產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全性和競爭(zheng) 力是構建新發展格局的基礎，也是統籌發展和安全的需要。不久前召開的中央全麵深化改革委員會(hui) 第十八次會(hui) 議明確強調，要圍繞暢通經濟循環深化改革，在推動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈優(you) 化升級等方麵推出更有針對性的改革舉(ju) 措，促進各項改革融會(hui) 貫通、係統集成。如何聚焦影響產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全的風險點和製約競爭(zheng) 力提升的短板弱項，提升我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力和現代化水平，重塑產(chan) 業(ye) 國際競爭(zheng) 新優(you) 勢，是構建新發展格局需要著重思考的問題。

構建新發展格局的必然要求和重要保障

產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈既是構建新發展格局、實現國內(nei) 大循環的“底盤”，也是打通國內(nei) 國際雙循環的“傳(chuan) 動軸”。“底盤”不穩不安全，新發展格局就難以構建起來；“傳(chuan) 動軸”動力不足、缺乏競爭(zheng) 力，我國參與(yu) 國際循環就難以行穩致遠。

首先，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈競爭(zheng) 力強是構建新發展格局的必然要求。改革開放以來，我國發揮勞動力成本、市場需求等優(you) 勢，深度融入世界經濟，建成了門類完整、規模最大、競爭(zheng) 力強的工業(ye) 體(ti) 係，成為(wei) 全球第一製造業(ye) 大國和全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的重要一環。近年來，隨著人口紅利逐漸減弱，我國製造業(ye) 的傳(chuan) 統優(you) 勢減弱，勞動密集型產(chan) 業(ye) 加快向外轉移，製造業(ye) 發展麵臨(lin) 雙重壓力，不僅(jin) 中高端領域受到發達國家“再工業(ye) 化”和振興(xing) 製造業(ye) 的挑戰，而且中低端環節麵臨(lin) 周邊中低收入國家加大承接產(chan) 業(ye) 轉移的威脅。麵對挑戰，隻有提升我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈競爭(zheng) 力，重塑製造業(ye) 新優(you) 勢，才能為(wei) 我國在更高層次參與(yu) 國際競爭(zheng) 、促進國內(nei) 國際雙循環提供有力支撐。

其次，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的重要保障。構建新發展格局要求暢通從(cong) 生產(chan) 、流通、分配到消費各個(ge) 環節的循環，生產(chan) 和流通是循環的起點和基礎。在分工日益細化的今天，商品的生產(chan) 和流通主要由產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈來完成。經濟全球化背景下，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈跨國布局和分工合作是普遍現象。這在一定程度上增加了產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的風險，需要各國密切合作確保順暢運行。然而，近年來，世界處於(yu) 百年未有之大變局，全球化遭遇逆風，貿易保護主義(yi) 、單邊主義(yi) 抬頭，全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈麵臨(lin) 重構，新冠肺炎疫情加速這個(ge) 變局，全球經濟不穩定性不確定性增強，我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定運行麵臨(lin) 重大威脅。麵對國際形勢變化，隻有增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力，才能做到在關(guan) 鍵時刻國內(nei) 生產(chan) 和供給不會(hui) 受到影響，在極端情況下經濟能夠自我循環。

突破四個(ge) 挑戰 實現自主可控

要看到，按照構建新發展格局的要求，我國重點領域產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力不強，部分關(guan) 鍵核心技術安全隱患較大，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全性和競爭(zheng) 力麵臨(lin) 諸多挑戰。

一是重點領域關(guan) 鍵核心技術嚴(yan) 重受製於(yu) 人。科技是大國博弈的焦點，關(guan) 鍵核心技術是產(chan) 業(ye) 發展的命門，是重中之重。雖然我國工業(ye) 門類齊全、產(chan) 能龐大，製造業(ye) 增加值占全球比重超過28%，貨物出口連續多年穩居世界第一，但從(cong) 貿易結構看，我國出口主要以中低技術、低附加值產(chan) 品為(wei) 主，高端技術、高附加值產(chan) 品高度依賴進口，2020年我國芯片進口額高達3500億(yi) 美元。特別是在基礎材料、基礎零部件、關(guan) 鍵設備、科學實驗儀(yi) 器儀(yi) 表、工業(ye) 軟件等領域，我國供給短板明顯，“卡脖子”技術較多，安全隱患較大。

二是產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈共生發展的生態尚未形成。在產(chan) 業(ye) 相互滲透、交叉融合的現代經濟中，單靠產(chan) 業(ye) 鏈某個(ge) 環節單兵突破，難以提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全和競爭(zheng) 力水平，需要整個(ge) 鏈條上中下遊密切合作、協同發力。目前看，我國很多產(chan) 業(ye) 鏈前後向關(guan) 聯不夠緊密，上下遊協同創新能力有待提升，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈共生發展的生態尚未形成。以集成電路行業(ye) 為(wei) 例，很多地方企業(ye) 發展所需的關(guan) 鍵材料和大量危化品原料在本地和周邊地區找不到配套企業(ye) 。

