多地推動戰略性重大兼並重組

“目前鋼鐵行業(ye) 僵屍企業(ye) 已基本出清。”國家發展改革委產(chan) 業(ye) 發展司一級巡視員夏農(nong) 日前在2020中國鋼鐵發展論壇上透露，從(cong) 打擊地條鋼，到僵屍企業(ye) 的去除，一批無效、低效的產(chan) 能逐步退出市場，鋼鐵行業(ye) 產(chan) 能利用率逐步回歸合理區間。

但多位專(zhuan) 家表示，防範鋼鐵產(chan) 能過剩壓力將長期存在。下一步鋼鐵行業(ye) 將繼續嚴(yan) 禁擴大鋼鐵產(chan) 能、降低產(chan) 能置換比例，推動戰略性重大兼並重組，開啟從(cong) 量變到質變的新一輪“去產(chan) 能”。

防範產(chan) 能過剩的壓力將長期存在

隨著產(chan) 能質量整體(ti) 水平的提升，行業(ye) 對經濟波動等方麵的承壓能力不斷增強。中鋼協黨(dang) 委書(shu) 記、執行會(hui) 長何文波表示，今年上半年，新冠肺炎疫情給世界經濟帶來嚴(yan) 重衝(chong) 擊，鋼鐵行業(ye) 保持基本平穩運行實屬不易。目前，隨著全國疫情防控形勢趨於(yu) 穩定，鋼鐵需求逐漸恢複，鋼鐵產(chan) 品供應保障有力，鋼鐵行業(ye) 經受住了疫情的考驗。

雖然去產(chan) 能效果明顯，但中國冶金工業(ye) 規劃研究院黨(dang) 委書(shu) 記李新創表示，中國鋼鐵行業(ye) 防範產(chan) 能過剩的壓力將長期存在。

李新創指出，一方麵，隨著中國經濟逐步轉向高質量發展，單位GDP鋼材消費強度將呈下降趨勢，中國鋼材需求將處於(yu) 減量調整階段。另一方麵，受國際貿易摩擦頻發、其他國家與(yu) 地區鋼鐵產(chan) 量持續快速增長的影響，中國鋼材出口量整體(ti) 呈下降態勢。特別是2020年，受到新冠肺炎疫情影響，全球產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈受到巨大衝(chong) 擊，全球貿易縮水。1至6月，中國出口鋼材2870萬(wan) 噸，同比下降16.5%。隨著疫情防控的常態化，嚴(yan) 峻的出口形勢短期內(nei) 難以改善。

需注意的是，在需求端明顯收縮的同時，供給端卻仍保持增勢。李新創指出，2019年黑色冶煉及冶延加工業(ye) 固定資產(chan) 投資累計增速26.0%，是製造業(ye) 投資增速的8.4倍；同期粗鋼產(chan) 量9.96億(yi) 噸，創曆史新高；2020年上半年，黑色冶煉及冶延加工業(ye) 固定資產(chan) 投資累計增速長期處於(yu) 工業(ye) 行業(ye) 領先位置，月度均高出製造業(ye) 投資增速21個(ge) 百分點以上。同期，中國粗鋼產(chan) 量49901.1萬(wan) 噸，占全球粗鋼產(chan) 量的57%以上，累計日產(chan) 274.18萬(wan) 噸，折合全年粗鋼產(chan) 量將突破10億(yi) 噸。特別是6月份日產(chan) 粗鋼首次突破300萬(wan) 噸，創曆史新高。

“預計近8000萬(wan) 噸產(chan) 能2020年投產(chan) 。”李新創指出，鋼鐵產(chan) 能較短時間內(nei) 集中釋放，難免會(hui) 對市場產(chan) 生較大衝(chong) 擊。特別是在疫情導致國內(nei) 外市場需求回落的情況下，鋼鐵行業(ye) 很可能再次出現供大於(yu) 求的局麵。

“去產(chan) 能”不到位問題仍待解決(jue)

夏農(nong) 表示，從(cong) 國發6號文件來看目前去產(chan) 能成效，其中8項任務中，除了化解過剩產(chan) 能量化目標完成外，其餘(yu) 明確七項雖有不同程度進展，但總體(ti) 看尚未完成。

夏農(nong) 指出，嚴(yan) 禁新增產(chan) 能是鋼鐵行業(ye) 供給側(ce) 結構性改革的重要內(nei) 容，但部分企業(ye) 仍存在新增產(chan) 能零容忍高壓態勢下，不及時關(guan) 停被置換產(chan) 能，謀求以種種理由啟動建設，時而發生違法違規問題。

