海水淡化作為(wei) 節水開源的一條重要途徑，具有水質優(you) 、水量穩、不受氣候影響等特點，可有效緩解沿海水資源短缺問題。近年來，國家高度重視海水淡化產(chan) 業(ye) 發展，2012年2月，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 加快發展海水淡化產(chan) 業(ye) 的意見》（國辦發〔2012〕13號），國家相關(guan) 部委相繼出台了《海水淡化產(chan) 業(ye) 發展“十二五”規劃》（發改環資〔2012〕3867號）《全國海水利用“十三五”規劃》（發改環資〔2016〕2764號）《海島海水淡化工程實施方案》（發改環資〔2017〕2115號）等指導性規劃和實施方案，為(wei) 海水淡化產(chan) 業(ye) 發展指明了具體(ti) 方向，營造了良好的發展環境。近十年來，我國海水淡化產(chan) 業(ye) 保持良好發展，截至2020年底，我國海水淡化規模達到165萬(wan) 噸/日，最大海水淡化工程規模20萬(wan) 噸/日。海水淡化在保障我國沿海地區水資源安全、優(you) 化區域供水結構、發展海洋經濟等方麵發揮著越來越重要的作用，具有十分重要的意義(yi) 。

隨著國家深化產(chan) 業(ye) 結構改革，沿海地區水資源安全保障需求日益迫切，水資源與(yu) 經濟要素之間的適配矛盾更加突出。“十四五”時期是我國全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 的第一個(ge) 五年。推動海水淡化產(chan) 業(ye) 高質量發展，是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、實施海洋強國戰略的有機組成。近日，國家發展改革委、自然資源部聯合印發《海水淡化利用發展行動計劃（2021—2025年）》（發改環資〔2021〕711號，以下簡稱《行動計劃》），從(cong) 推動海水淡化規模化利用、提升科技創新和產(chan) 業(ye) 化水平、完善政策標準體(ti) 係、保障措施等方麵提出了具體(ti) 意見，對於(yu) 促進海水淡化產(chan) 業(ye) 高質量發展具有很強的針對性和指導性。

一、完善產(chan) 業(ye) 鏈條，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全

海水淡化上中下遊產(chan) 業(ye) 鏈條長，涉及領域廣，不僅(jin) 可培育海水淡化裝備製造業(ye) ，成為(wei) 海洋經濟新的增長點；還可帶動周邊地區機械、化工、材料等相關(guan) 產(chan) 業(ye) 的發展，形成產(chan) 業(ye) 集聚效應。但國內(nei) 海水淡化企業(ye) 整體(ti) 實力不足，約80%的萬(wan) 噸級及以上大型工程采用國外技術裝備，反滲透膜等裝備材料主要依賴進口。亟需整合產(chan) 業(ye) 技術創新資源，增強海水淡化產(chan) 業(ye) 鏈各環節自主創新能力，加強海水淡化科技成果的推廣與(yu) 應用，探索海水淡化產(chan) 業(ye) 鏈上中下遊協同創新，全麵提升海水淡化技術水平和產(chan) 業(ye) 整體(ti) 競爭(zheng) 力。為(wei) 此，《行動計劃》提出，做好海水淡化產(chan) 業(ye) 補鏈、強鏈、延鏈工作，保障產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全。建議匯聚海水淡化技術研發、裝備製造、產(chan) 品生產(chan) 、工程建設及場景應用等各方優(you) 勢資源，加速科研技術成果孵化轉化，激活相關(guan) 機構和企業(ye) 實體(ti) 的創新活力，加速構建安全穩定的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈體(ti) 係，保障海水淡化產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控。

二、布局產(chan) 業(ye) 集群，促進創新鏈產(chan) 業(ye) 鏈融合發展

海水淡化是海洋戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，是解決(jue) 我國沿海地區水資源短缺的重要途徑。經過多年發展，我國海水淡化產(chan) 業(ye) 已基本形成核心設備及關(guan) 鍵材料的研發製造體(ti) 係和工程建設能力，但現有國內(nei) 海水淡化材料生產(chan) 企業(ye) 在產(chan) 品性能、品質控製、批次穩定性、產(chan) 品質量等方麵與(yu) 國外還存在一定差距，海水淡化核心關(guan) 鍵部件創新及係統集成能力仍是我國海水淡化整體(ti) 技術水平提升的重要製約因素。亟需突破關(guan) 鍵核心裝備製造瓶頸，擺脫高端材料源頭仍主要依賴進口產(chan) 品的現狀，逐步解決(jue) 關(guan) 鍵裝備受製於(yu) 人的問題。為(wei) 此，《行動計劃》提出，通過在全國布局重點培育海水淡化膜製造、海水淡化裝備製造、海水水處理藥劑等產(chan) 業(ye) 集群，推動產(chan) 業(ye) 集群化發展。建議以市場為(wei) 導向，推動海水淡化技術研發、裝備製造、工程建設和應用、原材料生產(chan) 以及產(chan) 業(ye) 服務等產(chan) 業(ye) 鏈各環節在自願基礎上加強集聚，利用整體(ti) 優(you) 勢參與(yu) 市場競爭(zheng) 。鼓勵優(you) 勢企業(ye) 組建產(chan) 學研用聯合體(ti) ，聚集海水淡化產(chan) 業(ye) 鏈各環節的優(you) 勢資源，促進產(chan) 業(ye) 技術集成創新，引導創新要素和市場要素向聯合體(ti) 集聚。中央和地方支持龍頭企業(ye) 開展關(guan) 鍵核心裝備產(chan) 業(ye) 化示範建設。

三、發揮聯盟作用，健全政產(chan) 學研商用協作機製

經過多年發展，我國已建立一批從(cong) 事海水淡化材料設備生產(chan) 、裝備集成製造、配套部件加工、工程谘詢設計、工程集成總包等多家企業(ye) 和機構，形成了一定的產(chan) 業(ye) 鏈基礎和發展條件。但海水淡化產(chan) 業(ye) 還存在著協同創新發展不夠、創新鏈與(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈對接融合不充分等製約瓶頸與(yu) 問題。為(wei) 此，《行動計劃》提出，發揮海水淡化產(chan) 業(ye) 聯盟作用，健全政府引導、市場導向、企業(ye) 主體(ti) 的政產(chan) 學研商用協作機製。要依托海水淡化產(chan) 業(ye) 聯盟等，加強產(chan) 學研商用的深度合作，加強上中下遊企業(ye) 聯動，促進海水淡化從(cong) 業(ye) 機構和相關(guan) 實體(ti) 間的溝通與(yu) 協調。搭建科技交流與(yu) 成果轉化及商業(ye) 合作平台，根據海水淡化產(chan) 業(ye) 鏈上中下遊關(guan) 鍵環節的不同特點，加強從(cong) 業(ye) 機構之間的全方位合作，形成技術轉移轉化協調機製，著力解決(jue) 海水淡化前沿技術、關(guan) 鍵技術和重大裝備研發等難題。

（作者：李琳梅 全國政協委員，自然資源部天津海水淡化與(yu) 綜合利用研究所原所長）