各省、自治區、直轄市農(nong) 業(ye) （農(nong) 牧、畜牧獸(shou) 醫、漁業(ye) ）廳（局、委），新疆生產(chan) 建設兵團農(nong) 業(ye) 局、水產(chan) 局：

《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 加強鮮活農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 係建設的意見》（國辦發[2011]59號，以下簡稱《意見》）日前正式印發。《意見》提出了加強鮮活農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 係建設的主要目標，進一步明確了重點任務和相關(guan) 保障措施，是今後一個(ge) 時期推動鮮活農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 係建設的政策指導文件。各級農(nong) 業(ye) 部門要站在全局高度，充分認識加強鮮活農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 係建設對於(yu) 發展現代農(nong) 業(ye) 、促進農(nong) 民增收、穩定市場運行、保障改善民生的重要意義(yi) ，準確把握《意見》的精神實質，加強組織領導，加大工作力度，抓好貫徹落實。現就有關(guan) 要求通知如下：

一、加快提高產(chan) 銷組織化程度。要大力支持農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社發展。廣泛開展農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社示範社建設行動，加強合作社經營管理和流通人才培養(yang) 。積極推進“農(nong) 超對接”、“農(nong) 校對接”、“農(nong) 社對接”等流通方式，特別是要支持合作社在公益性農(nong) 貿市場和社區菜市場開設直銷點，推動實施對合作社在城市社區建立直銷店、連鎖店適當給予店麵租金補貼等政策，拓寬合作社產(chan) 品營銷渠道。支持專(zhuan) 業(ye) 合作社增添田頭冷庫、冷鏈物流、快速檢驗檢測、包裝分級等設施設備，提高合作社標準化生產(chan) 和規範化管理水平。要大力推進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化經營。進一步完善和落實扶持農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化龍頭企業(ye) 發展的政策措施，支持龍頭企業(ye) 建設農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 基地，提高農(nong) 產(chan) 品貯運加工能力，推動產(chan) 銷合作，幫助龍頭企業(ye) 開拓國內(nei) 外市場。發展訂單農(nong) 業(ye) ，完善龍頭企業(ye) 與(yu) 農(nong) 戶的利益聯結機製，提高訂單合同履約率。要大力加強農(nong) 村經紀人培訓。結合“陽光工程”的實施，把農(nong) 村經紀人培訓作為(wei) 重要內(nei) 容，著力培育一批經營行為(wei) 規範、采購營銷量大、輻射帶動力強的農(nong) 產(chan) 品營銷大戶，在活躍農(nong) 產(chan) 品市場流通、促進農(nong) 產(chan) 品平衡供給中發揮骨幹作用。

二、加快推進優(you) 勢產(chan) 區產(chan) 地批發市場建設。要抓好規劃指導。順應農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 布局的變化，結合工業(ye) 化、城鎮化發展趨勢，研究製定產(chan) 地批發市場建設規劃，鼓勵社會(hui) 多元主體(ti) 參與(yu) 產(chan) 地批發市場建設。著力提高規劃實施的前瞻性和約束性，確保規劃能夠落到實處，引導產(chan) 地批發市場實現合理布局，避免無序競爭(zheng) 。要抓好升級改造。進一步嚴(yan) 格農(nong) 業(ye) 部定點市場管理，加強與(yu) 中國農(nong) 業(ye) 銀行等金融機構的合作，積極爭(zheng) 取信貸投入，支持定點市場開展市場信息收集發布係統、質量安全檢驗檢測係統、環保衛生處理係統以及交易廳棚改擴建等基礎設施升級改造，提高裝備水平，拓展業(ye) 務功能。充分發揮中國農(nong) 產(chan) 品市場協會(hui) 的作用，加強經驗交流和行業(ye) 自律。要抓好示範帶動。認真落實“十二五”規劃綱要關(guan) 於(yu) “建設一批國家級重點大型批發市場”的要求，緊緊依托優(you) 勢產(chan) 區，圍繞主導品種，整合現有資源，重點培育建設一批國家級農(nong) 產(chan) 品專(zhuan) 業(ye) 批發市場，將其打造成為(wei) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的物流集散中心、價(jia) 格形成中心、信息傳(chuan) 播中心、科技研發中心和會(hui) 展貿易中心，形成與(yu) 優(you) 勢產(chan) 業(ye) 布局相匹配的現代農(nong) 產(chan) 品流通布局，健全現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，提高主產(chan) 區的市場競爭(zheng) 力。

