編者按：近日，按照《國家物流樞紐布局和建設規劃》《國家物流樞紐網絡建設實施方案（2019—2020年）》等文件要求，國家發展改革委、交通運輸部公布了2019年國家物流樞紐建設名單。為(wei) 加強對國家物流樞紐的宣傳(chuan) 推介，進一步促進國家物流樞紐間交流互鑒，國家發展改革委組織中國經濟導報進行了專(zhuan) 題係列報道，現將相關(guan) 報道刊載如下。

國家物流樞紐建設係列專(zhuan) 題報道之四

西安陸港型國家物流樞紐：

向西服務全國 向東(dong) 服務西部

近日，國家發展改革委、交通運輸部聯合印發《關(guan) 於(yu) 做好2019年國家物流樞紐建設工作的通知》，共有23個(ge) 物流樞紐入選2019年國家物流樞紐建設名單，陝西西安在名單之列。

作為(wei) 中國內(nei) 陸港建設的首倡者和陸港建設標準的引領者，西安陸港型國家物流樞紐選址所在地——西安國際港務區，是國家級多式聯運示範基地和陝西自貿區的核心板塊，是全國唯一一個(ge) 擁有國際、國內(nei) 雙代碼的內(nei) 陸港。其區域累計投資超過350億(yi) 元，以招商局物流、中國郵政、京東(dong) 、傳(chuan) 化等為(wei) 代表的一大批龍頭企業(ye) 紛紛落戶。

西安陸港型國家樞紐正在成為(wei) 國家構建向西服務全國、向東(dong) 服務西部地區的主要抓手與(yu) 核心平台，其打造的“樞紐設施集成連片布局+產(chan) 業(ye) 依托樞紐聚集發展+港城一體(ti) 化同步躍升”的發展模式，為(wei) 陸港型國家物流樞紐建設和發展提供了示範，為(wei) 世界與(yu) 中國解決(jue) 內(nei) 陸地區創新發展問題提供了“中國樣板”。

西安打造陸港型國家物流樞紐的優(you) 勢條件

近年來，西安積極把握國家戰略聚焦的曆史機遇，深度融入“一帶一路”、關(guan) 中平原城市群等多重國家戰略，紮實推進供給側(ce) 結構性改革和經濟高質量發展，經濟社會(hui) 發展全麵提速，產(chan) 業(ye) 基礎進一步夯實，航空、航天、集成電路產(chan) 值穩居全國前5位；新一代信息技術、汽車製造、現代物流、商貿服務等產(chan) 業(ye) 集群進入千億(yi) 級方陣，2018年全市GDP達到8349.86億(yi) 元，同比增長8.2%，增速位居副省級城市第一位。

談及打造陸港型國家物流樞紐，西安國際港務區有關(guan) 負責人介紹了西安的五個(ge) 優(you) 勢條件：

一是政府高度重視物流業(ye) 發展。陝西省提出大力發展“三個(ge) 經濟”（樞紐經濟、門戶經濟和流動經濟）的戰略部署，先後出台《關(guan) 於(yu) 大力發展“三個(ge) 經濟”的若幹政策》等加快物流業(ye) 發展的一係列文件，物流業(ye) 發展的政策體(ti) 係不斷完善。

二是立體(ti) 化物流樞紐網絡基本成型。西安作為(wei) 國家綜合交通運輸樞紐，鐵路物流形成了以西安為(wei) 中心的“米”字型鐵路網；公路物流構築起了“一環十二輻射”的公路網；西安鹹陽國際機場是國家民航總局在全國布局的八大樞紐機場之一；依托中歐班列、海鐵聯運、空中航線、公路物流網絡構建起了全方位立體(ti) 化的綜合運輸體(ti) 係，大西安陸空、海鐵、公鐵一體(ti) 化的物流服務網絡已經形成。

