目前，我國營商環境評價(jia) 已實現對31個(ge) 省區市全覆蓋，累計已有98個(ge) 城市參與(yu) 中國營商環境評價(jia) 改革實踐。各參評城市聚焦市場主體(ti) 反映集中的流程繁、時間長等突出問題，開展了大量卓有成效的實踐探索。

當前改革任務依然艱巨繁重，要持續加力打造國際一流營商環境，推動經濟高質量發展。

國家發改委10月發布《中國營商環境報告2020》（以下簡稱《報告》）。作為(wei) 我國營商環境評價(jia) 領域首部國家報告，《報告》顯示，我國優(you) 化營商環境取得積極成效，企業(ye) 和群眾(zhong) 的獲得感明顯提升。

關(guan) 注中小企業(ye) 市場準入、生產(chan) 經營等辦事便利度

營商環境好不好，如何科學評判？

國家發改委副主任林念修說，自國務院2018年1月首次提出中國營商環境評價(jia) ，3年來中國營商環境評價(jia) 工作穩步推進，實現了對31個(ge) 省區市的全覆蓋。

《報告》介紹，中國營商環境評價(jia) 關(guan) 注中小企業(ye) 在市場準入、生產(chan) 經營乃至退出市場過程中的辦事便利度，重點考察企業(ye) 創業(ye) 發展所需涉及的政府審批和外部辦事流程，評價(jia) 企業(ye) 和群眾(zhong) 的滿意度和獲得感。

從(cong) 企業(ye) 全生命周期鏈條視角，中國營商環境評價(jia) 設置了15個(ge) 指標，包括開辦企業(ye) 、勞動力市場監管、辦理建築許可等內(nei) 容。如開辦企業(ye) 指標，主要考察參評城市的企業(ye) 從(cong) 設立到具備一般性經營條件所需經曆的政府審批和外部辦事流程，包括辦理環節、辦理時間等。同時，中國營商環境評價(jia) 還重點考察城市高質量發展的基本麵，設置市場監管、政務服務、包容普惠創新3個(ge) 指標。

2018年，國家發改委在東(dong) 、中、西部和東(dong) 北地區的22個(ge) 城市開展了兩(liang) 批次營商環境試評價(jia) 。2019年，在直轄市、計劃單列市、省會(hui) 城市和部分地縣級市等41個(ge) 城市開展了營商環境評價(jia) ，並在東(dong) 北地區21個(ge) 城市開展了營商環境試評價(jia) 。截至2020年，累計已有98個(ge) 城市參與(yu) 中國營商環境評價(jia) 改革實踐。

“各參評城市聚焦市場主體(ti) 反映集中的流程繁、時間長、材料多、收費高等突出問題，開展了大量卓有成效的實踐探索。”林念修說，《報告》設置“標杆城市篇”和“最佳實踐篇”，集中展示了優(you) 化營商環境各個(ge) 重點領域的標杆城市、最佳實踐及典型經驗。

開辦企業(ye) 領域，最佳實踐為(wei) 2個(ge) 環節、0.5個(ge) 工作日、0元辦理成本，北京等標杆城市探索形成了網上辦理、線下“一窗受理”等改革舉(ju) 措。辦理建築許可領域，最佳實踐為(wei) 6個(ge) 環節、49.5個(ge) 工作日、20.3萬(wan) 元辦理成本，北京等標杆城市探索形成了流程標準化規範化、分類審批監管、優(you) 化前期評估、簡化報建流程、縮短驗收時間等改革舉(ju) 措。獲得電力領域，最佳實踐為(wei) 2個(ge) 環節、3個(ge) 工作日、0元辦理成本，深圳等標杆城市探索形成了優(you) 化辦電服務、低壓小微企業(ye) 用電報裝“三零”服務、高壓用戶用電報裝“三省”服務等改革舉(ju) 措。

