編者按：忽如一夜春風來，千樹萬(wan) 樹梨花開。2019年10月24日，習(xi) 近平總書(shu) 記在主持中央政治局第十八次集體(ti) 學習(xi) 時強調，要把區塊鏈作為(wei) 核心技術自主創新的重要突破口。區塊鏈自此上升為(wei) 國家戰略。站在這個(ge) 新的曆史起點上，《證券日報》金融機構部特別推出《區塊鏈上升為(wei) 國家戰略一周年》係列報道，著眼於(yu) 政策引導，立足於(yu) 產(chan) 業(ye) 落地，從(cong) 上市公司、金融機構、互聯網科技巨頭等行業(ye) 發展的三大中堅力量著手，揭開區塊鏈應用落地現狀，展示區塊鏈產(chan) 業(ye) 發展的新風貌，以饗讀者。

近日，數字人民幣紅包登上熱搜。單個(ge) 金額200元、數量總計5萬(wan) 個(ge) 的紅包發放活動極具吸引力，引來逾190萬(wan) 人參與(yu) 搖號，中簽率約2.6%。這場由深圳官方組織的麵向在深個(ge) 人的千萬(wan) 紅包福利活動，是數字人民幣首次麵向普通民眾(zhong) 大範圍測試。

央行數字人民幣研發中，作為(wei) 可選技術路線的區塊鏈地位重要。最近一年裏，包括央行在內(nei) 的多個(ge) 部委各司其職，都在挖掘區塊鏈潛力。如國家發改委將區塊鏈納入新基建、人社部推出兩(liang) 個(ge) 區塊鏈新職業(ye) 等。地方政府也“無問西東(dong) ”，搶占科技新賽道。20餘(yu) 個(ge) 省級行政區在今年政府工作報告中強調區塊鏈，更是有多達兩(liang) 位數的省市出台專(zhuan) 項扶持政策。

可以說，區塊鏈上升為(wei) 國家戰略的一年中，區塊鏈行業(ye) 的最大機遇莫過於(yu) 政策環境的極大改善。政策是最大的資源，也是最好的紅利。

對於(yu) 政策機遇，敏於(yu) 捕捉者才能先人一步。區塊鏈從(cong) 業(ye) 者應最大限度地發揮各類扶持政策的疊加效應，提升區塊鏈技術的自主創新能力，加快轉化落地成果，促進技術與(yu) 產(chan) 業(ye) 的融合，充分發揮區塊鏈對於(yu) 數字經濟的助推器作用。

按下數字經濟“快進鍵”

區塊鏈得部委青眼相加

數字人民幣、新基建、新職業(ye) ......今年我國數字經濟社會(hui) 建設的幾件大事都繞不開區塊鏈技術。上升為(wei) 國家戰略的區塊鏈技術在各大部委眼中的分量越來越重，以獨有技術優(you) 勢逐漸變革各行各業(ye) ，正在從(cong) 整體(ti) 上帶來數字經濟的新風貌。與(yu) 此同時，數字經濟建設也給區塊鏈賦予了新的時代意義(yi) 。

央行數字人民幣給區塊鏈帶來了“新內(nei) 涵”。脫胎於(yu) 比特幣的區塊鏈技術曾飽受幣圈ICO、割韭菜等負麵形象的影響，數字人民幣的出現改善了區塊鏈的形象。數字人民幣不僅(jin) 在開發過程中借鑒了區塊鏈技術及思維，基於(yu) 區塊鏈技術的加密資產(chan) 更是加速了數字人民幣的推出，並且在推出後區塊鏈技術更有望再放異彩。數字人民幣秉承技術中立原則，不預設技術路線，從(cong) 央行角度而言，無論是區塊鏈還是集中賬戶體(ti) 係，央行均可適應。

而放眼至全球，證監會(hui) 科技監管局局長姚前在撰文中指出，當前各國基於(yu) 區塊鏈技術的央行數字貨幣實驗進展迅速，內(nei) 容已涉及隱私保護、數據安全、交易性能、身份認證、券款對付、款款對付等廣泛議題。

國家發改委明確“新基建”賦予了區塊鏈“新角色”。4月20日，國家發改委召開例行在線新聞發布會(hui) ，正式明確“新基建”範圍。區塊鏈技術連同5G、人工智能等作為(wei) 信息基礎設施的新角色，被納入“新基建”範圍內(nei) 。彼時，對於(yu) “新基建”中區塊鏈產(chan) 業(ye) 前景，人民網給出了頗為(wei) 樂(le) 觀的預測：2025年區塊鏈產(chan) 業(ye) 規模達389億(yi) 元。

