上海市人民政府關(guan) 於(yu) 印發上海市全力防控疫情支持服務企業(ye) 平穩健康發展若幹政策措施的通知

滬府規〔2020〕3號

各區人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市全力防控疫情支持服務企業(ye) 平穩健康發展的若幹政策措施》印發給你們(men) ，請認真按照執行。

上海市人民政府

2020年2月7日

上海市全力防控疫情支持服務企業(ye) 平穩健康發展的若幹政策措施

為(wei) 深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 堅決(jue) 打贏疫情防控阻擊戰的重要指示精神，全麵落實黨(dang) 中央、國務院各項決(jue) 策部署，市委、市政府始終把市民的生命安全和身體(ti) 健康放在第一位，把疫情防控作為(wei) 當前頭等大事和最重要工作。在全力以赴做好疫情防控各項工作的同時，統籌抓好改革發展穩定各項工作，全力支持企業(ye) 抗擊疫情，切實減輕企業(ye) 負擔，加大財稅金融支持力度，實施援企穩崗政策，著力優(you) 化企業(ye) 服務，切實做好新形勢下的“六穩”工作，同舟共濟、共渡難關(guan) ，現提出以下若幹政策措施。

一、全力支持企業(ye) 抗擊疫情

（一）加大對防疫重點企業(ye) 財稅支持力度。按照國家政策規定，疫情防控重點物資生產(chan) 企業(ye) 擴大產(chan) 能新購置設備，允許在所得稅稅前一次性扣除，全額退還增值稅增量留抵稅額。對納稅人運輸疫情防控重點物資和提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為(wei) 居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。對相關(guan) 防疫藥品和醫療器械免收注冊(ce) 費。免征民航公司應繳納的民航發展基金。對政府應急征用的企業(ye) 生產(chan) 指定的重點防疫物資，因生產(chan) 成本高於(yu) 實際售價(jia) 而產(chan) 生的政策性虧(kui) 損，由市級財政給予全額補貼。企業(ye) 已簽訂外銷合同的外銷重點防疫物資因政府征用轉為(wei) 內(nei) 銷的，企業(ye) 不承擔由此增加的稅收負擔。對疫情防控阻擊戰中勇於(yu) 承擔社會(hui) 責任的企業(ye) 和個(ge) 人予以嘉獎。（責任部門：市財政局、市稅務局、市經濟信息化委、市商務委、市人力資源社會(hui) 保障局、市藥品監管局）

（二）加強對防疫重點企業(ye) 專(zhuan) 項金融信貸支持。鼓勵開發性、政策性、國有大型商業(ye) 銀行的在滬分行和地方法人銀行積極使用人民銀行專(zhuan) 項再貸款政策，對重點醫療防控物資和生活必需品生產(chan) 、運輸和銷售的重點企業(ye) 包括小微企業(ye) ，提供優(you) 惠利率貸款，由財政再給予一半的貼息，確保企業(ye) 貸款利率低於(yu) 1.6％。支持在滬金融機構通過發行金融債(zhai) 券、特定用途債(zhai) 券等，將所籌資金用於(yu) 疫情防控相關(guan) 領域。（責任部門、單位：市地方金融監管局、人民銀行上海總部、上海銀保監局、市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局）

（三）拓寬疫情防控相關(guan) 企業(ye) 直接融資渠道。充分發揮在滬金融市場作用，為(wei) 疫情防控相關(guan) 企業(ye) 加強服務，支持其發行上市、再融資、並購重組，發行債(zhai) 券、資產(chan) 支持證券等。支持鼓勵與(yu) 疫情防控相關(guan) 的科技創新企業(ye) 在上海證券交易所科創板上市。鼓勵創業(ye) 投資、股權投資機構引導社會(hui) 資本投向相關(guan) 醫療設備、疫苗藥品研發生產(chan) 類企業(ye) 。（責任部門、單位：市地方金融監管局、人民銀行上海總部、上海證監局、市發展改革委、市經濟信息化委、市科委）

