黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，要提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平。這是黨(dang) 中央統籌中華民族偉(wei) 大複興(xing) 戰略全局和世界百年未有之大變局，站在推動高質量發展、開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的高度作出的重要戰略決(jue) 策。我們(men) 要深入學習(xi) 領會(hui) ，認真抓好落實。

一、提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平具有重要戰略意義(yi) 和現實意義(yi)

產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈是大國經濟循環暢通的關(guan) 鍵。“十三五”以來，通過深入推進供給側(ce) 結構性改革，我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈核心競爭(zheng) 力不斷增強，在全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈中的地位持續攀升。當前和今後一個(ge) 時期，我國發展仍然處於(yu) 重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。麵對開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的新使命新任務新要求，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平的重要性更加凸顯。

（一）提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平是加快發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的迫切需要。經過多年快速發展，我國已形成規模龐大、配套齊全的完備產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，是全球唯一擁有聯合國產(chan) 業(ye) 分類中全部工業(ye) 門類的國家。但產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈還存在諸多“斷點”“堵點”，部分核心環節和關(guan) 鍵技術受製於(yu) 人，產(chan) 業(ye) 基礎能力不足，國民經濟循環不暢，存在結構性失衡。必須堅持以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，用係統性辦法解決(jue) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈結構性問題，暢通生產(chan) 、分配、流通、消費各個(ge) 環節，實現上下遊、產(chan) 供銷有效銜接、高效運轉，推動實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展，加快發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

（二）提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平是推動實體(ti) 經濟特別是製造業(ye) 高質量發展的關(guan) 鍵途徑。《建議》強調，堅持把發展經濟著力點放在實體(ti) 經濟上，堅定不移建設製造強國、質量強國、網絡強國、數字中國。當前，我國作為(wei) 世界第一製造大國地位更加鞏固，2019年製造業(ye) 增加值占全球28%以上，建成世界最大的光纖和4G網絡，5G實現創新引領，信息化與(yu) 工業(ye) 化融合的廣度和深度不斷拓展。但整體(ti) 看，我國製造業(ye) 發展的質量效益有待提高，高端和高質量供給不足，自主創新能力不強，產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈數字化水平還有很大提升空間。必須把提升全產(chan) 業(ye) 鏈水平作為(wei) 主攻方向，推進製造業(ye) 質量變革、效率變革、動力變革，提高製造業(ye) 供給體(ti) 係質量，把實體(ti) 經濟特別是製造業(ye) 做實做優(you) 做強，促進我國產(chan) 業(ye) 邁向價(jia) 值鏈中高端。

（三）提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平是統籌發展和安全的重要舉(ju) 措。《建議》提出，要辦好發展安全兩(liang) 件大事，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平既是實現經濟高質量發展的內(nei) 在要求，又是確保經濟穩定安全的重要基礎。當前，國際經濟政治格局複雜多變，美國對我國遏製打壓不斷升級，新冠肺炎疫情加速全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈格局向區域化、多元化調整，我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定安全麵臨(lin) 重大風險。同時，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革正在重塑全球經濟結構，製造業(ye) 數字化、網絡化、智能化轉型升級加速，全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈競爭(zheng) 日趨激烈。必須立足強大國內(nei) 市場，加快提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平，提高我國產(chan) 業(ye) 核心競爭(zheng) 力，維護我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定和安全，加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為(wei) 安全的發展。

二、認真落實提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平的重要任務

《建議》對提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平的重點任務作出明確部署。我們(men) 要進一步堅定信心，用好製度優(you) 勢顯著、治理效能提升、經濟長期向好、物質基礎雄厚、人力資源豐(feng) 富、市場空間廣闊、發展韌性強勁、社會(hui) 大局穩定等優(you) 勢和條件，抓好各項任務落實，不斷提升我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的穩定性和競爭(zheng) 力，朝著推動形成新發展格局聚焦發力。