2019年減稅降費2.36萬(wan) 億(yi) 元，取消證明事項超1.3萬(wan) 項

根據評價(jia) 體(ti) 係，我國優(you) 化營商環境工作進展如何？

《報告》顯示，2019年，優(you) 化營商環境各項工作取得積極成效。

聚焦減審批減材料，市場準入門檻不斷放寬。外資準入負麵清單和自由貿易試驗區外資準入負麵清單條目分別減至40條和37條；市場準入負麵清單事項數量由151項減至131項。2019年全年全國減稅降費2.36萬(wan) 億(yi) 元，取消證明事項超過1.3萬(wan) 項。

聚焦規則公開透明，公平公正監管不斷強化。全國信用信息共享平台聯通46個(ge) 部門、所有省區市，歸集各類信用信息超過500億(yi) 條，基本構建起以信用為(wei) 基礎的新型監管製度，“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”逐步成為(wei) 市場監管的基本方式和手段，包容審慎監管探索取得成效。

聚焦減環節壓時限，便民服務水平不斷提升。深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革，全麵推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，基本建成國家數據共享交換平台體(ti) 係，全國一體(ti) 化在線政務服務平台上線試運行，企業(ye) 開辦、用水用電報裝、不動產(chan) 登記等事項的辦理時間壓縮一半以上。

聚焦完善法規製度，合法權益保護不斷加力。頒布出台《優(you) 化營商環境條例》。全麵加強市場主體(ti) 權益保護，組織開展百項訴求處理行動，形成企業(ye) 和群眾(zhong) 反映強烈的100項營商環境訴求清單並逐項推動解決(jue) ，開展工程項目招投標領域營商環境專(zhuan) 項整治。

今年以來，麵對國內(nei) 外疫情和世界經貿形勢急劇變化帶來的新挑戰，以更好營商環境穩住經濟基本盤、推動高質量發展的要求更加迫切。

《報告》顯示，2020年，各地區、各部門進一步深化“放管服”改革、優(you) 化營商環境，充分激發市場主體(ti) 活力，增強發展韌性，為(wei) 實現全年經濟社會(hui) 發展目標任務提供支撐。

持續推進市場化改革，推出便利化舉(ju) 措

“看到豐(feng) 碩成果的同時，我們(men) 也要清醒地認識到，與(yu) 國際一流水平相比，我國營商環境在市場化、法治化、國際化、便利化等方麵仍存在一定差距，改革任務依然艱巨繁重。”林念修說。

進一步深化簡政放權。聚焦市場主體(ti) 反映的限製多、門檻高、審批繁等問題，堅持化繁就簡、打通梗阻，持續推進市場化改革。繼續精簡行政許可、優(you) 化審批流程，清理簡並多部門、多層級實施的重複審批，持續推進“證照分離”改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾製等審批模式。全麵落實市場準入負麵清單製度，不斷降低市場準入門檻，破除所有製歧視、地方保護等各類阻礙公平競爭(zheng) 的不平等現象，推動“非禁即入”普遍落實。

進一步推行公正監管。聚焦監管執法不規範、不透明與(yu) 不充分、不到位並存等問題，持續加強法治化建設。加快完善優(you) 化營商環境“1+N”法規政策體(ti) 係，做好涉企政策公開征求意見工作，不斷提高政策製定和監管執法科學性和透明度。完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等有效做法，創新包容審慎監管，完善執法標準、規範執法行為(wei) ，守好安全和質量底線。

進一步提升服務效能。聚焦政策落地“最後一公裏”等問題，持續推出便利化舉(ju) 措。依托全國一體(ti) 化政務服務平台設立惠企政策專(zhuan) 欄，集中公布並定期更新政策內(nei) 容、辦事流程、申請渠道等信息，利用各類渠道廣泛開展政策宣傳(chuan) 解讀和輔導。提升辦事便利度，更大力度推動政務服務數據整合共享，加快實現惠企政策精準推送，幫助符合條件的企業(ye) 應享盡享、應享快享。

進一步強化評價(jia) 引導。以市場主體(ti) 和社會(hui) 公眾(zhong) 滿意度為(wei) 導向，不斷健全完善全國統一標準的中國營商環境評價(jia) 體(ti) 係。加快推進營商環境創新試驗區建設，及時梳理總結和複製推廣好經驗、好做法，持續優(you) 化營商環境。