人社部新職業(ye) 的發布意味著區塊鏈迎來了“新工種”。7月初，人社部公布9個(ge) 新職業(ye) ，兩(liang) 個(ge) 區塊鏈新職業(ye) “區塊鏈工程技術人員”“區塊鏈應用操作員”在列。人社部認為(wei) ，區塊鏈技術奠定了堅實的“信用”基礎，具有廣闊的運用前景，對區塊鏈工程技術人員及應用操作人員的需求將越來越多。兩(liang) 個(ge) 區塊鏈新職業(ye) 由中國電子商會(hui) 區塊鏈專(zhuan) 委會(hui) 推動設立，該專(zhuan) 委會(hui) 秘書(shu) 長李銀科在接受《證券日報》記者采訪時透露，目前專(zhuan) 委會(hui) 牽頭組織的“區塊鏈應用操作員”的國家職業(ye) 技能標準編製工作已正式開始，“區塊鏈應用操作員”是技術與(yu) 產(chan) 業(ye) 的橋梁，能夠促進區塊鏈技術和產(chan) 業(ye) 創新發展。

證監會(hui) 的新四板試點則為(wei) 區塊鏈提供了“新場景”。此外，同在7月初，證監會(hui) 發文同意北京、上海、江蘇、浙江、深圳等5家區域性股權市場開展區塊鏈建設試點工作。據了解，目前江蘇、上海、浙江等地已成功實現連通證監會(hui) 監管區塊鏈，進一步推進了新四板市場的區塊鏈建設。

對於(yu) 區塊鏈未來是否有望應用到A股市場，上海證券交易所前總工程師白碩對《證券日報》記者表示，對於(yu) 技術的準入，A股市場有著嚴(yan) 格的要求。A股市場對於(yu) 技術運行的安全持一種“零容忍”的態度。區塊鏈的引入，和“零容忍”之間會(hui) 產(chan) 生怎樣的互動，需要進一步觀察。

“政府工作報告+專(zhuan) 項政策”

地方政府扶持區塊鏈連出實招

不僅(jin) 是各大部委，地方政府也在搶占數字經濟新高地。這條賽道上，不管是東(dong) 部沿海發達省市還是西部欠發達地區，都在奮力前行，搶占區塊鏈先發優(you) 勢，以期如早期布局互聯網般實現跨越式發展。

“區塊鏈技術對於(yu) 帶動地區數字化轉型，推動經濟高質量發展具有重要作用。”陀螺研究院院長、深圳市信息服務業(ye) 區塊鏈協會(hui) 副會(hui) 長餘(yu) 維仁對《證券日報》記者分析稱，區塊鏈技術特有的數據分享方式，涉及到了數據要素的確權、流通與(yu) 使用，有助於(yu) 量化地區發展成果，增強區域創新能力，同時通過區塊鏈與(yu) 傳(chuan) 統行業(ye) 的深度融合，可帶動各行業(ye) 的數字化轉型，優(you) 化生產(chan) 和服務資源配置，推進產(chan) 業(ye) 邁向價(jia) 值鏈中高端，促進地區工業(ye) 生產(chan) 數字化、網絡化和智能化轉型，推動實體(ti) 經濟高質量發展。

今年來，全國絕大多數省級行政區已將區塊鏈列入當地政府工作報告中。《證券日報》記者梳理發現，全國已有25個(ge) 省市自治區在2020年政府工作報告中著重提及區塊鏈。區塊鏈在東(dong) 西部地區承擔的角色定位差異更為(wei) 鮮明。

今年，東(dong) 部地區更多強調區塊鏈技術的基礎研發與(yu) 原始創新。相關(guan) 地方政府工作報告顯示，北京市提出，強化關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) ，圍繞5G、半導體(ti) 、新能源、車聯網、區塊鏈等領域，支持新型研發機構、高等學校、科研機構、科技領軍(jun) 企業(ye) 開展戰略協作和聯合攻關(guan) 。江蘇省提出，著力培育壯大“三新”經濟，加強人工智能、大數據、區塊鏈等技術創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 應用。福建省提出，實施區塊鏈技術創新和產(chan) 業(ye) 培育專(zhuan) 項行動。中西部地區更多傾(qing) 向於(yu) 區塊鏈的產(chan) 業(ye) 帶動作用，加速地方經濟發展。比如，陝西省提出，要探索“區塊鏈+產(chan) 業(ye) ”應用示範；四川省提出，搶占區塊鏈、大數據、人工智能、工業(ye) 互聯網、5G網絡應用和超高清視頻等產(chan) 業(ye) 高地；海南省提出，做特做強海南生態軟件園等重點園區，重點發展遊戲出口、智能物聯、區塊鏈、數字貿易、金融科技等數字經濟產(chan) 業(ye) 。

區塊鏈專(zhuan) 項政策的密集出台，才能使地方區塊鏈的頂層設計落至實處。據《證券日報》記者梳理，至少有15個(ge) 省市級地區出台區塊鏈專(zhuan) 項政策，其中有湖南省、湖南省長沙市、廣東(dong) 省廣州市、浙江省寧波市、北京市、廣西壯族自治區等六地相繼推出了更為(wei) 具體(ti) 的區塊鏈三年或六年發展規劃。

