國務院辦公廳《關(guan) 於(yu) 促進物流業(ye) 健康發展政策措施的意見》出台之後，各地的實施細則成為(wei) 外界關(guan) 注的焦點。而在經濟增速減緩的大背景下，物流業(ye) 成本過高，體(ti) 製製約等問題顯得尤其突出。

近日，陝西省人民政府辦公廳向外界發布《關(guan) 於(yu) 促進物流業(ye) 健康發展的實施意見》（陝政辦發[2012]88號），從(cong) 十個(ge) 方麵提出了22項支持陝西物流業(ye) 發展的“新政”。

“從(cong) 整體(ti) 上看，陝西出台的這些措施比較務實，針對性很強。”西安朝華管理學院院長單元莊說。

單元莊曾經參與(yu) 西安國際港務區、空港物流產(chan) 業(ye) 等多個(ge) 項目的規劃，“這次出台的一些措施很切中目前物流業(ye) 的存在的一些製約問題。”

“這也是對先前出台的物流業(ye) 調整和振興(xing) 規劃等推進物流業(ye) 發展的深化和補充。”西安國際港務區管委會(hui) 主任強曉安說。

減輕稅費

“目前重點是突出解決(jue) 物流業(ye) 稅費過重的問題。”在單元莊看來，稅費過重是影響物流業(ye) 發展，致使物流成本過高的一個(ge) 重要因素。

“陝西此次實施的物流新政，最大的亮點就是首先提出了減輕稅負的問題。”單元莊說。

他說，比如農(nong) 副產(chan) 品，體(ti) 現在終端的價(jia) 格中，流通成本占了其中的主要部分，“如果不解決(jue) 物流成本過高的問題，經濟的發展、物價(jia) 的調控等都將受到很大的製約。”

“眾(zhong) 所周知，現代物流作為(wei) 一種先進的組織方式和管理技術，被廣泛認為(wei) 是企業(ye) 在降低物資消耗，提高勞動生產(chan) 率以外的重要的利潤源泉，在國民經濟和社會(hui) 發展中發揮著重要作用。”強曉安分析認為(wei) ，從(cong) 宏觀層麵上看，大力發展現代物流業(ye) ，對於(yu) 經濟增長方式轉變，我國產(chan) 業(ye) 結構和經濟結構調整，推動區域經濟協調發展，提高我國經濟融入全球化的水平都有著極大的促進作用。

《關(guan) 於(yu) 促進物流業(ye) 健康發展的實施意見》（下稱《意見》）第一條就指出，認真實施物流業(ye) 稅收優(you) 惠政策。實施好增值稅擴大抵扣範圍改革，用好新一輪西部大開發稅收政策，落實物流企業(ye) 營業(ye) 稅、城鎮土地使用稅、房產(chan) 稅、企業(ye) 所得稅等稅收優(you) 惠政策。鼓勵省內(nei) 符合條件的物流企業(ye) 參加營業(ye) 稅差額納稅試點，擴大試點範圍。

“同時，清理涉及物流業(ye) 的各類收費。”陝西省發改委相關(guan) 負責人表示，將由物價(jia) 部門牽頭，對涉及物流業(ye) 的各類收費項目進行檢查清理，從(cong) 嚴(yan) 控製出台新的針對物流業(ye) 的收費項目。

《意見》同時要求，公安、交通部門在依法過程中，要在堅持依法行政的前提下，謹慎使用扣車、扣照、扣貨措施，切實提高工作效率。

兩(liang) 業(ye) 聯動

“陝西的措施中內(nei) 容非常注意結合陝西的產(chan) 業(ye) 特點。”單元莊分析說，《意見》提出積極推進製造企業(ye) 與(yu) 物流企業(ye) 有機融合，聯動發展。“物流業(ye) 作為(wei) 服務業(ye) ，與(yu) 主業(ye) 進行融合，聯動發展，符合目前的發展趨勢。”

據悉，陝西鼓勵陝汽、西電、龍鋼等製造企業(ye) 整合優(you) 化業(ye) 務流程，分離物流業(ye) 務，創新物流管理模式。引導製造企業(ye) 逐步將整合後的部分或全部物流業(ye) 務外包給專(zhuan) 業(ye) 物流企業(ye) 。

同時，鼓勵陝西通匯、陝西大件運輸、寶雞東(dong) 運、鹹陽林鑫等物流企業(ye) 發揮設備、管理優(you) 勢，加強與(yu) 製造企業(ye) 合作，鼓勵應用供應鏈管理技術，促進物流業(ye) 向製造業(ye) 的采購、配送、銷售等環節滲透。

“兩(liang) 業(ye) 聯動需要大型的物流企業(ye) 。”單元莊說，供應鏈物流的發展必定由業(ye) 務模式齊全的大型物流企業(ye) 主導，“供應鏈越長，製造業(ye) 企業(ye) 就越需要專(zhuan) 業(ye) 化、國際化的大型物流企業(ye) ，陝西在培育大龍頭物流企業(ye) 方麵，需要更大的力度。”

“凡是先進製造業(ye) 發展發達的經濟社會(hui) ，必定需要同等發達的現代物流業(ye) 、金融業(ye) 作為(wei) 支撐業(ye) 態。”強曉安說，物流業(ye) 和製造業(ye) 聯動發展的問題是現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係成型的必要條件。

多試點推進

“積極探索是此次《意見》的一個(ge) 亮點。”單院長說，《意見》中多次提到了試點的相關(guan) 內(nei) 容，“物流業(ye) 要想健康發展，創新是必不可少的環節。”

在減輕物流企業(ye) 負擔方麵，《意見》鼓勵省內(nei) 符合條件的物流企業(ye) 參加營業(ye) 稅差額納稅試點，擴大試點範圍。

在推進物流技術創新和標準化建設方麵，《意見》指出，加快推進西安國際港務區物聯網應用示範基地建設，不斷探索應用創新模式，努力建成國內(nei) 一流的智能物流園區。

在兩(liang) 業(ye) 聯動方麵，《意見》指出，將在西安、寶雞、漢中等地積極開展製造業(ye) 與(yu) 物流業(ye) 聯動發展試點。

同時，將加快推動適合物流企業(ye) 特點的金融產(chan) 品和服務方式創新，積極探索抵押、倉(cang) 單質押等多種貸款擔保方式。

“任何一個(ge) 行業(ye) 的發展，都需要探索和創新。”單元莊說，比如要實現兩(liang) 業(ye) 聯動，就需要考慮產(chan) 業(ye) 布局和政策導向的因素，要研究製造業(ye) 與(yu) 物流業(ye) 聯動的成熟商業(ye) 模式。“不論是在規劃上、政策上，還是節點建設上、稅收上都要有所突破。”