（四）強化保險保障作用。針對急缺醫療物資、疫情防控用品企業(ye) 的進口訴求，鼓勵中國信保上海分公司積極開展進口預付款保險。對受疫情影響受損的出險理賠客戶，做到應賠盡賠快賠。鼓勵保險機構為(wei) 支援湖北及參與(yu) 疫情防治的本市醫務人員和防疫工作者，免費提供意外傷(shang) 害及定期壽險保障。支持將意外險、疾病險等保險責任範圍擴展至新型冠狀病毒感染肺炎等。（責任部門、單位：上海銀保監局、市地方金融監管局、市衛生健康委、市商務委）

（五）支持重點防疫物資供銷企業(ye) 擴產(chan) 增能、增加進口。對政府應急征用的企業(ye) 給予技術改造補貼，對被征用企業(ye) 為(wei) 生產(chan) 防疫物資實施的應急技術改造項目，經認定後給予項目總投入50％－80％的財政補貼。對應急征用企業(ye) 生產(chan) 政府指定的特定防疫物資所形成生產(chan) 能力的投入，最高可給予全額支持。疫情防控工作結束後，對企業(ye) 因政府征用或指定生產(chan) 而產(chan) 生的剩餘(yu) 物資，企業(ye) 繼續銷售確實難以消化的，按照規定通過政府儲(chu) 備和包銷予以解決(jue) ；對進口醫用物資經統籌調配後仍有剩餘(yu) 的，按照規定程序納入市級物資儲(chu) 備；對指定采購品種和數量的進口民用防控物資，企業(ye) 繼續銷售後確實難以消化的，按照規定程序研究納入市級儲(chu) 備商品。（責任部門：市經濟信息化委、市商務委、市糧食物資儲(chu) 備局、市財政局）

（六）對進口防疫物資實行稅收優(you) 惠。按照國家政策規定，對捐贈用於(yu) 疫情防控的進口物資免征進口關(guan) 稅和進口環節增值稅、消費稅，對市衛生健康主管部門組織進口的直接用於(yu) 防控疫情物資免征關(guan) 稅，對已征收的應免稅款予以退還。（責任部門、單位：市財政局、市稅務局、上海海關(guan) 、市民政局、市衛生健康委、市商務委）

（七）建立進口防疫物資快速通關(guan) 綠色通道。開通進口防疫物資受理專(zhuan) 窗和綠色通道，主要進口口岸實現7＊24小時全時通關(guan) 。綜合運用兩(liang) 步申報、提前申報等作業(ye) 模式，對確需查驗的防疫物資優(you) 先安排查驗，隨到隨驗，快速驗放。對免稅進口防疫物資可先登記放行，後補相關(guan) 證明。（責任部門、單位：上海海關(guan) 、市商務委）

（八）支持疫情防控創新產(chan) 品研製攻關(guan) 。組織實施本市新型冠狀病毒診斷與(yu) 治療創新品種研發及產(chan) 業(ye) 化專(zhuan) 項，通過戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 項資金、產(chan) 業(ye) 轉型升級專(zhuan) 項資金、科技創新計劃專(zhuan) 項資金等渠道給予支持，推動疫情防控創新產(chan) 品快速形成有效產(chan) 能並投入應用。（責任部門：市發展改革委、市經濟信息化委、市科委、市衛生健康委、市藥品監管局、市財政局）

二、切實為(wei) 各類企業(ye) 減輕負擔

（九）減免企業(ye) 房屋租金。中小企業(ye) 承租本市國有企業(ye) 的經營性房產(chan) （包括各類開發區和產(chan) 業(ye) 園區、創業(ye) 基地及科技企業(ye) 孵化器等）從(cong) 事生產(chan) 經營活動的，先免收2月、3月兩(liang) 個(ge) 月租金；對間接承租的企業(ye) ，應確保租金減免落到實處，使實際經營的中小企業(ye) 最終受益。鼓勵國有企業(ye) 在協商情況下通過減免緩交等方式盡可能多讓利給中小企業(ye) ，相關(guan) 減收影響在經營業(ye) 績考核中予以認可。鼓勵大型商務樓宇、商場、園區等各類市場運營主體(ti) 為(wei) 實體(ti) 經營的承租戶減免租金。主動為(wei) 租戶減免房產(chan) 或土地租金的企業(ye) ，繳納房產(chan) 稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請減免相應的房產(chan) 稅、城鎮土地使用稅。（責任部門、單位：市國資委、市商務委、市經濟信息化委、市科委、市稅務局）