三、加快完善營銷促銷服務體(ti) 係。要大力發展農(nong) 業(ye) 會(hui) 展經濟。繼續辦好中國國際農(nong) 產(chan) 品交易會(hui) 等品牌農(nong) 業(ye) 展會(hui) ，鼓勵地方圍繞特色產(chan) 品舉(ju) 辦會(hui) 展活動，堅持企業(ye) 主體(ti) 地位，不斷創新辦展形式，提高辦展水平，增強展會(hui) 吸引力，推動構建國際性、全國性、區域性相結合，綜合性和專(zhuan) 業(ye) 性相補充的會(hui) 展營銷促銷平台。支持主產(chan) 區在產(chan) 區和銷區舉(ju) 辦各類特色優(you) 勢產(chan) 品產(chan) 銷對接活動。要積極推進電子商務。充分發揮農(nong) 業(ye) 信息網站在農(nong) 產(chan) 品營銷方麵的獨特優(you) 勢，完善網絡促銷平台，促進農(nong) 產(chan) 品網上對接，將網絡促銷平台打造成永不落幕的交易會(hui) 。探索開展農(nong) 產(chan) 品電子商務試點，研究解決(jue) 物流配送半徑限製、網上交易缺乏信用、鮮活農(nong) 產(chan) 品標準化程度不高等實際問題，推動擴大網上交易規模。要大力推進農(nong) 業(ye) 品牌建設。積極穩妥發展無公害農(nong) 產(chan) 品、綠色食品、有機農(nong) 產(chan) 品和農(nong) 產(chan) 品地理標誌，嚴(yan) 格認證審查，嚴(yan) 格證後監管，全麵建立退出機製，維護“三品一標”品牌形象和公信力。鼓勵發展農(nong) 產(chan) 品區域性公用品牌，加大宣傳(chuan) 推介力度。推動生產(chan) 經營主體(ti) 開展產(chan) 品商標注冊(ce) 登記，在市場競爭(zheng) 中培育、管理和創建自有品牌。

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四、加快健全市場監測預警體(ti) 係。要強化信息采集監測。完善信息采集平台，拓寬信息采集來源，加大信息采集頻度，提高基礎數據的準確性和時效性。加強生產(chan) 實時動態監測，2012年要將蔬菜生產(chan) 信息監測擴大到580個(ge) 重點縣，在全國選擇50個(ge) 肉牛主產(chan) 縣、100個(ge) 肉羊主產(chan) 縣動態跟蹤存欄、出欄等情況，繼續做好200個(ge) 水產(chan) 養(yang) 殖重點縣養(yang) 殖生產(chan) 和80家水產(chan) 品批發市場價(jia) 格信息監測。要強化信息分析預警。結合當地實際，聚焦重點品種，加強與(yu) 高等院校、科研院所、行業(ye) 協會(hui) 等機構的合作，構建大協作、大聯合的工作格局，培養(yang) 一支高水平的專(zhuan) 家隊伍，完善農(nong) 產(chan) 品預警分析體(ti) 係，加強對苗頭性、趨勢性、規律性問題的研究，定期對農(nong) 產(chan) 品產(chan) 銷情況進行會(hui) 商分析、研判預警。要強化信息發布引導。加大“金農(nong) 工程”實施力度，建設12316信息平台，啟動實施農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社信息化建設工程試點，加強與(yu) 電視、廣播等媒體(ti) 合作，多形式、多渠道、多層次開展信息發布，不斷增強基層麵向農(nong) 戶的信息服務能力，著力解決(jue) 當前鮮活農(nong) 產(chan) 品信息服務中存在的生產(chan) 者“看不到、聽不懂、用不上”問題，指導農(nong) 民合理安排生產(chan) ，保障市場供應，緩解買(mai) 難賣難。

五、嚴(yan) 格農(nong) 產(chan) 品質量安全監管。要深化專(zhuan) 項整治。鞏固已有專(zhuan) 項整治成果，繼續保持高壓嚴(yan) 打態勢，聯合相關(guan) 部門加大對突出問題的整治力度，努力確保不發生重大農(nong) 產(chan) 品質量安全事件。要加強檢驗檢測。進一步完善國家和省級例行監測製度，加強地縣兩(liang) 級執法監督抽查工作，強化檢打聯動和綜合執法。盡快啟動實施農(nong) 產(chan) 品質檢體(ti) 係建設二期規劃，加快投資建設地級，補充完善縣級，不斷提升檢驗檢測能力。要加強農(nong) 業(ye) 標準化。依法加快農(nong) 獸(shou) 藥殘留標準清理步伐，抓緊轉化一批國際食品法典標準，製定一批執法急需的安全標準和質量要求。不斷擴大“三園兩(liang) 場”建設比例和規模，支持農(nong) 業(ye) 標準化整體(ti) 推進示範創建，加大農(nong) 業(ye) 標準化宣傳(chuan) 培訓力度。要加強能力建設。開展農(nong) 產(chan) 品質量安全監管示範縣創建，加快積極推進農(nong) 產(chan) 品質量安全追溯和產(chan) 地準出管理，加快製定全國統一的《食用農(nong) 產(chan) 品質量安全合格證明管理辦法》和《農(nong) 產(chan) 品質量安全追溯管理規範》。加快鄉(xiang) 鎮農(nong) 產(chan) 品質量安全監管機構建設，力爭(zheng) 到2012年年底實現全國所有鄉(xiang) 鎮基本實現“有機構、有人員、有設備、有經費”。

加強鮮活農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 係建設是一項長期的戰略任務，也是一項複雜的係統工程，涉及麵廣。各級農(nong) 業(ye) 部門要積極爭(zheng) 取支持，搞好溝通協調，創新發展模式，加強監督檢查，在抓好以上重點工作的同時，和發展改革、商務等有關(guan) 部門一道全麵推動落實《意見》提出的各項任務，加快建設高效、暢通、安全、有序的鮮活農(nong) 產(chan) 品流通體(ti) 係，保障鮮活農(nong) 產(chan) 品市場平穩運行，切實維護生產(chan) 者和消費者利益。對工作中的新進展、新經驗、好做法，以及存在的問題和意見建議，請及時反饋我部市場與(yu) 經濟信息司。

二0一二年一月十六日

附件：

農(nong) 市發〔2012〕1號.CEB