黨(dang) 的二十大報告明確指出，要著力提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性和安全水平。2022年中央經濟工作會(hui) 議進一步強調“產(chan) 業(ye) 政策要發展和安全並舉(ju) ”“著力補強產(chan) 業(ye) 鏈薄弱環節”。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全是構建新發展格局的重要基礎，切實增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力，事關(guan) 經濟社會(hui) 發展大局。當前及今後較長一個(ge) 時期，以推動高質量發展為(wei) 主題，加快建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，把發展經濟的著力點放在實體(ti) 經濟上，首要任務在於(yu) 認清客觀形勢、紮實做好國內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定一盤棋。

保鏈通鏈降風險。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈在關(guan) 鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征”。長期以來，出口導向型的發展模式使我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的海外市場依存度偏高，受新冠疫情反複、地緣政治波動影響，一旦國外市場出現劇烈變動很有可能導致不可估量的風險。綜合來看，當前的堵鏈斷鏈主要表現為(wei) ：市場萎縮引發的企業(ye) 生存風險，巨頭入局引發的市場競爭(zheng) 風險，物流不暢引發的庫存短缺風險，供需失衡引發的成本波動風險等。有效降低產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈斷鏈風險，亟須綜合施策、協同發力實現保鏈通鏈。一是健全常態化助企紓困機製，出海競爭(zheng) 和發揮內(nei) 需市場潛力並舉(ju) ，雙管齊下化解企業(ye) 麵臨(lin) 的市場風險。二是加強集群化產(chan) 業(ye) 發展機製，大力培育獨角獸(shou) 企業(ye) 和打造產(chan) 業(ye) 群並重，精準施策應對市場競爭(zheng) 風險。三是加強要素供給體(ti) 係建設，擴大基礎設施和加強數據要素建設齊頭並進，特別是要構建數據基礎製度，促進數據這一新型生產(chan) 要素更加科學有序高效地“活起來、動起來、用起來”，同時多措並舉(ju) 解決(jue) 重點緊缺要素庫存短缺風險。四是推進全國統一大市場建設，既要著力降成本也要努力擴需求，以更優(you) 市場機製化解成本波動風險。清理廢除妨礙市場公平競爭(zheng) 的製度性規定，破除各類地方保護和市場分割，實現全國統一的商品要素資源自由流通，最大程度降低交易成本。

強鏈壯鏈促穩定。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要著力打造自主可控、安全可靠的產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈”。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自身的有序建設和充分發展，對於(yu) 我國經濟行穩致遠至關(guan) 重要。有效增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展的穩定性，應著力重構區域產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展格局，打造產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈開環結構循環體(ti) 係，培育跨區域產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈互補協作新動能，在優(you) 化區域產(chan) 業(ye) 鏈布局中進一步強化中西部和東(dong) 北地區承接產(chan) 業(ye) 轉移能力建設；推動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈基礎能力再造，加強配套企業(ye) 間的業(ye) 務協作與(yu) 資源供給保障，扶持中小企業(ye) 在“專(zhuan) 精特新”細分領域不斷做強做優(you) ，實現“小巨人”企業(ye) 和單項冠軍(jun) 企業(ye) 數量和質量的新突破；完善區域產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈政策治理體(ti) 係，加強區域產(chan) 業(ye) 政策之間的協調與(yu) 穩定，合理調控產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈經濟結構與(yu) 空間布局；加強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈各個(ge) 環節的有效銜接，推進全鏈條網絡資源的流動，提升“鏈主”企業(ye) 的集聚效能。

延鏈增鏈提韌性。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“共同構築安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈體(ti) 係”。麵對當前全球科技革命和產(chan) 業(ye) 變革的新趨勢、新特點，有效提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展韌性，亟須通過開放合作實現延鏈增鏈。我國長期堅定不移維護和踐行產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的公共產(chan) 品屬性，切實深化國際合作，在促進全球經濟發展和增進世界人民福祉中貢獻力量。下一步，要更加積極推進高水平製度型開放，疏通國際要素市場循環堵點，加強國際產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈多邊治理機製建設，重塑產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈分工協作體(ti) 係；統籌全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈網絡布局，構建多層次全方位多領域的共建共商共享機製，不斷推進政策、規則、標準等層麵的投資貿易合作事項；促進區域產(chan) 業(ye) 轉移並不斷完善各類示範區建設，聚焦特色產(chan) 業(ye) 增強產(chan) 業(ye) 承接能力，落實企業(ye) 轉型升級扶持政策，推動全鏈條數字化賦能升級以及綠色轉型；規劃及構建專(zhuan) 項能力競爭(zheng) 與(yu) 綜合實力競爭(zheng) 協同發展機製，促進企業(ye) 和相關(guan) 產(chan) 業(ye) 夯實基礎競爭(zheng) 優(you) 勢，錨定所處的鏈位價(jia) 值精準提升核心競爭(zheng) 能力。

補鏈鍛鏈謀發展。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要圍繞產(chan) 業(ye) 鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產(chan) 業(ye) 鏈”。有效促進產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈高質量發展，亟須加快創新驅動實現補鏈鍛鏈。堅持補齊短板和鍛造長板並重，立足全局和分類施策並舉(ju) ，有針對性做好產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的戰略性統籌設計和精準性謀劃實施，著力構建更強創新力、更高附加值、更優(you) 帶動力、更穩安全力的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈新體(ti) 係。合理調控製造業(ye) 內(nei) 部產(chan) 業(ye) 結構，重視輕重製造業(ye) 創新鏈分類及協同發展，進一步完善科技、文化等高端服務業(ye) 對傳(chuan) 統製造業(ye) 升級轉型的支撐機製；重視和提升創新鏈安全，既要加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，更要補齊基礎研究短板；實施科技提升工程，完善全鏈條創新激勵機製，增強全鏈條企業(ye) 自主創新能力，建設行業(ye) 共性技術集成平台，加快重大共性、基礎性技術攻關(guan) ；著力搭建“三鏈”融通創新平台，增加創新要素投入，穩步提升研發環節在產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈中的占比，完善創新鏈多元主體(ti) 知識產(chan) 權定價(jia) 機製與(yu) 監管機製，促進創新發展。產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈牽一發而動全身，在推動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈持續健康發展過程中，需要加強政府服務，支持重點地區、重點領域先行做好產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈韌性提升和安全發展的改革探索。

（作者：倪建偉(wei) ，係浙大城市學院錢塘特聘教授；王新興(xing) ，係浙江省重點智庫中國政府監管與(yu) 公共政策研究院研究助理）