“十四五”時期經濟社會(hui) 發展指導方針
李克強

黨(dang) 的十九屆五中全會(hui) 通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 製定國民經濟和社會(hui) 發展第十四個(ge) 五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出了“十四五”時期經濟社會(hui) 發展指導方針，這為(wei) 做好未來五年經濟社會(hui) 發展工作指明了方向、提供了遵循。要深刻領會(hui) 、全麵貫徹，製定和實施好“十四五”規劃，推動經濟社會(hui) 持續健康發展。

一、“十四五”將開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程

建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，一直是黨(dang) 和國家的奮鬥目標。2020年是“十三五”規劃收官之年，規劃確定的目標任務即將完成，全麵建成小康社會(hui) 勝利在望。過去五年，麵對錯綜複雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nei) 改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴(yan) 重衝(chong) 擊，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央團結帶領全黨(dang) 全國各族人民，統籌推進“五位一體(ti) ”總體(ti) 布局、協調推進“四個(ge) 全麵”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，推動高質量發展，沉著有力應對各種風險挑戰，我國經濟社會(hui) 發展取得重大成就。2016年至2019年我國國內(nei) 生產(chan) 總值年均增長6.7%，2019年人均國內(nei) 生產(chan) 總值超過1萬(wan) 美元，預計2020年我國經濟能夠實現正增長、總量突破100萬(wan) 億(yi) 元。經濟結構持續優(you) 化、質量效益不斷提升，消費持續發揮經濟增長主拉動作用，糧食產(chan) 量穩定在1.3萬(wan) 億(yi) 斤以上，先進製造業(ye) 、現代服務業(ye) 較快增長，常住人口城鎮化率超過60%，區域協調發展戰略深入實施。發展新動能成長壯大，科技創新取得一批重大成果，新興(xing) 產(chan) 業(ye) 快速發展，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 加快升級，大眾(zhong) 創業(ye) 萬(wan) 眾(zhong) 創新蓬勃開展，各類市場主體(ti) 超過1.3億(yi) 戶，新動能正在深刻改變著生產(chan) 生活方式、塑造中國發展新優(you) 勢。全麵深化改革取得重大突破，供給側(ce) 結構性改革持續深化，簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革縱深推進，大規模減稅降費政策有效實施。對外開放持續擴大，共建“一帶一路”成果豐(feng) 碩，外商投資準入負麵清單管理製度全麵實行，自由貿易試驗區在更大範圍拓展，對外貿易和利用外資總體(ti) 保持穩定。脫貧攻堅成果舉(ju) 世矚目，現行標準下農(nong) 村貧困人口即將全部脫貧。汙染防治力度不斷加大，生態環境明顯改善。防範化解重大風險取得積極成效，金融運行總體(ti) 平穩、抵禦風險能力進一步增強。人民生活水平顯著提高，城鎮新增就業(ye) 超過6000萬(wan) 人，教育事業(ye) 全麵發展，基本養(yang) 老、基本醫療、城鄉(xiang) 低保等社會(hui) 保障水平明顯提高。全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標，在我國社會(hui) 主義(yi) 現代化建設進程中具有裏程碑意義(yi) ，標誌著我們(men) 站到了新的曆史交匯點，即將開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程、向第二個(ge) 百年奮鬥目標進軍(jun) 。

黨(dang) 的十九大綜合分析國際國內(nei) 形勢和我國發展條件，將實現第二個(ge) 百年奮鬥目標分為(wei) 兩(liang) 個(ge) 階段安排。第一個(ge) 階段，從(cong) 2020年到2035年，基本實現社會(hui) 主義(yi) 現代化；第二個(ge) 階段，從(cong) 2035年到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。“十四五”時期是我國開啟全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程的第一個(ge) 五年，保持經濟社會(hui) 持續健康發展至關(guan) 重要。從(cong) 外部環境看，和平與(yu) 發展仍是時代主題，但世界經濟格局正在深刻調整，經濟全球化遭遇逆流，全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈麵臨(lin) 衝(chong) 擊，不穩定性不確定性明顯增加。受新冠肺炎疫情等多種因素影響，2020年世界經濟陷入深度衰退，恢複正常增長水平需要時間。從(cong) 國內(nei) 發展看，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期。發展不平衡不充分問題仍然突出，結構性、體(ti) 製性、周期性問題相互交織，創新能力不適應高質量發展要求，生態環保任重道遠，民生保障、社會(hui) 治理等方麵還有明顯不足。受多重因素影響，當前保持經濟平穩運行難度很大，需求不足製約經濟穩定恢複，企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶生產(chan) 經營困難較多，穩就業(ye) 保民生麵臨(lin) 很大壓力。我國發展具有多方麵的優(you) 勢和條件，有獨特政治和製度優(you) 勢、雄厚經濟基礎、巨大市場潛力，億(yi) 萬(wan) 人民勤勞智慧、人力人才資源豐(feng) 富，發展具有強勁韌性，經濟長期向好的基本麵沒有也不會(hui) 改變。隻要我們(men) 堅定發展信心，直麵困難挑戰，維護和用好我國發展重要戰略機遇期，就一定能不斷開創全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的新局麵。