三是高端專(zhuan) 業(ye) 人才供給和儲(chu) 備不足。提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全性和競爭(zheng) 力，最終要靠專(zhuan) 業(ye) 化人才。受體(ti) 製機製、社會(hui) 環境等多種因素影響，我國集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域人才儲(chu) 備不足且流失較為(wei) 嚴(yan) 重。與(yu) 此同時，受收入、戶籍製度等因素影響，製造業(ye) 人才流失也比較嚴(yan) 重，部分高技能人才流向金融、信息服務業(ye) 後收入至少翻倍，製造企業(ye) 招引高端人才更加困難。

還要看到，目前我國科技國際合作麵臨(lin) 嚴(yan) 峻的外部環境。近年來，個(ge) 別國家為(wei) 保持科技競爭(zheng) 優(you) 勢、控製國際競爭(zheng) 的製高點，不惜成本和代價(jia) 對我國進行科技圍堵，企圖遏製我國的科技進步，打壓我國高科技產(chan) 業(ye) 發展，我國與(yu) 發達國家開展科技合作麵臨(lin) 的挑戰增多。

堅持係統觀念精準施策

提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全性和競爭(zheng) 力是一個(ge) 係統工程，要抓住我國疫情防控得力、經濟率先恢複的有利條件和個(ge) 別國家技術封鎖帶來的倒逼機製，堅持係統觀念，統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，聚焦靶心，精準施策，不斷增強我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力和競爭(zheng) 力，為(wei) 構建新發展格局、實現高質量發展奠定基礎。

一是整合科技力量攻克關(guan) 鍵核心技術。建立高風險領域的“卡脖子”技術清單，因“技”製宜，分類施策，采取“掛圖作戰”和“揭榜掛帥”等政府推動和市場化相結合的方式，強化產(chan) 業(ye) 鏈上下遊之間的利益綁定與(yu) 戰略合作，以科研院所和領軍(jun) 企業(ye) 為(wei) 主導，聯合產(chan) 學研用及產(chan) 業(ye) 鏈上下遊企業(ye) ，加快攻克基礎材料、基礎零部件、關(guan) 鍵裝備、工業(ye) 軟件等領域的“卡脖子”技術。同時，要全麵認識到，保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全不僅(jin) 僅(jin) 局限於(yu) 突破關(guan) 鍵核心技術和短板環節，更為(wei) 重要的是要推動全鏈條協同創新和整體(ti) 升級，通過加強全產(chan) 業(ye) 鏈創新能力建設，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈自主可控能力和現代化水平。

二是鍛長補短提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平。一方麵要鍛造長板，在我國處於(yu) 領跑地位、有望形成戰略反製的高鐵、電力裝備、新能源、通訊設備等新興(xing) 產(chan) 業(ye) 領域，進一步拉大技術差距，鞏固領先優(you) 勢，鍛造一批具有威懾力的“殺手鐧”技術譜係。另一方麵要補齊短板，對我國短板弱項突出的重點產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，積極推動補鏈強鏈，特別是在斷供風險較大領域構建必要的備份係統和多元化供給方案，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈彈性韌性。同時，要加強區域統籌，綜合考慮發展需求和現實條件，強化“窗口指導”，防止無序投資和無序競爭(zheng) 。

三是強化產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈協同創新的人才支撐。人才是破解核心技術“卡脖子”、提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全性和競爭(zheng) 力的關(guan) 鍵。一方麵，聚焦構建產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈共生發展的產(chan) 業(ye) 生態，通過“強基計劃”等多種方式，大力培養(yang) 國內(nei) 高端人才。另一方麵，通過“築巢引鳳”，在子女上學、就醫養(yang) 老、薪酬製度等方麵，創造“類海外”的發展環境，吸引加大海內(nei) 外領軍(jun) 人才和創新團隊回國創新創業(ye) 創造，同時也可以“靠鳳築巢”，在海外建立一支為(wei) 我所用的高端人才隊伍。

四是以高水平開放推進產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈國際合作。實踐證明，在全球化時代，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈越開放越安全，因為(wei) 隻有開放競爭(zheng) ，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈才有發展活力。為(wei) 此，要拿捏好科技自立自強和開放合作的關(guan) 係，既要堅持底線思維，加強重點領域和關(guan) 鍵環節自主創新，加快構建自主可控的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，牢牢掌握產(chan) 業(ye) 安全的主動權；又要秉持人類命運共同體(ti) 的理念，以高水平開放深度融入全球經濟中，加強與(yu) 一切友好國家的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈合作，有效化解個(ge) 別國家對我國的打壓限製，做全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全穩定的維護者和深化合作的推動者。

（本文來源：經濟日報 作者：國家發展改革委價(jia) 格成本調查中心主任 黃漢權）