近日，國家發展改革委、市場監管總局、中央網信辦、工業(ye) 和信息化部、人力資源社會(hui) 保障部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、商務部、人民銀行、稅務總局等九部門聯合印發了《關(guan) 於(yu) 推動平台經濟規範健康持續發展的若幹意見》（以下簡稱《意見》），對做好平台經濟工作進行了係統部署安排，為(wei) 進一步推動平台經濟高質量發展提供了重要遵循。《意見》堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，按照黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，堅決(jue) 貫徹新發展理念，堅持發展和規範並重，堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，為(wei) 平台經濟更好賦能產(chan) 業(ye) 、激活創新提供了有力支撐，讓更多人共享數字紅利。

一、充分認識平台經濟在經濟社會(hui) 發展全局中的地位和作用

習(xi) 近平總書(shu) 記強調，我國平台經濟發展正處在關(guan) 鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創新環境，解決(jue) 突出矛盾和問題，推動平台經濟規範健康持續發展。在“十四五”開局的關(guan) 鍵期，要堅持發展和規範並重，充分發揮海量數據和豐(feng) 富應用場景優(you) 勢，促進數字技術和實體(ti) 經濟深度融合，賦能經濟轉型發展，對推動我國實現經濟高質量發展具有重要意義(yi) 。

（一）發展平台經濟有利於(yu) 激發經濟發展新動能。我國平台經濟市場主體(ti) 多元、模式多樣，近年來蓬勃發展，有力推動了經濟發展。“十三五”期間，我國平台經濟發展取得顯著成績。2020年全國網上零售額達到11.76萬(wan) 億(yi) 元，連續8年位居世界第一。平台用戶數量持續擴張，截至2021年6月，我國網絡視頻、線上消費、網上外賣、網絡辦公、遠程醫療用戶規模分別達到9.44億(yi) 、8.12億(yi) 、4.69億(yi) 、3.81億(yi) 、2.39億(yi) ，形成全球超大規模的在線消費群體(ti) 。疫情期間，基於(yu) 平台發展的多種新業(ye) 態新模式助力“停工不停產(chan) ，停課不停學”，體(ti) 現了平台經濟的良好韌性，有效對衝(chong) 了新冠肺炎疫情的嚴(yan) 重衝(chong) 擊，成為(wei) 推動經濟社會(hui) 複蘇、增長的新動能。進一步推動平台經濟規範健康持續發展，有助於(yu) 賦能傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 數字化轉型升級，培育經濟新增長點、形成新動能，充分激發經濟發展新活力。

（二）發展平台經濟有利於(yu) 提高全社會(hui) 資源配置效率。平台經濟以數據為(wei) 關(guan) 鍵生產(chan) 要素、以新一代信息技術為(wei) 核心驅動力，整合挖掘各類資源，提高全社會(hui) 資源配置效率。一方麵，平台通過共享互聯網數據、信息及服務，使供需雙方打破時空限製，實現精準溝通，推動了資源要素的快捷流動，暢通了經濟循環。另一方麵，圍繞消費者需求，基於(yu) 大數據分析，平台經濟孕育出線上消費、網絡辦公、遠程醫療、網上外賣等新業(ye) 態新模式，為(wei) 社會(hui) 資源配置提供了全新的生產(chan) 組織關(guan) 係。進一步推動平台經濟規範健康持續發展，有助於(yu) 催生新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態新模式，持續提高資源配置效率，暢通國內(nei) 外經濟循環，推動構建新發展格局。

（三）發展平台經濟有利於(yu) 提升國家治理的智能化、全域化、個(ge) 性化、精細化水平。平台經濟在推動經濟社會(hui) 快速發展的同時，也為(wei) 推動國家治理體(ti) 係和治理能力現代化發揮了積極作用。網絡辦公、視頻會(hui) 議、在線教育、遠程醫療等新模式，有利於(yu) 減輕城市交通擁堵，大幅提高工作效率，推動了教育、醫療、文化等公共服務均等化。電商平台、網約車和外賣送餐送貨快遞業(ye) 的持續運行帶動數量穩定的就業(ye) ，成為(wei) 就業(ye) “蓄水池”。平台購物、直播銷售農(nong) 產(chan) 品等新業(ye) 態，為(wei) 農(nong) 業(ye) 和農(nong) 民創造一個(ge) 新市場來實現“新消費富農(nong) ”，助力鄉(xiang) 村振興(xing) 。進一步推動平台經濟規範健康持續發展，有助於(yu) 引導平台企業(ye) 助力優(you) 化公共服務，保障人民群眾(zhong) 個(ge) 人隱私信息和數據安全，不斷增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感和安全感。

二、統籌處理好推動平台經濟規範健康持續發展中的“四對關(guan) 係”