二、深刻領會(hui) “十四五”時期經濟社會(hui) 發展指導方針

《建議》明確提出了“十四五”時期經濟社會(hui) 發展指導思想和必須遵循的原則。強調要高舉(ju) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大旗幟，深入貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(hui) 精神，堅持以馬克思列寧主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論、“三個(ge) 代表”重要思想、科學發展觀、習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態文明建設的總體(ti) 布局，協調推進全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家、全麵深化改革、全麵依法治國、全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 的戰略布局，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為(wei) 主題，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以改革創新為(wei) 根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為(wei) 根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體(ti) 係，加快構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會(hui) 安定和諧，為(wei) 全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家開好局、起好步。堅持黨(dang) 的全麵領導，堅持和完善黨(dang) 領導經濟社會(hui) 發展的體(ti) 製機製，堅持和完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為(wei) 實現高質量發展提供根本保證。堅持以人民為(wei) 中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持係統觀念。

上述指導思想和原則，共同構成了“十四五”時期經濟社會(hui) 發展指導方針。這是黨(dang) 中央在全麵總結中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展實踐經驗、準確把握當前和今後一個(ge) 時期國內(nei) 外發展大勢、深入分析我國發展環境麵臨(lin) 的深刻複雜變化、統籌考慮2035年遠景目標和未來五年發展目標的基礎上提出來的。指導方針內(nei) 涵豐(feng) 富、意義(yi) 重大，要認真學習(xi) 領會(hui) 、全麵貫徹落實。要把指導方針作為(wei) 一個(ge) 有機整體(ti) ，深刻理解其精神實質、核心要義(yi) 、創新觀點、實踐要求，掌握內(nei) 在邏輯和相互關(guan) 係，更好指導實際工作。要結合黨(dang) 中央提出的一係列戰略思想和工作部署，從(cong) 更寬視野、更深層次理解把握指導方針，使各項工作有機銜接、協同推進。要將指導方針與(yu) 《建議》提出的發展目標、戰略任務、重大舉(ju) 措融會(hui) 貫通，增強領會(hui) 和貫徹《建議》精神的係統性整體(ti) 性。

三、全麵貫徹“十四五”時期經濟社會(hui) 發展指導方針

指導方針是總體(ti) 要求和行動指南，必須貫徹到“十四五”時期經濟社會(hui) 發展的方方麵麵。在實際工作中，要注意切實把指導方針落到實處，貫徹好新發展理念。

要立足國情、聚力發展，著力辦好自己的事。黨(dang) 的十九大明確指出，我國仍處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。我國雖然是世界第二大經濟體(ti) ，但人均水平並不高，農(nong) 業(ye) 基礎還不穩固，製造業(ye) 和服務業(ye) 正在向中高端水平邁進。我國要在現代產(chan) 業(ye) 、人民生活、生態環境等領域接近或者達到發達國家水平，還需要付出長期艱苦的努力。發展是解決(jue) 我國一切問題的基礎和關(guan) 鍵，我們(men) 必須牢牢把握基本國情、立足最大實際，堅持以經濟建設為(wei) 中心，堅定不移把發展作為(wei) 黨(dang) 執政興(xing) 國的第一要務。但發展必須是科學發展和高質量發展，要貫徹好新發展理念，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。特別是要堅持創新驅動發展，發展現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，構建新發展格局。作為(wei) 有14億(yi) 人口的發展中大國，中國把自己的事辦好，就是對世界的最大貢獻，也會(hui) 給各國帶來機遇。

