍵時期，發動農(nong) 民群眾(zhong) 及早開展春季麥田管理。推動科技下鄉(xiang) ，加強技術指導服務，做好種子、化肥、農(nong) 藥、種苗、農(nong) 膜等各項物資準備，搞好農(nong) 機具檢修和農(nong) 機手培訓，引導農(nong) 民群眾(zhong) 做好春種茬口調整，適當增加露天蔬菜種植。（省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳） 

二、加強產(chan) 銷有效對接，擴大農(nong) 產(chan) 品銷售 

5.搞好國內(nei) 外農(nong) 產(chan) 品營銷。建立農(nong) 產(chan) 品及農(nong) 業(ye) 企業(ye) 加工原料跨省流通協調機製，進一步落實好鮮活農(nong) 產(chan) 品運輸“綠色通道”政策，鼓勵通過農(nong) 產(chan) 品電商平台開展“新零售”，推動“不見麵”消費。簡化海關(guan) 通關(guan) 手續，為(wei) 出口型企業(ye) 提供便利服務，千方百計穩定農(nong) 產(chan) 品出口。（省商務廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳、青島海關(guan) 、濟南海關(guan) 等） 

6.搭建產(chan) 銷對接平台。各有關(guan) 行業(ye) 主管部門密切協作配合，搞好畜牧養(yang) 殖、飼料、屠宰以及農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、加工等相關(guan) 企業(ye) 的產(chan) 銷信息對接，解決(jue) 生產(chan) 企業(ye) 產(chan) 品無銷路、加工企業(ye) 開工無原料的難題。（省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳、省工業(ye) 和信息化廳、省市場監管局、省畜牧局） 

7.加快冷鏈物流設施建設。加強農(nong) 產(chan) 品產(chan) 後商品化處理、冷鏈物流設施、末端銷售網絡等建設，對家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(ye) 、農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 在農(nong) 村建設的保鮮倉(cang) 儲(chu) 設施用電，實行農(nong) 業(ye) 生產(chan) 用電價(jia) 格。（省發展改革委、省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳、省財政廳） 

三、有序破解交通梗阻，暢通城鄉(xiang) 人流物流 

8.保障鮮活農(nong) 產(chan) 品免費通行。對裝載鮮活農(nong) 產(chan) 品的運輸車輛，簡化查驗手續和程序；疫情防控期內(nei) 放寬裝載比例要求，ETC車輛實行網上或入口車道預約申報，現金交費車輛出口由收費站視情抽檢，不再實行每車必檢；優(you) 先進行駕駛員體(ti) 溫檢測，保障綠色通道車輛快速免費通行。（省交通運輸廳） 

9.保障農(nong) 用物資運輸暢通。對運輸農(nong) 資（含飼料、農(nong) 獸(shou) 藥及原料）等農(nong) 用物資的車輛，不得違反規定設置障礙。承運企業(ye) 或車輛駕駛員按規定樣式自行打印《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控應急物資及人員運輸車輛通行證》（重要物資運輸類）隨車攜帶，優(you) 先便捷通行，正常繳納通行費用。（省交通運輸廳） 

10.保障農(nong) 民工便利出行。對農(nong) 民工返崗相對集中的地點，采取道路定製化運輸服務，承運企業(ye) 取得政府指定運輸證明並經交通運輸部門備案後，按規定樣式自行打印《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間農(nong) 民工返崗包車通行證》隨車攜帶，優(you) 先保障通行，免收高速公路通行費。（省交通運輸廳） 

四、統籌用好涉農(nong) 資金，加大財稅支持力度 

11.優(you) 先支持“菜籃子”產(chan) 品生產(chan) 。統籌利用涉農(nong) 資金，在受疫情影響較重的“菜籃子”產(chan) 品主產(chan) 區，各級切塊分配下達的鄉(xiang) 村振興(xing) 重大專(zhuan) 項資金，優(you) 先用於(yu) 扶持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 恢複生產(chan) 。（省財政廳、省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳、省畜牧局） 

12.加大畜禽產(chan) 業(ye) 支持力度。強化病死畜禽無害化處理，各縣（市、區）財政按上年補助額度的50%提前撥付2019年度病死豬無害化處理補助資金。從(cong) 今年開始，將牛、羊、家禽等其他畜禽品種納入病死畜禽無害化處理省級補助政策範圍。（省財政廳、省畜牧局） 

13.減輕農(nong) 業(ye) 企業(ye) 稅費負擔。今年2月底前，各縣（市、區）完成2019年度生豬養(yang) 殖、屠宰企業(ye) 貸款貼息資金兌(dui) 付。因疫情影響遭受重大損失的農(nong) 業(ye) 企業(ye) ，繳納城鎮土地使用稅、房產(chan) 稅確有困難的，經稅務機關(guan) 核準，減征或者免征城鎮土地使用稅、房產(chan) 稅；農(nong) 業(ye) 企業(ye) 因疫情影響不能按期繳納稅款的，經有權稅務機關(guan) 批準，可以延期繳納稅款，最長不超過3個(ge) 月；生產(chan) 經營嚴(yan) 重困難、確實無力足額繳納社會(hui) 保險費的，按規定經批準後，可緩繳養(yang) 老保險、失業(ye) 保險和工傷(shang) 保險費。緩繳期間，免收滯納金，緩繳期滿後由企業(ye) 足額補繳。（省財政廳、省稅務局、省人力資源社會(hui) 保障廳） 

