當前，新冠肺炎疫情仍在持續，加之俄烏(wu) 衝(chong) 突等“黑天鵝”事件發生，對全球能源、糧食乃至工業(ye) 品貿易格局及供應鏈體(ti) 係產(chan) 生深刻影響。東(dong) 北振興(xing) 仍處於(yu) 爬坡過坎關(guan) 鍵階段，如何全麵融入新發展格局、打造全方位對外開放新格局，對東(dong) 北全麵振興(xing) 至關(guan) 重要。

打造服務東(dong) 北、輻射東(dong) 北亞(ya) 、聯通“一帶一路”和RCEP（《區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定》）國家海陸雙向開放的東(dong) 北亞(ya) 陸海大通道，強化東(dong) 北與(yu) 南方沿海以及日韓、蒙俄、東(dong) 南亞(ya) 等國家和地區的經貿往來聯係，對於(yu) 打通國內(nei) 國際供應鏈體(ti) 係、服務雙循環新發展格局、助力東(dong) 北全麵振興(xing) 具有重要作用。

新發展格局下東(dong) 北全麵振興(xing) 的客觀要求

全球供應鏈體(ti) 係重構及保障供應鏈安全穩定的客觀要求。隨著國際分工體(ti) 係、全球產(chan) 業(ye) 格局加速演變，尤其是疫情及俄烏(wu) 衝(chong) 突等“黑天鵝”事件，各國更加注重打造安全穩定高效的全球供應鏈體(ti) 係，產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈本地化、區域化趨勢更加明顯。而以港口為(wei) 核心的綜合交通網絡和供應鏈體(ti) 係的建設，成為(wei) 各國吸引投資、發展製造業(ye) 和外向型經濟的重要基礎和保障。在此背景下，抓住全球供應鏈體(ti) 係重構契機，打造東(dong) 北亞(ya) 陸海大通道，將有力推動東(dong) 北深度融入全球供應鏈、產(chan) 業(ye) 鏈體(ti) 係，有效保障國際國內(nei) 產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈安全穩定。

中俄貿易夥(huo) 伴關(guan) 係深化及北極東(dong) 北航道運營帶來的契機。中國連續12年穩居俄羅斯第一大貿易夥(huo) 伴國，而俄羅斯穩居中國第一大能源進口來源國，自俄進口能源約占自俄進口貿易額的65.3%。地區國際衝(chong) 突在引發全球能源價(jia) 格高位震蕩、推動全球能源供求格局深度調整的同時，也為(wei) 東(dong) 北亞(ya) 陸海新通道建設帶來了契機。一方麵歐美製裁下，中俄兩(liang) 國貿易可能迎來新機遇，自俄進口原油、天然氣、糧食農(nong) 產(chan) 品以及我國出口汽車、機電、消費品的貿易前景廣闊。另一方麵，俄羅斯加快遠東(dong) 地區開發乃至北極東(dong) 北航道運營以改變地緣格局的可能性凸顯。東(dong) 北依托地緣優(you) 勢將繼續在中俄乃至中歐貿易中發揮重要作用。因此，抓住契機，持續推動中蒙俄經濟走廊（新）通道建設，構建與(yu) 海上絲(si) 綢之路有機銜接的東(dong) 北亞(ya) 陸海大通道成為(wei) 必然選擇。

“一帶一路”、RCEP以及中日韓等區域貿易便利化趨勢催生交通經濟走廊建設機遇。東(dong) 北與(yu) 日韓、蒙俄之間具有天然地域聯係，區域經貿、人員往來十分緊密。而“一帶一路”倡議、RCEP的實施，以及未來中日韓自貿協定的落地實施，都將強化東(dong) 北腹地與(yu) 日韓、東(dong) 盟等地區和國家之間的產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈聯係。因此，充分發揮東(dong) 北資源、產(chan) 業(ye) 、地緣等優(you) 勢，抓住東(dong) 北與(yu) 日韓、蒙俄等國家之間的區域貿易便利化契機，打造通道暢通、物流高效、貿易便利的東(dong) 北亞(ya) 陸海大通道，將成為(wei) 東(dong) 北亞(ya) 各國加強區域經貿往來的重要手段。

新發展格局下東(dong) 北全麵振興(xing) 的客觀要求。當前東(dong) 北振興(xing) 仍處於(yu) 爬坡過坎關(guan) 鍵階段，《東(dong) 北全麵振興(xing) “十四五”實施方案》明確要求東(dong) 北加快走新型工業(ye) 化道路步伐，推動產(chan) 業(ye) 結構調整升級，改造升級傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，培育壯大新興(xing) 產(chan) 業(ye) ；建設開放合作發展新高地，加大對內(nei) 開放合作力度，提升東(dong) 北亞(ya) 國際合作水平，打造高水平開放合作平台，加快融入國際國內(nei) 雙循環新發展格局。而打造高效便捷、海陸雙向輻射的東(dong) 北亞(ya) 陸海大通道，將助推東(dong) 北全麵融入雙循環新發展格局，與(yu) 東(dong) 部沿海、蒙俄及RCEP國家之間形成較為(wei) 緊密的經濟、貿易、物流往來，從(cong) 而助力東(dong) 北經濟社會(hui) 發展。

東(dong) 北亞(ya) 陸海大通道建設構想及意義(yi)