近年來，我國平台經濟在提升資源配置效率、推動技術和產(chan) 業(ye) 變革、促進國內(nei) 經濟循環等方麵發揮著積極作用，同時也存在一些突出問題，一些平台企業(ye) 發展不規範、存在風險，平台經濟發展不充分、存在短板，監管體(ti) 製不適應的問題也較為(wei) 突出。在這種情況下，推動平台經濟規範健康持續發展需統籌處理好發展和規範、國內(nei) 和國際、市場和政府、當前和長遠四對關(guan) 係。

（一）處理好發展和規範的關(guan) 係。要把握平台經濟發展規律，始終堅持發展和規範並重，支持和促進平台經濟守正創新、行穩致遠。一方麵，要激發市場主體(ti) 活力和科技創新能力，促進平台企業(ye) 創新發展，鞏固和增強國際競爭(zheng) 力。另一方麵，要加強和規範監管，建立健全平台經濟治理體(ti) 係，營造公平競爭(zheng) 的市場環境，讓更多市場主體(ti) 共享數字經濟發展紅利。

（二）處理好國內(nei) 和國際的關(guan) 係。充分發揮平台經濟在暢通國民經濟和產(chan) 業(ye) 循環、促進國內(nei) 國際雙循環中的重要作用，努力服務和融入新發展格局。一方麵，推動平台經濟為(wei) 高質量發展和高品質生活服務，助力供應鏈產(chan) 業(ye) 鏈優(you) 化升級，暢通國內(nei) 大循環。另一方麵，加強平台經濟國際合作，吸引全球高質量的商品和資源要素向我國匯聚，優(you) 化和穩定供應鏈產(chan) 業(ye) 鏈，暢通國內(nei) 國際雙循環。

（三）處理好市場和政府的關(guan) 係。黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 提出，要充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合。從(cong) 市場角度看，要在激發平台經濟各類市場主體(ti) 活力、建設高標準市場體(ti) 係等方麵下功夫。從(cong) 政府角度看，要加強政府對平台經濟發展的積極引導和有效調節，做到兼顧效率與(yu) 公平。

（四）處理好當前和長遠的關(guan) 係。要從(cong) 構築國家競爭(zheng) 新優(you) 勢的戰略高度出發，著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，增強平台經濟高質量發展內(nei) 生動力。從(cong) 當前看，要促進平台經濟規範發展，增強平台企業(ye) 的核心競爭(zheng) 力，激發平台經濟各類市場主體(ti) 創新創造活力，更好賦能實體(ti) 經濟。從(cong) 長遠看，要不斷營造良好的營商環境和製度環境，促進平台經濟行穩致遠，實現高質量發展。

三、紮實推動平台經濟規範健康持續發展

當前，我國平台經濟發展正處在關(guan) 鍵發展時期，推動平台經濟規範健康持續發展需要政府、市場和社會(hui) 多方協同，要適應平台經濟發展規律，建立健全規則製度、優(you) 化平台經濟發展環境，促進平台經濟高質量發展。

（一）增強平台經濟創新發展能力。依托國內(nei) 超大規模市場優(you) 勢，我國平台經濟取得了快速發展，但在關(guan) 鍵核心技術創新、全球化發展以及要素融合創新方麵還存在短板和弱項。要著力提升平台企業(ye) 技術創新能力。支持引導平台企業(ye) 加快人工智能、雲(yun) 計算、區塊鏈、操作係統、處理器等領域的技術研發突破，把核心技術牢牢掌握在自己手中。要持續增強平台企業(ye) 全球化發展水平。積極參與(yu) 數字領域相關(guan) 國際規則製定和反壟斷、反不正當競爭(zheng) 國際協調，強化對平台企業(ye) “走出去”的支撐保障服務，加快推動平台企業(ye) 提升國際競爭(zheng) 能力。要鼓勵平台積極開展要素融合創新。充分發揮數據要素對土地、勞動、資本等其他生產(chan) 要素的倍增效應，試點推進數據要素市場化進程。

（二）賦能實體(ti) 經濟高質量發展。我國消費互聯網發展快速，但產(chan) 業(ye) 互聯網發展相對滯後，平台經濟對實體(ti) 經濟的賦能帶動作用有待進一步釋放。要賦能製造業(ye) 數字化轉型升級。深化平台企業(ye) 與(yu) 行業(ye) 龍頭企業(ye) 、產(chan) 業(ye) 集群的合作機製，推動傳(chuan) 統行業(ye) 、產(chan) 業(ye) 聚集區的整體(ti) 數字化轉型。深入實施普惠性“上雲(yun) 用數賦智”行動，推動廣大中小企業(ye) 實現數字化轉型升級。要引導平台企業(ye) 賦能農(nong) 業(ye) 數字化轉型。鼓勵平台企業(ye) 創新發展智慧農(nong) 業(ye) ，加快發展農(nong) 村電商，便利農(nong) 產(chan) 品出村進城，培育推進鄉(xiang) 村振興(xing) 新動能。要著力提升平台消費創造能力。鼓勵支持消費領域平台企業(ye) 充分挖掘市場潛力，增加優(you) 質產(chan) 品和服務供給，培育消費新增長點。