（十）延期申報納稅。疫情防控期間，因受疫情影響，納稅人在法定期限內(nei) 辦理申報有困難的，可依法申請進一步延期。對因疫情影響導致按期繳納稅款有困難的，符合延期繳納稅款條件的，依法準予延期繳納稅款，最長期限不超過3個(ge) 月。對因疫情影響未能按期申報、繳納稅款的納稅人，經主管稅務機關(guan) 確認後，可免除相應的滯納金和稅務行政處罰。（責任部門：市稅務局）

（十一）對相關(guan) 企業(ye) 和個(ge) 人給予稅收優(you) 惠。疫情防控期間，對於(yu) 房產(chan) 或土地被政府應急征用的企業(ye) ，繳納房產(chan) 稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請減免相應的房產(chan) 稅、城鎮土地使用稅。按照國家政策規定，對受疫情影響較大的困難行業(ye) 企業(ye) 2020年度發生的虧(kui) 損，最長結轉年限由5年延長至8年。鼓勵社會(hui) 力量積極為(wei) 疫情防控捐贈現金和物資，並可按照規定在所得稅稅前全額扣除，相關(guan) 捐贈貨物免征增值稅、消費稅和附加稅費。對參加疫情防治工作的醫務人員和防疫工作者，按照政府規定的標準取得的補助和獎金，以及單位發給個(ge) 人的疫情防護用品，免征個(ge) 人所得稅。（責任部門：市財政局、市稅務局）

（十二）免除定期定額個(ge) 體(ti) 工商戶稅收負擔。疫情防控期間，按照定期定額納稅的個(ge) 體(ti) 工商戶依法免於(yu) 繳納定額稅款。（責任部門：市稅務局）

（十三）暫時退還旅遊服務質量保證金和補貼文化事業(ye) 建設費。按照國家政策規定，自2020年2月5日起，對經營規範、信譽良好的旅行社，暫時退還旅遊服務質量保證金80％，至2022年2月5日前返還。對生活服務業(ye) 中的文化事業(ye) 建設費繳費人，視其受疫情影響程度和實際繳納費額的情況給予一定的財政補貼。（責任部門：市文化旅遊局、市財政局）

三、加大金融助企紓困力度

（十四）多途徑為(wei) 企業(ye) 提供資金支持。鼓勵浦發銀行、上海銀行、上海農(nong) 商銀行加大對抗擊疫情和受疫情影響較大行業(ye) 及中小微企業(ye) 的信貸投放，疫情防控期間相關(guan) 貸款利率參照同期貸款市場報價(jia) 利率（LPR）至少減25個(ge) 基點，鼓勵其他在滬金融機構參照執行。建立金融服務綠色通道，便利重點防疫物資生產(chan) 供應等相關(guan) 企業(ye) 。鼓勵金融機構利用銀稅互動、上海市大數據普惠金融應用等平台，通過績效考核調整、提高不良容忍度等措施，加大對中小企業(ye) 的信用貸款支持。（責任部門、單位：人民銀行上海總部、上海銀保監局、市地方金融監管局、市經濟信息化委、市商務委、市大數據中心）

（十五）加大對流動資金困難企業(ye) 的支持力度。加大對旅遊、住宿餐飲、批發零售、交通運輸、物流倉(cang) 儲(chu) 、文化娛樂(le) 、會(hui) 展等受疫情影響較大行業(ye) 信貸支持，通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續貸等方式，對到期還款困難企業(ye) 予以支持，不抽貸、不斷貸、不壓貸。加快建立線上續貸機製。如因疫情影響導致貸款逾期，可合理調整有關(guan) 貸款分類評級標準。（責任部門、單位：上海銀保監局、市地方金融監管局、市經濟信息化委、市商務委、市財政局）