此前國家發展改革委、工信部下發“關(guan) 於(yu) 完善鋼鐵產(chan) 能置換和項目備案工作的通知”指出，2016年以來，部分地區備案實施了一批鋼鐵產(chan) 能置換項目。但從(cong) 實際情況看，一些項目產(chan) 能置換手續不完善，有的存在“打擦邊球”借機擴大產(chan) 能的問題，一些項目在布局、規模等方麵缺乏統籌規劃，影響了鋼鐵產(chan) 業(ye) 健康發展。

“執行不太嚴(yan) 格在產(chan) 能置換實際過程中是存在的。”工信部原材料司一級巡視員呂桂新也表示，存在法院查封設備、企業(ye) 不配合、地方審核把關(guan) 不嚴(yan) 等問題，進而出現如以停代關(guan) ，未公示先建設等不合理、不規範的現象，增加了新增產(chan) 能的隱患。

呂桂新直言，由於(yu) 鋼鐵行情見漲，一些地方和企業(ye) 精打細算，一爐多分現象時有發生，玩數字遊戲，加大了監管的難度。有的企業(ye) 還存在以鑄造生產(chan) 鐵合金打政策擦邊球，弄虛作假的現象，監管工作未能及時跟進。

除部分違規產(chan) 能置換等“去產(chan) 能”違規現象仍存外，呂桂新表示，隨著行業(ye) 生產(chan) 技術的不斷進步和企業(ye) 生產(chan) 效率的提高，出現產(chan) 能降低、產(chan) 量增長的矛盾現象。他認為(wei) ，在行業(ye) 減量化發展的大趨勢下，進一步提高產(chan) 能置換比例就有了現實的需要。

鋼鐵業(ye) 進入兼並重組重要窗口期

有業(ye) 內(nei) 人士透露，我國鋼鐵行業(ye) “去產(chan) 能”將進入量變到質變階段，一方麵形成具體(ti) 總量控製，另一方麵，則是調整產(chan) 業(ye) 鏈布局與(yu) 結構，大幅提高產(chan) 業(ye) 集中度水平。

而為(wei) 了更好開展下一階段“去產(chan) 能”，自今年1月24日起，我國已暫停鋼鐵產(chan) 能置換和項目備案，同時要求各地區全麵梳理2016年以來備案的鋼鐵產(chan) 能項目（中央鋼鐵企業(ye) 項目由所在地一並梳理），並開展自查自糾，確保項目符合安全、環保、能耗、質量、用地、產(chan) 業(ye) 政策和產(chan) 能置換等相關(guan) 要求，其中已投產(chan) 的要確保被置換產(chan) 能全部拆除到位。

“以上相關(guan) 要求不落實的，已投產(chan) 的項目要責令立即停產(chan) 整頓，整頓不到位不得複產(chan) ；已開工的項目要責令立即停建整頓，在整頓到位前不得繼續建設，尚未開工的項目一律暫停建設，在確認以上相關(guan) 要求落實到位前不得開工。”夏農(nong) 說。

“去產(chan) 能”這條紅線不能碰。夏農(nong) 表示，必須鞏固化解過剩產(chan) 能成果，全麵完成化解鋼鐵過剩產(chan) 能既定目標任務。同時認識到解決(jue) 鋼鐵行業(ye) 布局不合理等結構性問題，必須堅持在控製產(chan) 能總量的前提下調整優(you) 化存量，推進鋼鐵行業(ye) 兼並重組、提高產(chan) 業(ye) 集中度。

對此，呂桂新也指出，目前，在當前行業(ye) 迎來兼並重組的重要窗口期，減量置換將在提高行業(ye) 集中度方麵發揮更大的推動作用。

目前，地方已加大鋼鐵兼並重組力度。日前，山西省工業(ye) 和信息化廳發布《山西省鋼鐵產(chan) 業(ye) 轉型升級2020年行動計劃》，以打造山西省特種金屬材料產(chan) 業(ye) 集群創新生態和千億(yi) 產(chan) 業(ye) 培育為(wei) 著力點和主攻方向。河北方麵發布《河北省鋼鐵產(chan) 業(ye) 鏈集群化發展三年行動計劃》明確，加快推動企業(ye) 兼並重組，著力構建以世界級大型集團為(wei) 引領、國內(nei) 具有較強影響力集團為(wei) 支撐、新優(you) 專(zhuan) 特企業(ye) 為(wei) 補充的梯次發展格局。（記者 梁倩 北京報道）