據賽迪區塊鏈研究院統計，2019年上半年區塊鏈政策總體(ti) 趨勢良好，但在統計的27項涉及區塊鏈的政策中，僅(jin) 有福州市出台了區塊鏈發展專(zhuan) 項政策，其他各地方政府均為(wei) 區塊鏈相關(guan) 政策文件。

相較於(yu) 去年，今年的情況已大為(wei) 改觀。統觀今年區塊鏈專(zhuan) 項政策，從(cong) 目標來看，北京市明顯定位更高，要求到2022年初步建成四個(ge) 區塊鏈“高地”，即區塊鏈科技創新高地、應用示範高地、產(chan) 業(ye) 發展高地、創新人才高地，率先形成區塊鏈賦能經濟社會(hui) 發展的“北京方案”；從(cong) 力度而言，湖南省更勝一籌。不僅(jin) 湖南省和下轄長沙市均提出區塊鏈發展三年規劃，《湖南省區塊鏈發展總體(ti) 規劃（2020-2025年）》也已獲湖南省政府常務會(hui) 議原則同意。此外，近期《婁底市區塊鏈產(chan) 業(ye) 發展規劃》也正式發布。

對此，婁底市區塊鏈產(chan) 業(ye) 發展領導小組辦公室執行副主任謝緯對《證券日報》記者表示，“規劃的提出將為(wei) 婁底市通過發展區塊鏈產(chan) 業(ye) 進一步接收數字經濟紅利，進行產(chan) 業(ye) 結構調整，重塑社會(hui) 信任起到指導性作用。”

政策先行帶來產(chan) 業(ye) 機遇

落地效果更需高度關(guan) 注

一年來，從(cong) 中央部委到地方政府，各類區塊鏈扶持政策不吝推出，釋放出濃濃的政策善意。有別於(yu) 往年“原則多細則少、門檻多實惠少”，這一年來的政策即顧“量”又保“質”，落地可操作性頗強。

“整體(ti) 上看，各地在指定相關(guan) 扶持政策時，會(hui) 結合自身發展優(you) 勢和差異化特征，圍繞區塊鏈基礎理論、關(guan) 鍵技術、產(chan) 業(ye) 發展、要素配套等方麵進行係統性布局。因此未來中國區塊鏈的發展並不會(hui) 局限在經濟發達省份，而是根據各地區的條件優(you) 化發展，形成優(you) 勢互補、高質量發展的區塊鏈產(chan) 業(ye) 經濟布局。”中國通信工業(ye) 協會(hui) 區塊鏈專(zhuan) 委會(hui) 副主任委員於(yu) 佳寧對《證券日報》記者分析道。

對於(yu) 不同地區，區塊鏈技術既可錦上添花，也可雪中送炭，主要是它在數據要素中所起的關(guan) 鍵作用。

“數據要素作為(wei) 各個(ge) 省市的普惠性資源，具有巨大的挖掘潛力。”於(yu) 佳寧表示，區塊鏈技術可以加速數據要素市場化，使其價(jia) 值得到爆發式增長。如今，數據成為(wei) 生產(chan) 要素，數據要素交易場景與(yu) 區塊鏈是天作之合，區塊鏈天然具有確權優(you) 勢，可以助力之前沒有確權定價(jia) 的要素資源進入市場釋放經濟價(jia) 值，解決(jue) 數據要素痛點，深度挖掘數據要素的價(jia) 值潛力。

政府部門前期的政策引導固然重要，不過後續的政策落地更為(wei) 關(guan) 鍵。對於(yu) 政府部門而言，扶持區塊鏈產(chan) 業(ye) 做大做強，不僅(jin) 要在政策上“扶上馬”，還得在服務上“送一程”，急企業(ye) 之所急，幫企業(ye) 之所需。

關(guan) 於(yu) 政策出台、落地與(yu) 行業(ye) 之間的關(guan) 係，工業(ye) 和信息化部電子第五研究所區塊鏈創新團隊負責人、高級工程師相裏朋以“窗路”說法對《證券日報》記者形象地比喻到，“各地區塊鏈扶持政策的出台，對於(yu) 從(cong) 事區塊鏈行業(ye) 的企業(ye) ，已打開了一扇窗，配套而來的政策落地、生態培育、項目示範、人才配套等，對於(yu) 行業(ye) 能否打通一條路，起到了至關(guan) 重要的作用。”

對於(yu) 政府應如何來確保政策順利落地，國際新經濟研究院數字經濟研究中心主任鄭磊對《證券日報》記者表示，“在市場層麵，今年區塊鏈產(chan) 業(ye) 投資將側(ce) 重於(yu) 為(wei) 區塊鏈智能合約技術尋找更多的商業(ye) 場景應用，這部分是屬於(yu) 商業(ye) 領域，政府不宜過多涉足和幹預，同時也要防範不良企業(ye) 借此騙補，浪費寶貴的地方財政資源。在政府層麵，區塊鏈已經在存證、審批方麵有了成熟應用，但整體(ti) 進展不是特別明顯，可以加強區塊鏈在政府工作數字化方麵的推廣。”