三是綜合交通條件成熟。樞紐內(nei) 布局了亞(ya) 洲最大的鐵路貨運和編組中心，公路對外通過4座互通式立交與(yu) 7條高速無縫銜接，通達條件優(you) 越。中歐班列“長安號”已開行10條國際線路，覆蓋中亞(ya) 、中東(dong) 及歐洲主要貨源地和“一帶一路”沿線45個(ge) 國家，聯通沿海主要港口，國際鐵路物流通道體(ti) 係初步建成。

四是產(chan) 業(ye) 基礎和輻射範圍廣。樞紐實現了對陝西西安高新技術、裝備製造、航空航天等核心產(chan) 業(ye) 組團的全覆蓋服務。樞紐內(nei) 已形成了以國家級電子商務示範基地、陝西加工貿易產(chan) 業(ye) 轉移承接中心、陝西省融資租賃示範區等為(wei) 主的臨(lin) 港產(chan) 業(ye) 、商貿物流等產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。

五是設施布局合理。樞紐內(nei) 包括基本功能設施和延伸互補功能設施兩(liang) 個(ge) 部分，構成“兩(liang) 中心六片區”的設施功能布局。“兩(liang) 中心”指國際鐵路物流樞紐港和國際公路物流樞紐港，分別依托西安鐵路集裝箱中心站和西安傳(chuan) 化絲(si) 路公路港兩(liang) 大主體(ti) 進行建設。“六片區”指提升樞紐經濟和流動經濟的主要經營活動承接區：口岸服務區、綜合保稅區、產(chan) 業(ye) 轉移承接區、商貿物流區、郵快件作業(ye) 區、信息服務區。

培育發展路徑 推動樞紐間協同共進

西安陸港型國家物流樞紐由西安國際港務區管委會(hui) 下屬的西安自貿港建設運營有限公司牽頭，負責搭建公共平台、配置公共性資源。聯合鐵路西安局集團（中鐵聯集）、陸港多聯公司、中國郵政、招商局物流、傳(chuan) 化、京東(dong) 、圓通等七家專(zhuan) 業(ye) 平台公司，形成“1+7+N”企業(ye) 聯盟，共同推進樞紐建設運營。同時秉持開放姿態，廣泛吸引市場主體(ti) 共同推進樞紐建設運營。西安陸港型國家物流樞紐主要業(ye) 務為(wei) “幹支配”業(ye) 務和供應鏈集成業(ye) 務。

幹支配業(ye) 務。一是國際幹線業(ye) 務，目前中歐班列“長安號”已開行10條國際線路，覆蓋“一帶一路”沿線45個(ge) 國家和地區。二是國內(nei) 幹線業(ye) 務，目前已常態化開行西安至青島、寧波等海鐵聯運線路。三是城際配送業(ye) 務，目前已形成日達周邊800公裏範圍內(nei) 的城際及區域配送物流網絡。

供應鏈集成業(ye) 務。從(cong) 國際貨源組織和生產(chan) 運輸服務兩(liang) 方麵入手，為(wei) 國家和區域商貿、製造等產(chan) 業(ye) 提供服務。增強對國際商貿貨源的轉運分撥和組織調配能力；加強與(yu) 國內(nei) 部分重點樞紐城市建立幹線物流合作；擴大與(yu) 生產(chan) 服務型物流樞紐間的業(ye) 務合作；加強金融服務以提升供應鏈標準化水平。著力提升口岸信息化和自動化水平，推動與(yu) 海關(guan) 、鐵路“單一窗口”的聯動，提升通關(guan) 便利化水平與(yu) 場站作業(ye) 效率。

“聯合起來，才能將西安陸港發展壯大，為(wei) 此我們(men) 將依托中歐班列‘長安號’和海鐵聯運班列，實現與(yu) 境外樞紐節點和國內(nei) 重要樞紐城市的協同，通過品牌共享、口岸共用、信息互通，實現與(yu) 西安空港的協同。”西安國際港務區有關(guan) 負責人介紹。

與(yu) 境外樞紐的協同。依托中歐班列“長安號”，加大與(yu) 俄鐵、哈鐵等境外鐵路公司和場站的業(ye) 務聯動。利用跨境電商綜合試驗區政策優(you) 勢，建立麵向“一帶一路”沿線國家的跨境網絡交易平台，實現網上絲(si) 路與(yu) 跨境產(chan) 業(ye) 協同。