充分發揮遼寧沿海港口尤其是大連港海陸雙向輻射的綜合物流樞紐作用，統籌中歐班列、“一帶一路”以及中蒙俄經濟走廊（新）通道等通道資源，構建以遼寧沿海港口為(wei) 雙向物流樞紐，聯通中蒙俄跨境鐵路、油氣管道以及海上絲(si) 綢之路、北極航道雙向網絡，集跨境海鐵聯運、海管聯運、公鐵水聯運等聯運方式於(yu) 一體(ti) ，向東(dong) 輻射日本、韓國，向南輻射東(dong) 南沿海地區以及東(dong) 盟國家，向西連接蒙古國、俄羅斯、歐盟以及中亞(ya) 國家的陸海聯運大通道。

通過係統規劃建設，完善東(dong) 北與(yu) 中蒙俄經濟走廊（新）通道網絡，提升服務能力；統籌東(dong) 北現有“三縱一橫三支”通道分工協作，強化港口、物流樞紐與(yu) 陸上通道、海上絲(si) 綢之路有機銜接，完善多式聯運體(ti) 係；縱向方麵，東(dong) 部可通過長白通丹綜合運輸通道聯通日韓、東(dong) 盟及南方沿海；中部可通過遼（大連港為(wei) 龍頭）滿歐通道聯通日韓、東(dong) 盟及南方沿海；西部可通過錦州港聯通中蒙俄經濟走廊（新）通道；橫向方麵，可通過綏滿、京延通道以及琿春—紮魯比諾、綏芬河—俄羅斯符拉迪沃斯托克、鬆花江—黑龍江—俄羅斯黑龍江河口等運輸通道聯通俄歐、日韓、東(dong) 盟等國家和地區。推進與(yu) 日、韓、蒙、俄等國家在口岸、標準、信息、政策等方麵的對接，推進沿線地區的通關(guan) 便利化以及跨境運輸便利化，以此吸引更多物流、貿易、產(chan) 業(ye) 、投資活動，逐步形成通道暢通、物流高效、貿易便利、產(chan) 業(ye) 集聚的東(dong) 北亞(ya) 經濟大走廊。

通過打通東(dong) 北亞(ya) 區域投資貿易運輸便利化通道，為(wei) 國內(nei) 及日韓、東(dong) 盟等國貨物通過遼寧港口北上、西進通達歐洲等國家和地區提供更加快捷高效的物流服務，有利於(yu) 打造形成跨國經濟走廊，助力我國全方位對外開放，重構區域經貿和供應鏈格局；有利於(yu) 深化東(dong) 北與(yu) 蒙俄、日韓、東(dong) 盟等RCEP國家間的貿易交流與(yu) 合作，增強我國能源、原材料及工業(ye) 、消費品多元化貿易格局，提升國際國內(nei) 供應鏈安全穩定。有利於(yu) 優(you) 化東(dong) 北物流大通道格局和運輸組織，降低綜合物流成本，促進東(dong) 北內(nei) 陸、沿邊及沿海地區全麵對內(nei) 對外開放，深度融入新發展格局，助力東(dong) 北經濟全麵振興(xing) 。

統籌通道資源統一規劃錯位運營

將通道建設納入國家戰略，提高戰略定位。東(dong) 北亞(ya) 陸海大通道應納入國家戰略進行統籌規劃，將其定位為(wei) 推動東(dong) 北全麵振興(xing) 、打造中日韓及東(dong) 北亞(ya) 自由貿易合作先行區、構建雙循環新發展格局的戰略引擎。

東(dong) 北亞(ya) 陸海大通道的建設應處理好幾個(ge) 關(guan) 係。一是統籌協調東(dong) 北三省各通道、物流資源，實現統一規劃、錯位運營。前期應重點發展以遼寧沿海港口為(wei) 樞紐的縱向通道，發揮規模經濟和供應鏈穩定優(you) 勢。二是明確遼寧沿海各港口的分工定位，突出大連港外貿集裝箱幹線港的樞紐作用和錦州港在中蒙俄新通道中的能源、糧食供應鏈地位。三是以大連港和滿洲裏口岸為(wei) 重點，推動中日韓、中俄在口岸、海關(guan) 、檢疫在標準規範體(ti) 係、信息等方麵的對接互認。四是引導推動國家和區域間港口、產(chan) 業(ye) 、物流樞紐以及供應鏈體(ti) 係間的統籌聯動發展，初期可加強大連港與(yu) 日韓中小港口之間的聯係，形成區域間密集高效的航線網絡，並通過在日韓、俄羅斯、東(dong) 盟等國家建設海外倉(cang) 以及物流基地（如別雷拉斯特）等方式，強化產(chan) 業(ye) 經濟和物流交通聯係。

積極爭(zheng) 取國家層麵政策扶持。國家層麵印發東(dong) 北亞(ya) 陸海大通道發展規劃。推動中日韓自由貿易協定的落地實施以及中蒙俄經濟走廊建設，實現區域貿易投資運輸便利化。加強中日韓、中俄、中歐之間在口岸、海關(guan) 、檢疫、園區設施等方麵的合作機製。創新稅收、金融政策以及口岸監管模式，重點推動“多式聯運、多程轉關(guan) ”一體(ti) 化快速通關(guan) 模式。建立省部際聯席會(hui) 議機製，協調解決(jue) 跨國家、跨區域的重大問題、重大工程實施、政策製定、產(chan) 業(ye) 發展等問題，提高跨境貿易安全與(yu) 便利，保障國際通道建設。

（作者單位係交通運輸部規劃研究院）