（一）保持製造業(ye) 比重基本穩定。製造業(ye) 是實體(ti) 經濟的主體(ti) ，保持製造業(ye) 占國民經濟比重基本穩定，是提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平的重要基礎。近年來，我國製造業(ye) 比重由2012年的31.4%下降至2019年的27.2%。如果製造業(ye) 比重過快下降，將損害國家產(chan) 業(ye) 體(ti) 係完整性，影響產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定性和競爭(zheng) 力，動搖實體(ti) 經濟發展根基。要進一步鞏固製造業(ye) 在國民經濟中的基礎和支柱地位，把推動製造業(ye) 高質量發展擺在更加突出的位置，堅定不移建設製造強國，堅持自主可控、安全高效，分行業(ye) 做好產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈戰略設計和精準施策，推動全產(chan) 業(ye) 鏈係統優(you) 化和升級，提升供給體(ti) 係對國內(nei) 需求的適配性。發揮需求牽引作用，全麵促進消費，拓展投資空間，通過產(chan) 業(ye) 和消費雙升級，為(wei) 產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化提供廣闊市場和強大牽引力。

（二）鍛造產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈長板。擁有一批優(you) 勢長板是產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化的重要標誌。要立足我國產(chan) 業(ye) 規模優(you) 勢、配套優(you) 勢和部分領域先發優(you) 勢，在培育發展新興(xing) 產(chan) 業(ye) 鏈中育長板，抓住新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革機遇，加強基礎研究和應用基礎研究，掌握關(guan) 鍵核心技術，豐(feng) 富和擴大國內(nei) 應用場景，完善包容審慎的監管環境，構建新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展生態。要在改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 鏈中鍛長板，保持和發展好完整產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，推進新一代信息技術與(yu) 製造業(ye) 深度融合，加大企業(ye) 設備更新和技術改造力度，支持老工業(ye) 基地轉型發展，推進智能製造、綠色製造，發展服務型製造，提高發展效率和效益。優(you) 化區域產(chan) 業(ye) 鏈布局，用好我國發展戰略縱深，促進產(chan) 業(ye) 在國內(nei) 有序轉移，推動先進製造業(ye) 集群化發展，培育一批新的經濟增長極，增強產(chan) 業(ye) 鏈根植性和競爭(zheng) 力。

（三）深入開展質量提升行動。質量是產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力的重要組成部分，提高產(chan) 品和服務質量是提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平的重要途徑。要深入開展工業(ye) 產(chan) 品質量提升行動，努力增品種、提品質、創品牌，引導企業(ye) 發展網絡化協同研發製造、個(ge) 性化定製等增值服務，提升服務水平。增強高質量標準供給能力，在工業(ye) 互聯網、智能製造、智能網聯汽車、車聯網等重點領域形成一批新標準，鼓勵龍頭企業(ye) 製定團體(ti) 標準，加強標準國際合作，引領帶動產(chan) 業(ye) 創新發展。完善質量基礎設施，發展新一代檢驗檢測和高端計量設備儀(yi) 器，健全公共技術服務平台，進一步完善專(zhuan) 利製度，支持中小企業(ye) 提高產(chan) 品一致性、可靠性、穩定性。推進品牌建設，弘揚品牌文化，塑造“中國製造”優(you) 質品牌形象。

（四）補齊產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈短板。這是有效應對外部遏製打壓和不確定不穩定風險的關(guan) 鍵舉(ju) 措，也是提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平的緊迫要求。要實施產(chan) 業(ye) 基礎再造工程，加強應用牽引、整機帶動，加快基礎、關(guan) 鍵技術和重要產(chan) 品工程化攻關(guan) ，為(wei) 自主創新產(chan) 品應用創造公平市場環境。構建社會(hui) 主義(yi) 市場經濟條件下關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型舉(ju) 國體(ti) 製，協同各方麵資源，加快突破關(guan) 鍵核心技術。在重點領域繼續布局建設一批國家製造業(ye) 創新中心，發展先進適用技術，強化共性技術供給，加快科技成果轉化和產(chan) 業(ye) 化。完善國內(nei) 供應鏈體(ti) 係，加強戰略資源儲(chu) 備，推動產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈多元化，增強產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈抗風險能力。