五、精準創設優(you) 惠政策，提高金融服務水平 

14.穩定信貸規模。銀行機構要加大對農(nong) 業(ye) 企業(ye) 、農(nong) 民合作社、家庭農(nong) 場、養(yang) 殖業(ye) 戶的優(you) 惠信貸支持，對受疫情影響嚴(yan) 重、授信到期暫時還款困難的區域物流、畜禽屠宰、飼料獸(shou) 藥和農(nong) 產(chan) 品加工企業(ye) ，以及從(cong) 事畜牧養(yang) 殖、蔬菜種植的各類新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，通過展期或續貸維持信貸規模，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸，不得隨意調降信用評級和風險分類，不盲目計入不良或納入征信係統，不啟動起訴查封程序，並通過適當降低利率、減免逾期利息、調整還款期限等方式，幫助其渡過難關(guan) 。（省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東(dong) 銀保監局） 

15.降低融資成本。落實國家貨幣支持政策，充分運用再貸款、再貼現、常備借貸便利等貨幣政策工具，增加地方法人銀行機構的流動性和可貸資金。銀行機構要壓降成本費率，通過實行貸款市場報價(jia) 利率、內(nei) 部資金轉移定價(jia) 優(you) 惠、減免手續費等方式，降低新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 的融資成本。（省地方金融監管局、人民銀行濟南分行、山東(dong) 銀保監局） 

16.強化保險保障功能。保險機構要對疫情防控期間出險的已投保農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 開通綠色通道，簡化審批環節和要件，按照保險合同及時開展查勘、定損和理賠工作，做到應賠盡賠。對於(yu) 損失金額大、保險責任已經明確但因客觀原因一時難以確定最終賠款金額的案件，可采取預付賠款等方式，緩解其生產(chan) 經營壓力。推進小麥完全成本保險、農(nong) 業(ye) 大災保險和生豬價(jia) 格指數保險試點，擴大“保險+期貨”試點範圍，推動農(nong) 業(ye) 保險由保成本向保價(jia) 格、保收入轉變。（省財政廳、山東(dong) 銀保監局、省地方金融監管局、省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳、省畜牧局、省發展改革委）

17.強化擔保增信服務。省農(nong) 業(ye) 發展信貸擔保公司發揮財政金融協同支農(nong) 作用，啟用客戶信用承諾、銀擔線上盡調審查、容缺高效辦理程序，啟動基於(yu) 可移動冷鏈設施的數字供應鏈金融試點，對“菜籃子”供應、保障民生的農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 、加工、銷售等環節融資擔保需求應保盡保；對疫情期間新增擔保業(ye) 務，減半收取擔保費，財政貼息率提高1個(ge) 百分點。省投融資擔保集團對合作擔保機構在疫情防控期間辦理、符合備案條件的“三農(nong) ”擔保項目，減按50%收取再擔保費。（省財政廳、省農(nong) 業(ye) 發展信貸擔保公司、省投融資擔保集團） 

六、切實強化組織領導，壓實夯牢屬地責任 

18.壓實“菜籃子”市長負責製。各市要建立“菜籃子”產(chan) 品直通車製度，統一協調生產(chan) 企業(ye) 和流通企業(ye) 對接，包村莊、包社區，定點銷售供應蔬菜、肉蛋奶、水產(chan) 品及生活必需品，不斷滿足居民生活需求。（省發展改革委、省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳、省商務廳、省交通運輸廳、各市政府） 

19.堅定履行疫情防控大局應盡職責。各級政府要牢固樹立全國疫情防控“一盤棋”意識，擔當作為(wei) 、履職盡責，加強農(nong) 產(chan) 品調運和儲(chu) 備能力建設，積極組織協調當地“菜籃子”產(chan) 品生產(chan) 加工流通企業(ye) ，主動與(yu) 北京、上海等城市和疫情防控重點地區對接，全力以赴對口支援湖北，做好蔬菜、肉蛋奶、糧食等重要農(nong) 產(chan) 品供應，為(wei) 全國疫情防控貢獻山東(dong) 力量。（省發展改革委、省衛生健康委、省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳、省商務廳、省交通運輸廳、各市政府） 

20.構建運轉良好的社會(hui) 秩序。各級政府要高度重視農(nong) 村疫情防控和春季農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，建立強有力的組織協調機製，穩妥有序推進農(nong) 業(ye) 企業(ye) 複工複產(chan) 和重要農(nong) 產(chan) 品穩定供應。強化農(nong) 村環境衛生治理，加強非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控，嚴(yan) 厲打擊哄抬農(nong) 產(chan) 品物價(jia) 行為(wei) ，為(wei) 打贏全省疫情防控阻擊戰提供強力支撐和保障。（省發展改革委、省農(nong) 業(ye) 農(nong) 村廳、各市政府）