著力優(you) 化發展環境 推動平台經濟健康發展

——《關(guan) 於(yu) 推動平台經濟規範健康持續發展的若幹意見》解讀

在中央財經委員會(hui) 第九次會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記對推動平台經濟規範健康持續發展做出了係列重要部署。《關(guan) 於(yu) 推動平台經濟規範健康持續發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》）是對此次會(hui) 議重要精神的集中體(ti) 現，是從(cong) 構築國家競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略高度出發促進平台經濟健康發展的具體(ti) 落實。《意見》貫徹了推動平台“在發展中規範、在規範中發展”的重要思想，為(wei) 解決(jue) 我國平台經濟發展關(guan) 鍵時期麵臨(lin) 的突出矛盾和問題，指明了路徑和方向。《意見》從(cong) 健全完善規則製度、增強創新發展能力、賦能經濟轉型發展等方麵提出若幹舉(ju) 措，對推動平台經濟實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展具有重要意義(yi) 。從(cong) 《意見》內(nei) 容看，未來將重點優(you) 化五方麵發展環境。

一、加快健全公平競爭(zheng) 的法治環境

近年來我國平台經濟快速發展，在經濟社會(hui) 發展全局中的地位和作用日益凸顯。與(yu) 此同時，我國平台經濟發展中也存在一些新情況、新問題。《意見》從(cong) 健全完善製度規則出發，提出修訂《反壟斷法》，完善《數據安全法》《個(ge) 人信息保護法》配套規則，製定禁止網絡不正當競爭(zheng) 行為(wei) 管理辦法、平台分級分類指南以及平台落實主體(ti) 責任清單指南等製度規範，正是要以法治促規範，為(wei) 平台經濟持續健康發展保駕護航。針對平台企業(ye) 存在的數據安全、算法歧視等問題，《意見》提出強化數據和算法安全監管，嚴(yan) 厲打擊平台企業(ye) 超範圍收集、超權限調用個(ge) 人信息，引導平台企業(ye) 提升算法透明度與(yu) 可解釋性，促進算法公平。社會(hui) 主義(yi) 市場經濟是法治經濟，公平競爭(zheng) 的法治環境有利於(yu) 推動互聯網平台從(cong) 資本無序擴張、低水平流量競爭(zheng) 的發展模式中走出來，向高品質服務供給轉變，通過深耕專(zhuan) 業(ye) 化能力做大做強。

（二）積極營造開放互通的生態環境

開放互通是互聯網發展的基本價(jia) 值取向，也是營造共享共贏網絡生態的關(guan) 鍵環節。《意見》積極引導平台經濟形成兼容開放的發展生態圈，要求平台企業(ye) 依法依規有序推進生態開放等。這就是要呼籲平台企業(ye) 回歸“開放、平等、協作、分享”的互聯網精神，為(wei) 平台經濟構建良好創新生態，實現包容發展。《意見》還在給予優(you) 質小微商戶流量扶持、合理確定支付結算和平台傭(yong) 金等方麵，引導平台企業(ye) 對數以萬(wan) 計深耕互聯網平台的中小微企業(ye) 幫一把、扶上馬，旨在推動平台企業(ye) 從(cong) 追求規模增長向更加兼顧社會(hui) 效益轉變，積極承擔社會(hui) 責任，更好地服務於(yu) 經濟社會(hui) 發展大局。

（三）努力構建高效協同的治理環境

平台經濟具有顯著的跨界融合特征，涉及網絡安全、數據安全、隱私保護、公平競爭(zheng) 、消費者和勞動者權益保障等多層次、多領域的監管工作，這對跨部門協同治理提出了更高要求。《意見》提出要強化部門協同、部門聯動、央地聯動，加強監管行動和政策的統籌協調，防範政策疊加導致非預期風險等，並強調要堅持責任劃分、評估考評與(yu) 追責問責的有機統一。這是為(wei) 更好統籌監管力量，既杜絕監管真空，又避免一擁而上、多頭監管，努力為(wei) 企業(ye) 營造穩定可預期的監管環境。與(yu) 此同時，做好平台經濟治理，不能僅(jin) 依靠政府監管，平台企業(ye) 的自治以及公眾(zhong) 和社會(hui) 第三方的參與(yu) 同樣重要。為(wei) 此，《意見》提出通過提升平台企業(ye) 的公開度和透明度等方式，強化社會(hui) 監督，推動形成有助於(yu) 平台經濟規範健康持續發展的高效協同治理合力。

（四）著力打造技術導向的創新環境

進入21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革加速全球創新版圖和全球經濟結構重塑。當前，我國已經開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，科技創新在黨(dang) 和國家發展全局中具有十分重要的地位和作用。平台經濟作為(wei) 經濟發展中創新最活躍、增長速度最快的新興(xing) 領域之一，理應有更大作為(wei) 。《意見》鼓勵平台企業(ye) 更加注重核心技術創新，加大基礎研究和應用研發投入力度，加快人工智能、雲(yun) 計算等技術研發突破，就是要推動平台企業(ye) 從(cong) 挖掘人口流量紅利向深耕技術創新紅利轉變，力爭(zheng) 做突破“卡脖子”技術的先行軍(jun) 、主力軍(jun) 。與(yu) 此同時，《意見》鼓勵平台充分利用技術、人才、資金、渠道、數據等優(you) 勢，推動“互聯網+”向更大範圍、更深層次、更高效率方向發展，鼓勵基於(yu) 平台的要素融合創新，優(you) 化要素資源配置，目的就是更好引導企業(ye) 轉變過去低水平、同質化競爭(zheng) 的發展模式。《意見》還強調加強開放合作，提升全球化發展水平，支持平台企業(ye) 推動數字化產(chan) 品與(yu) 服務“走出去”，增強國際化發展能力。

（五）推動形成賦能實體(ti) 經濟的政策環境

當前，以新一代信息技術為(wei) 主要驅動的第四次工業(ye) 革命進一步加快，實體(ti) 經濟各領域麵臨(lin) 全麵深刻的數字化轉型。平台經濟作為(wei) 數字時代生產(chan) 力新的組織方式，在降低交易成本、提高社會(hui) 資源配置效率、賦能實體(ti) 經濟轉型發展等方麵具有顯著優(you) 勢。近年來，以工業(ye) 互聯網平台為(wei) 核心的數字技術和產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，通過匯聚數據、軟件等技術資源，打通製造與(yu) 服務、產(chan) 品與(yu) 市場壁壘，在助力開放式創新、推動工業(ye) 製造業(ye) 加快數字化、服務化延伸等方麵彰顯了巨大作用。《意見》提出平台企業(ye) 要發展按需生產(chan) 、以銷定產(chan) 、個(ge) 性化定製等新型製造模式，創新發展智慧農(nong) 業(ye) ，就是要更好推動平台經濟和實體(ti) 經濟融合發展，激發平台企業(ye) 在推動製造業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、服務業(ye) 數字化轉型升級方麵的活力，充分發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加和倍增作用，賦能高質量發展。

餘(yu) 曉輝，中國信息通信研究院院長