（三）優(you) 化平台經濟發展環境。近年來，平台經濟發展中出現了平台內(nei) 經營者盈利受擠壓、平台間相互封禁、新就業(ye) 形態勞動者合法權益不能得到有效保障等問題，一定程度上製約了平台經濟規範健康發展。要不斷降低平台經濟參與(yu) 者經營成本。持續優(you) 化平台經濟相關(guan) 市場主體(ti) 的準入條件、審批流程和服務保障。引導平台企業(ye) 合理確定支付結算、平台傭(yong) 金等服務費用，維護公平競爭(zheng) 秩序。要推動建立有序開放的平台生態。推動平台企業(ye) 間合作，按照統一規則公平對外提供服務，構建兼容開放的生態圈，激發市場主體(ti) 的發展活力、競爭(zheng) 活力和創新活力。要加強新就業(ye) 形態勞動者權益保障。厘清新就業(ye) 形態勞動者與(yu) 平台企業(ye) 、用工合作企業(ye) 之間的勞動關(guan) 係，壓實用工企業(ye) 責任，切實保障新就業(ye) 形態勞動者合法權益。

（四）健全完善平台經濟規則製度。平台經濟發展中伴隨著很多新情況和新問題，現有製度法規往往具有滯後性，造成不少規則空白和監管漏洞，出現了監管體(ti) 製不適應的突出問題。要持續完善治理規則。加快修訂《反壟斷法》，研究製定數據安全法、個(ge) 人信息保護法配套細則。探索製定平台經濟數據處理規則、價(jia) 格行為(wei) 規則，強化重點領域監管。要不斷健全製度規範。科學合理界定平台企業(ye) 責任邊界，壓實平台特別是超大型平台的主體(ti) 責任。探索建立平台企業(ye) 合規管理製度、信息公示製度、公平競爭(zheng) 監管製度以及信息服務算法安全製度。要大力推動協同治理。加強部門聯動，探索建立案件會(hui) 商和聯合執法、聯合懲戒機製。充分發揮行業(ye) 協會(hui) 、社會(hui) 組織等的作用，推動形成政府主導、行業(ye) 自律、平台自治、輿論監督、公眾(zhong) 參與(yu) 的協同共治局麵。

（五）提升平台經濟領域監管能力。平台經濟取得快速發展的同時，也出現了破壞競爭(zheng) 秩序、損害公眾(zhong) 利益、侵犯個(ge) 人隱私等問題，不利於(yu) 經濟社會(hui) 的可持續發展。要強化競爭(zheng) 監管執法。積極回應民生關(guan) 切，加強平台經濟重點領域、重點行業(ye) 競爭(zheng) 監管執法。依法查處平台經濟領域壟斷和不正當競爭(zheng) 行為(wei) 。要加強金融領域監管。加強互聯網平台企業(ye) 金融活動的審慎監管，強化支付領域監管，從(cong) 嚴(yan) 監管征信業(ye) 務，完善金融消費者保護機製。強化對平台押金、預付費、保證金等費用的管理和監督。要強化數據和算法安全監管。強化個(ge) 人信息保護，嚴(yan) 厲打擊平台企業(ye) 超範圍收集個(ge) 人信息、超權限調用個(ge) 人信息等違法行為(wei) 。探索建立平台算法評估以及監管機製，嚴(yan) 肅查處利用算法進行的各類違法違規行為(wei) 。

（六）加快各項政策落實落地。推動平台經濟健康發展是一項長期的係統工程，需要各方壓緊壓實責任，落細落實舉(ju) 措，確保《意見》各項任務落地見效。要加強統籌協調。強化部門協同、央地聯動，加強對平台經濟領域重大問題的協同研判，形成工作合力，確保政策導向一致、監管措施銜接協調。要強化政策保障。積極引導創業(ye) 投資、股權投資（基金）等支持企業(ye) 科技創新。鼓勵支持大學、科研機構等加強數字化人才培養(yang) 。鼓勵各地因地製宜、因時製宜，持續完善平台經濟發展的政策體(ti) 係。要積極開展試點探索。依托國家數字經濟創新發展試驗區、全麵創新改革試驗區、全國網絡市場監管與(yu) 服務示範區等試點區先行優(you) 勢，探索建立健全適應平台經濟發展的監管模式和容錯糾錯機製，著力構造與(yu) 平台經濟創新發展相適應的製度環境。

白京羽、郭建民，國家發展改革委創新驅動發展中心（數字經濟研究發展中心）