（十六）加強融資擔保支持。進一步發揮本市政策性融資擔保基金作用，確保2020年新增政策性融資擔保貸款比上年度增加30億(yi) 元以上。對防疫物資重點保障企業(ye) 和受疫情影響較大的中小微企業(ye) ，政策性融資擔保基金繼續加大融資擔保支持力度。對新申請中小微企業(ye) 貸款的融資擔保費率降至0.5％／年，再擔保費率減半收取，對創業(ye) 擔保貸款繼續免收擔保費。（責任部門：市財政局、市地方金融監管局）

四、著力做好援企穩崗工作

（十七）繼續實施失業(ye) 保險穩崗返還政策。2020年本市將繼續對不裁員、少減員、符合條件的用人單位，返還單位及其職工上年度實際繳納失業(ye) 保險費總額的50％。（責任部門：市人力資源社會(hui) 保障局、市財政局）

（十八）推遲調整社保繳費基數的時間。從(cong) 2020年起，將本市職工社會(hui) 保險繳費年度（含職工醫保年度）的起止日期調整為(wei) 當年7月1日至次年6月30日，推遲3個(ge) 月（2019年職工社會(hui) 保險繳費年度順延至2020年7月1日）。（責任部門：市人力資源社會(hui) 保障局）

（十九）可延長社會(hui) 保險繳費期。因受疫情影響，對本市社會(hui) 保險參保單位、靈活就業(ye) 人員和城鄉(xiang) 居民未能按時辦理參保登記、繳納社會(hui) 保險費等業(ye) 務的，允許其在疫情結束後補辦。參保單位逾期繳納社會(hui) 保險費的，在向本市社保經辦機構報備後，不收取滯納金，不影響參保職工個(ge) 人權益記錄，相關(guan) 補繳手續可在疫情解除後3個(ge) 月內(nei) 完成。（責任部門：市人力資源社會(hui) 保障局）

（二十）實施培訓費補貼政策。對受疫情影響的本市各類企業(ye) ，對在停工期間組織職工（含在企業(ye) 工作的勞務派遣人員）參加各類線上職業(ye) 培訓的，納入各區地方教育附加專(zhuan) 項資金補貼企業(ye) 職工培訓範圍，按照實際培訓費用享受95％的補貼。平台企業(ye) （電商企業(ye) ）以及新業(ye) 態企業(ye) 可參照執行。（責任部門：市人力資源社會(hui) 保障局、市財政局）

（二十一）適當下調職工醫保費率。根據醫保基金收支狀況，在確保參保人員醫療保險待遇水平不降低、保證醫療保險製度平穩運行的前提下，2020年暫將職工醫療保險單位繳費費率下調0.5個(ge) 百分點。（責任部門：市醫療保障局、市人力資源社會(hui) 保障局、市財政局）

（二十二）實施靈活用工政策。因受疫情影響導致生產(chan) 經營困難的企業(ye) ，可通過調整薪酬、輪崗輪休、彈性工時、綜合調劑使用年度內(nei) 休息日等方式穩定工作崗位，具體(ti) 方式由企業(ye) 與(yu) 員工協商確定。（責任部門：市人力資源社會(hui) 保障局）

五、有序促進企業(ye) 複工複產(chan)

（二十三）做好企業(ye) 複工複產(chan) 服務保障工作。督促和幫助複工複產(chan) 企業(ye) 落實防疫安全措施。聚焦各類企業(ye) 複工和生產(chan) 經營所需，加強口罩、體(ti) 溫計、消毒液等防疫物資供應。依托長三角區域合作機製，發揮好行業(ye) 協會(hui) 、產(chan) 業(ye) 聯盟等專(zhuan) 業(ye) 機構作用，通過原材料供應、物流運輸等多種方式加強企業(ye) 對接，切實幫助企業(ye) 複產(chan) 複工。（責任部門、單位：市經濟信息化委、市商務委、市發展改革委、有關(guan) 區政府和開發園區）