與(yu) 境內(nei) 樞紐城市的協同。通過與(yu) 各沿海港口和沿邊口岸簽署戰略合作協議或成立合資公司，共同運營物流樞紐設施，有效加強與(yu) 各地樞紐間合作。

與(yu) 省內(nei) 城市的協同。加強與(yu) 省內(nei) 能源基地和西安市其他物流基地的銜接，整合物流產(chan) 業(ye) 發展的有效資源，帶動全省和關(guan) 中平原城市群開放發展。

多措並舉(ju) 助力樞紐建設 立足根本描繪發展藍圖

“西安陸港型國家物流樞紐建設按照‘基礎設施政府主導+項目建設市場主導+樞紐運營企業(ye) 聯盟’的建設模式實施；按照‘存量設施整合提升為(wei) 主、增量設施補短板為(wei) 輔’的基本原則，建設項目分為(wei) 核心平台項目和支撐平台項目。”西安國際港務區有關(guan) 負責人表示。

西安陸港型國家物流樞紐區域規劃總麵積12平方公裏，樞紐內(nei) 核心項目包括西安鐵路集裝箱中心站和新築鐵路綜合物流中心等7個(ge) 項目，總投資116.4億(yi) 元；支撐項目包括傳(chuan) 化絲(si) 路公路港等18個(ge) 項目，總投資345.33億(yi) 元。樞紐內(nei) 的核心平台項目已基本建成並投入運營，在建項目所在區域土地均為(wei) 建設用地，未來功能擴展的新建項目土地儲(chu) 備3.6平方公裏。計劃配套推進實施的集疏運體(ti) 係項目主要包含道路基礎設施和場站作業(ye) 設施項目。

為(wei) 保障西安陸港型國家物流樞紐高質量發展，西安國際港務區推出四項舉(ju) 措：

創新管理體(ti) 製機製。充分發揮西安市推進物流業(ye) 發展工作領導小組作用，進一步充實領導小組下設辦公室的機構和人員力量，完善領導小組聯席會(hui) 議製度，強化頂層設計與(yu) 組織協調，全麵統籌推進物流樞紐建設發展工作。

完善配套政策體(ti) 係。重點從(cong) 資金扶持、用地保障、項目引進、稅費優(you) 惠、人才培養(yang) 等方麵製定完善推動樞紐建設的配套政策，形成完善的政策體(ti) 係，切實保障物流樞紐項目建設。

強化物流人才支撐。充分發揮西安高校和科技資源優(you) 勢，構建現代物流產(chan) 學研政協同研究開發平台，完善人才服務環境，吸引國際化高水平物流人才，提升物流創新能力，充分保障物流樞紐建設人才供給。

爭(zheng) 取國家政策支持。爭(zheng) 取將西安港納入啟運港退稅試點，使在西安港開展出口業(ye) 務的企業(ye) 享受與(yu) 海港相同的啟運港退稅政策。積極協調國家相關(guan) 部委推動海運提單與(yu) 鐵路運單互認，統籌推進公路、鐵路和海運等多種運輸方式的運單、提單單據的標準化、統一化，賦予運單物權屬性。

西安陸港型國家物流樞紐將立足“一帶一路”的“五通六路”要求，構建服務全球的海陸空立體(ti) 化多式聯運大通道體(ti) 係。提升服務國家物流幹支通道和國際物流合作的能力，加快建設中歐班列集結中心，持續推動海鐵聯運班列發展，擴大長安號和“第五航權”的協同效應，構建多式聯運體(ti) 係。以國家物流樞紐的要素集散為(wei) 導向，發展“樞紐+”產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，增強資源要素全球吸附力和運輸效率，吸引產(chan) 業(ye) 轉移，推動服務貿易和臨(lin) 港商務服務業(ye) 發展，推動樞紐經濟發展，打造樞紐推動經濟高質量發展的“中國樣板”。（中國經濟導報、中國發展網記者 劉潤 熊偉(wei) ）