要穩中求進、務求實效，協調推進各方麵工作。穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則。在國際經濟政治格局複雜多變的情況下，對於(yu) 我們(men) 這麽(me) 大的經濟體(ti) 量而言，一定意義(yi) 上講穩就是進。要增強風險意識、強化底線思維，注重防範化解重大風險挑戰，牢牢把握發展主動權，以自身發展的穩定性應對外部環境的不確定性。2020年麵對新冠肺炎疫情衝(chong) 擊和世界經濟深度衰退，我們(men) 在“六穩”基礎上提出要“保居民就業(ye) 、保基本民生、保市場主體(ti) 、保糧食能源安全、保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定、保基層運轉”。做到“六保”特別是“前三保”，就能穩住經濟基本盤、兜住民生底線。保糧食能源安全、保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定，事關(guan) 經濟發展、社會(hui) 穩定和國家安全，保基層運轉是國家治理體(ti) 係有效運轉的重要保障。“六保”不僅(jin) 是當前工作的著力點，也是“十四五”時期要麵臨(lin) 和解決(jue) 的重大課題。以保促穩、穩中求進，就能為(wei) 實現更高目標夯實基礎。經濟社會(hui) 是個(ge) 大係統。要增強發展的整體(ti) 性協同性，著力固根基、揚優(you) 勢、補短板、強弱項，促進城鄉(xiang) 區域平衡發展、產(chan) 業(ye) 合理布局和結構優(you) 化、經濟和社會(hui) 協調發展、人與(yu) 自然和諧共生。我國經濟已經深度融入世界經濟，要統籌國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 大局，充分利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場兩(liang) 種資源。我們(men) 強調構建以國內(nei) 大循環為(wei) 主體(ti) 、國內(nei) 國際雙循環相互促進的新發展格局，決(jue) 不是要關(guan) 起門來搞封閉運行，而是既要堅定實施擴大內(nei) 需戰略，也要更大力度擴大對外開放，構築國際合作和競爭(zheng) 新優(you) 勢。

要踐行宗旨、施政為(wei) 民，在發展中更好保障和改善民生。全心全意為(wei) 人民服務是我們(men) 黨(dang) 的根本宗旨，發展的根本目的也是增進民生福祉。當前，人民群眾(zhong) 在教育、醫療、養(yang) 老、住房、食品藥品安全、收入分配等方麵，還有不少不滿意的地方。隨著全麵建成小康社會(hui) ，人民對美好生活的需要將更加廣泛並且日益多元化，對經濟社會(hui) 發展各方麵工作提出了新要求。民之所望就是施政所向。要把以人民為(wei) 中心的發展思想落到實處，解決(jue) 好人民最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，促進社會(hui) 公平，不斷增強人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感。要合理區分基本公共服務和非基本公共服務，盡力而為(wei) 、量力而行，健全基本公共服務體(ti) 係，創新公共服務提供方式，支持社會(hui) 力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾(zhong) 多層次、多樣化需求。保障和改善民生也有利於(yu) 擴大內(nei) 需，要突出民生導向，強化就業(ye) 優(you) 先政策，提高人民收入水平，擴大居民消費和有效投資，拓展市場空間、拉動經濟增長，走出一條經濟良性循環的新路子。

《建議》已經全會(hui) 審議通過，國務院將據此製定“十四五”規劃綱要。要把指導方針真正體(ti) 現到“十四五”規劃綱要製定中，從(cong) 主要指標設置到重點任務謀劃，從(cong) 重大工程確定到重大政策提出，都要鮮明體(ti) 現《建議》提出的經濟社會(hui) 發展指導方針，全麵貫徹新發展理念，緊扣推動高質量發展，著力構建新發展格局，製定出一個(ge) 符合我國實際、順應人民期盼、引領未來發展的好綱要。在製定專(zhuan) 項規劃、區域規劃、空間規劃以及地方規劃時，要堅持全國一盤棋，切實增強大局意識和係統觀念，找準切入點和著力點，把指導方針的各項要求貫徹到相關(guan) 規劃中去，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體(ti) 係。要健全政策協調和工作協同機製，完善規劃實施監測評估機製，確保黨(dang) 中央關(guan) 於(yu) “十四五”發展的決(jue) 策部署落到實處。

中國改革發展的巨大成就，是廣大幹部群眾(zhong) 篳路藍縷、千辛萬(wan) 苦幹出來的。把規劃變成現實，要把指導方針真正體(ti) 現到實際行動中，仍然要靠苦幹實幹。各地區、各部門要強化責任擔當，發揚實幹精神，力戒形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，紮實做好經濟社會(hui) 發展各項工作。我們(men) 國家大，各地情況千差萬(wan) 別，要堅持實事求是，一切從(cong) 實際出發，更好發揮中央、地方和各方麵積極性。要不斷提高在複雜形勢下謀發展、抓落實的能力，善於(yu) 用改革創新辦法破解難題、化解風險，創造性地開展工作。要堅決(jue) 破除製約發展的體(ti) 製機製障礙，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環境，為(wei) 創業(ye) 創新鬆綁減負降門檻，充分激發上億(yi) 市場主體(ti) 活力和全社會(hui) 創造力，匯聚推動發展的強大動能。

藍圖已經繪就，使命催人奮進。我們(men) 要更加緊密地團結在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央周圍，以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，增強“四個(ge) 意識”、堅定“四個(ge) 自信”、做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，迎難而上，開拓進取，充分調動一切積極因素，為(wei) 把我國建設成為(wei) 富強民主文明和諧美麗(li) 的社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢作出新的更大貢獻。