（二十四）加強企業(ye) 用工保障力度。在企業(ye) 自我管理防控疫情準備和風險評估基礎上，引導企業(ye) 優(you) 先安排疫情平穩地區員工回流就業(ye) 。促進就業(ye) 供需對接，搭建企業(ye) 用工對接服務平台，依托微信、網絡、視頻等渠道開展各類線上招聘活動，暢通企業(ye) 間對接通道，幫助企業(ye) 緩解招工難矛盾。（責任部門：市人力資源社會(hui) 保障局）

（二十五）培育支持新技術新模式新業(ye) 態企業(ye) 發展。加快培育網絡購物、在線教育、在線辦公、在線服務、數字娛樂(le) 、數字生活、智能配送等新業(ye) 態新模式，大力發展網絡診療、原創新藥、醫療用品、醫療器械等健康產(chan) 業(ye) ，支持一批高成長創新型中小企業(ye) 。加大科技創新券對科技型中小企業(ye) 支持力度，2020年，受理的科技創新券使用額度上限由30萬(wan) 元提高至50萬(wan) 元。支持電信運營企業(ye) 為(wei) 受疫情影響嚴(yan) 重的中小企業(ye) 免費提供6個(ge) 月以上的雲(yun) 視頻會(hui) 議等雲(yun) 上辦公服務。（責任部門：市經濟信息化委、市發展改革委、市科委、市商務委、市財政局）

六、優(you) 化為(wei) 企服務營商環境

（二十六）優(you) 化企業(ye) 服務機製。積極發揮政務服務“一網通辦”的便企服務作用，強化市民主頁和企業(ye) 專(zhuan) 屬網頁功能，擴大“隨申辦”超級應用服務覆蓋麵，依托市“企業(ye) 服務雲(yun) ”打通政策服務“最後一公裏”，加快推進一批不見麵審批事項落地。在國際貿易“單一窗口”平台開通中小外貿企業(ye) 服務專(zhuan) 窗，便利企業(ye) 疫情防控期間不見麵辦理通關(guan) 、物流、金融等一攬子進出口業(ye) 務。進一步發揮市服務企業(ye) 聯席會(hui) 議作用，及時回應和解決(jue) 企業(ye) 在生產(chan) 、經營、投融資中的堵點和痛點問題。（責任部門：市政府辦公廳、市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委）

（二十七）完善企業(ye) 信用修複機製。積極協助受疫情影響出現失信行為(wei) 的企業(ye) 開展信用修複工作，對受疫情影響暫時失去收入來源的企業(ye) ，可依調整後的還款安排，報送信用記錄。對因參與(yu) 防疫工作而導致的企業(ye) 延遲交貨、延期還貸、合同逾期等失信行為(wei) ，不將其列入失信名單。對受疫情影響無法如期履行或不能履行國際貿易合同的企業(ye) ，支持上海市貿促會(hui) 出具不可抗力事實性證明。（責任部門、單位：市發展改革委、人民銀行上海總部、上海銀保監局、市商務委、市貿促會(hui) ）

（二十八）加強法律服務保障。建立應急公共法律服務機製，優(you) 先采用線上、預約等方式辦理公證、法律援助等法律服務事項。就不可抗力免責等防疫中的有關(guan) 法律問題，及時向有需求的企事業(ye) 提供指導建議。對於(yu) 企業(ye) 受疫情影響造成的合同履行、勞資關(guan) 係等糾紛，及時組織律師、公證員、調解員等專(zhuan) 業(ye) 法律服務人員提供谘詢、指引、調解服務。（責任部門：市司法局）

國家有其他服務企業(ye) 平穩健康發展相關(guan) 支持政策措施的，上海遵照執行。市政府各相關(guan) 部門負責製定發布本政策措施的實施細則；各區政府可結合實際，出台具體(ti) 實施辦法。本政策措施執行期自印發之日起施行，有效期至新型冠狀病毒感染的肺炎疫情結束後再順延3個(ge) 月（具體(ti) 政策措施已明確執行期限的，從(cong) 其規定）。