今年全國兩(liang) 會(hui) ，全國人大代表、中國石化湖南石油分公司代表、黨(dang) 委書(shu) 記黃河準備了2份建議，主要涉及成品油打私打非綜合治理體(ti) 係、成品油消費稅監管等話題。

加強成品油消費稅監管

黃河介紹，近年來，國內(nei) 成品油市場化步伐加速推進，市場活力顯著增強。但成品油市場化改革的“放”，與(yu) 市場監管的“管”沒有完全同步。他建議，以加強成品油市場監管為(wei) 突破口，建設高標準成品油市場體(ti) 係。

“這對促進成品油市場健康可持續發展，落實平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法的要求具有十分重要的意義(yi) 。”黃河說。

具體(ti) 來看，一是強化成品油生產(chan) 環節稅收監管。以原料、裝置確定企業(ye) 應稅油品收率，掌握企業(ye) 合理稅負區間；實施繳納消費稅額與(yu) 進口原油配額聯動監管，按照行業(ye) 平均收率測算並核定下一年度的原油進口和使用配額；定期對地方煉廠進口原油的實物流、資金流、票據流進行監管核查，堵塞偷逃稅款行為(wei) 。

二是強化成品油流通環節稅收監管。建立成品油市場監管常態機製，嚴(yan) 厲打擊非法走私和“自建罐、流動加油車、黑窩點”等非法經營行為(wei) ，加大對偷逃稅企業(ye) 及個(ge) 人的司法懲處力度；完善進口產(chan) 品稅收管理相關(guan) 製度，開展各類變換稅則號、品名等逃稅行為(wei) 的專(zhuan) 項整治行動，明確對進口稀釋瀝青、輕循環油和混合芳烴征收消費稅；強化社會(hui) 加油站稅收監管，加裝加油站智能稅控係統，對加油站的進貨、銷售進行在線實時監測，防止地方煉廠逃稅油品通過社會(hui) 加油站流入成品油市場；研究製定“互聯網+稅收”征管辦法，實現信息流、資金流和物流數據“三流合一”，並與(yu) 稅務監管部門實時互聯互通。

三是推進消費稅分配體(ti) 製改革。落實十九屆五中全會(hui) 關(guan) 於(yu) “健全地方稅體(ti) 係”、“深化稅收征管製度改革”部署，及2019年9月《國務院關(guan) 於(yu) 印發實施更大規模減稅降費後調整中央與(yu) 地方收入劃分改革推進方案的通知》（國發〔2019〕21號）作出的“後移消費稅征收環節並穩步下劃地方”安排，將成品油消費稅改為(wei) 中央地方共享稅，同時將成品油消費稅征收由生產(chan) 環節後移至批發或零售環節，實現稅收在地區之間的合理分配，營造公平的成品油市場競爭(zheng) 環境。

完善成品油打私打非綜合治理體(ti) 係

成品油是關(guan) 係國計民生的基礎性和戰略性資源，與(yu) 國民經濟運行和人民生產(chan) 生活密切相關(guan) 。

黃河介紹，近年來，成品油市場出現一些走私、黑加油站等亂(luan) 象，給“平安中國”和“美麗(li) 中國”建設帶來挑戰。他建議，健全完善成品油打私打非綜合治理體(ti) 係。

“成品油打私打非工作事關(guan) 國家安全和營造高水平開放環境，對構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局具有重要意義(yi) 。”黃河說。從(cong) 全國打擊成品油立案偵(zhen) 辦數據來看，高幅增長的成品油犯罪案件數據，一方麵彰顯了我國政府堅決(jue) 打擊成品油走私和非法經營的堅定決(jue) 心和堅決(jue) 舉(ju) 措，另一方麵也反映出我國成品油走私和市場亂(luan) 象仍需加大治理力度。

因此，黃河建議：一是從(cong) 實現成品油犯罪的全鏈條、全覆蓋閉環打擊考慮，建議兩(liang) 高出台非法經營成品油和銷售假冒偽(wei) 劣成品油犯罪行為(wei) 相關(guan) 司法解釋，包括對未獲得成品油零售經營許可的過駁、運輸、儲(chu) 存、銷售成品油等行為(wei) ，嚴(yan) 重擾亂(luan) 成品油市場秩序，達到定罪標準的，按照《刑法》第二百二十五條的規定以非法經營罪定性。

二是從(cong) 規範國內(nei) 成品油市場秩序及立法權限、立法效率等綜合考慮，建議國家層麵統一製定新的成品油市場管理辦法，規製和懲處成品油不法經營行為(wei) 。

三是從(cong) 打擊成品油等大宗商品走私實際需要和各打私部門力量實際情況考慮，建議調整非設關(guan) 地涉稅商品走私刑事案件偵(zhen) 查管轄分工，賦予地方公安機關(guan) 相應的刑事偵(zhen) 查管轄權，滿足打擊成品油等大宗商品走私和非法經營的現實力量需要。