記者日前獲悉，新版《鋼鐵產(chan) 能置換實施辦法》即將出爐，鋼鐵產(chan) 能置換麵臨(lin) 全麵收緊。據權威人士透露，上述文件正在向相關(guan) 部門和組織征求意見和建議，在達成共識後，將盡快出台。

“發改委工信部發文暫停鋼鐵產(chan) 能置換和項目備案工作已半年時間，新產(chan) 能置換辦法亟待出台給出新的置換方向。”上述人士表示，產(chan) 能置換的意義(yi) 不僅(jin) 僅(jin) 是產(chan) 能問題。產(chan) 能置換嚴(yan) 格執行，將有利於(yu) 化解鋼鐵行業(ye) 過剩產(chan) 能，優(you) 化區域產(chan) 能部署、促進行業(ye) 技術進步，還會(hui) 進一步加快企業(ye) 兼並重組、推動鋼鐵行業(ye) 轉型升級高質量發展。

2020年1月23日，發改委、工信部發布《關(guan) 於(yu) 完善鋼鐵產(chan) 能置換和項目備案工作的通知》指出，自1月24日起，暫停所有鋼鐵產(chan) 能置換和項目備案，同時各地需全麵梳理2016年以來備案的鋼鐵產(chan) 能項目，並開展自查自糾，確保項目符合安全、環保、能耗、質量、用地、產(chan) 業(ye) 政策和產(chan) 能置換等相關(guan) 要求。

上述人士表示，產(chan) 能置換是推進鋼鐵工業(ye) 調整的有效手段，例如采用清單化管理方式有效防範了僵屍企業(ye) 和已淘汰產(chan) 能死灰複燃，為(wei) 過剩產(chan) 能的穩妥退出和新建產(chan) 能的有序銜接提供了通道。但也需注意到，置換方案存在不合理，一些地方政府、企業(ye) 玩“數字遊戲”、“打擦邊球”甚至弄虛作假情況仍然存在。

“在此背景下，新版產(chan) 能置換辦法將圍繞全麵收緊、差別化精準施策、查漏補缺、健全完善等原則進行修訂。”上述權威人士表示，新置換辦法將重新界定大氣汙染防治重點區域，同時，產(chan) 能置換禁止項目擴圍、進一步加強對置換比例的控製、完善全過程的監管等多方麵也是此次修改的重點。

據悉，新置換辦法中環境敏感區域將有所擴大。上述人士介紹，考慮到2+26大氣汙染城市通道城市以及汾渭平原是鋼鐵產(chan) 能集中區域，同時為(wei) 進一步推動鋼鐵行業(ye) 布局優(you) 化，倒逼重點地區鋼鐵產(chan) 能對外轉移，將環境敏感區域調整為(wei) 國家規定的大氣汙染防治重點區域。

具體(ti) 來看，環境敏感嚴(yan) 控區域由原來的京津冀、長三角、珠三角，擴大為(wei) 京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原和其他2+26大氣通道城市，並針對大氣汙染防治重點區域、生態文明示範區以及長江岸線一公裏範圍內(nei) 等區域的鋼鐵產(chan) 能的總量和新建、擴建鋼鐵項目提出了具體(ti) 要求。

在擴大敏感區域的基礎上，對敏感區域置換比例再度收緊。上述人士表示，在當前鋼鐵行業(ye) 減量發展的大背景下，產(chan) 能置換比例的設定及其保證項目實施後，產(chan) 能得到有效控製，但目前未能實現實際產(chan) 能減少，因此，產(chan) 能置換比例在不低於(yu) 1.25∶1的比例基礎上將進一步提高至1.5∶1，其他地區置換比例不低於(yu) 1.25∶1。此外，大氣汙染防治重點區域、生態文明示範區等區域嚴(yan) 禁增加鋼鐵產(chan) 能總量。長江幹支流1公裏範圍內(nei) 嚴(yan) 禁新建、擴建鋼鐵項目。

“在原來六個(ge) 不得產(chan) 能置換的基礎上進一步將僵屍企業(ye) 和鐵合金納入不可置換的產(chan) 能範圍。”上述人士透露，為(wei) 加快僵屍企業(ye) 低效產(chan) 能退出，同時為(wei) 防止非鋼鐵行業(ye) 的產(chan) 能渾水摸魚，不可置換產(chan) 能範圍有所擴大，且有了更明晰的指引。

資料顯示，原置換辦法規定，置換範圍須同時滿足“1個(ge) 必須+6個(ge) 不得”兩(liang) 個(ge) 要求。“1個(ge) 必須”具體(ti) 指用於(yu) 產(chan) 能置換的冶煉裝備須是國務院國資委、各省級人民政府2016年上報國務院備案去產(chan) 能實施方案的鋼鐵行業(ye) 冶煉裝備家底清單內(nei) 的冶煉裝備，和2016年及以後合法合規建成的冶煉設備。而“6個(ge) 不得”則是：列入鋼鐵去產(chan) 能任務的產(chan) 能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chan) 能、“地條鋼”產(chan) 能、落後產(chan) 能、在確認置換前已拆除主體(ti) 設備的產(chan) 能、鑄造等非鋼鐵行業(ye) 冶煉設備產(chan) 能6類產(chan) 能 。

此外，為(wei) 避免一爐多分帶來的監管難，新置換辦法明確規定同一原料設備產(chan) 能原則上不得拆分，確有必要拆分需嚴(yan) 格控製拆分企業(ye) 數量。同時，在方案公示前和建設項目投產(chan) 前增加了由省級工信部門等事前評估和事後評估。

“鋼鐵行業(ye) 迎來兼並重組的重要窗口期，產(chan) 能置換政策在提高行業(ye) 集中度方麵可以發揮更大的推動作用。”上述人士說。

對於(yu) 鋼鐵行業(ye) 來說，提高集中度一直是未完成的課題。中國鋼鐵工業(ye) 協會(hui) 會(hui) 長、江蘇沙鋼集團有限公司董事長沈彬日前在中鋼協六界二次理事（擴大）會(hui) 議上指出，目前鋼鐵行業(ye) 產(chan) 業(ye) 集中度低的問題一直沒有解決(jue) ，企業(ye) 多而分散，甚至一些鋼鐵產(chan) 能項目借穩投資之機上馬，繼續走粗放式擴張老路。

“較高水平的產(chan) 能釋放與(yu) 實際消費階段性下降矛盾將導致鋼材價(jia) 格下跌，行業(ye) 效益下滑，侵蝕供給側(ce) 結構性改革的紅利。”沈彬說。下一步行業(ye) 應積極推進兼並重組，優(you) 化產(chan) 業(ye) 組織結構，進一步加強對戰略資源掌控，市場有序競爭(zheng) ，真正實現資源要素的優(you) 化配置。（記者 梁倩 北京報道）