（五）發揮優(you) 質企業(ye) 在產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化中的重要作用。企業(ye) 是構建產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的微觀主體(ti) ，企業(ye) 強，產(chan) 業(ye) 才能強。提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平，要著力增強企業(ye) 活力和實力，培育一批具有全球競爭(zheng) 力的世界一流企業(ye) 。要支持大企業(ye) 做強做優(you) ，優(you) 化兼並重組市場環境，支持企業(ye) 整合創新資源和要素，培育一批具有生態主導力的產(chan) 業(ye) 鏈“鏈主”企業(ye) 。支持中小企業(ye) 做專(zhuan) 做精，加強對中小微企業(ye) 、初創企業(ye) 的政策支持，在產(chan) 業(ye) 鏈重要節點形成一批“專(zhuan) 精特新”小巨人企業(ye) 和製造業(ye) 單項冠軍(jun) 企業(ye) ，促進大中小企業(ye) 融通發展。要落實好各項惠企穩企政策，大力弘揚企業(ye) 家精神，營造幹事創業(ye) 良好氛圍，成長出一批具有國際視野的企業(ye) 家和實幹家。

三、進一步優(you) 化產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展環境

良好的發展環境是提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平的前提和保障。要落實《建議》部署，優(you) 化產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈發展環境，強化要素支撐，加強國際產(chan) 業(ye) 安全合作，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，形成新的比較優(you) 勢。

（一）深化重點領域改革。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要繼續用足用好改革這個(ge) 關(guan) 鍵一招。當前，提升產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈現代化水平麵臨(lin) 不少深層次體(ti) 製機製障礙，要進一步加大改革創新力度，落地改革舉(ju) 措、破解發展難題、穩住市場預期。推進要素市場化改革，破除阻礙生產(chan) 要素市場化配置和商品服務流通的體(ti) 製機製障礙，推動金融、房地產(chan) 同實體(ti) 經濟均衡發展，切實扭轉“脫實向虛”傾(qing) 向。完善促進消費的體(ti) 製機製，深化投融資體(ti) 製改革，培育擴大內(nei) 需。深化國有企業(ye) 混合所有製改革，加快完善中國特色現代企業(ye) 製度，增強企業(ye) 活力和競爭(zheng) 力。

（二）強化要素支撐。技術、資本、人才、數據等是支撐產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的核心要素。要強化科技對產(chan) 業(ye) 的支撐，健全以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研深度融合的技術創新體(ti) 係。構建金融有效支撐實體(ti) 經濟發展的體(ti) 製機製，推進資本市場基礎製度建設，推動綜合融資成本明顯下降，確保新增融資重點流向製造業(ye) 、中小微企業(ye) 。強化人才支撐，加強理、工、農(nong) 、醫類人才培養(yang) ，實施知識和技術更新工程，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍(jun) 。加快培育數據要素市場，推進政府數據開放共享，提升社會(hui) 數據資源價(jia) 值，加強數據資源整合和安全保護。

（三）營造世界一流營商環境。營商環境是產(chan) 業(ye) 發展的土壤，是國家經濟軟實力的重要體(ti) 現。要持續優(you) 化市場化法治化國際化營商環境，進一步增強我國市場吸引力和經濟競爭(zheng) 力。持續推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，創新政府管理方式，暢通政企雙向溝通渠道，構建親(qin) 清政商關(guan) 係。建設高標準市場體(ti) 係，強化競爭(zheng) 政策基礎性地位，加快產(chan) 業(ye) 政策向普惠化、功能性轉型。依法保護企業(ye) 家合法權益，加強產(chan) 權和知識產(chan) 權保護，堅定企業(ye) 發展信心。

（四）加強國際產(chan) 業(ye) 安全合作。習(xi) 近平總書(shu) 記深刻指出，開放合作是順應大勢之舉(ju) 。解決(jue) 經濟全球化進程中出現的矛盾，應對新冠肺炎疫情影響，更加需要世界各國相互支持、團結合作。要按照建設更高水平開放型經濟新體(ti) 製的要求，進一步放寬市場準入限製，利用國內(nei) 大循環吸聚全球資源要素。推進與(yu) “一帶一路”沿線國家戰略、規劃、機製對接，加強政策、規則、標準聯通，深化產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈互補性合作。加強政府間宏觀經濟政策協調，維護多邊貿易體(ti) 製，推動建立全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈應急協調和管理機製，開拓合作共贏新局麵。