深化交郵融合 助力農(nong) 村經濟發展產(chan) 業(ye) 振興(xing) ——《關(guan) 於(yu) 深化交通運輸與(yu) 郵政快遞融合 推進農(nong) 村物流高質量發展的意見》解讀

交通運輸部科學研究院院長 石寶林

近日，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司共同印發了《關(guan) 於(yu) 深化交通運輸與(yu) 郵政快遞融合 推進農(nong) 村物流高質量發展的意見》（簡稱《意見》），這是新時期交通運輸和郵政行業(ye) 推進農(nong) 村物流發展、改進提升農(nong) 村物流服務品質、積極踐行人民交通為(wei) 人民服務宗旨的又一重大舉(ju) 措，對補齊農(nong) 村物流短板、改善農(nong) 村流通環境、支撐鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施、打贏脫貧攻堅戰具有重大現實意義(yi) 。

迫切需要促進農(nong) 村物流質量變革效率變革動力變革

農(nong) 村物流是農(nong) 產(chan) 品上行和工業(ye) 品下行的重要保障，是提高農(nong) 民消費水平和生活質量，服務農(nong) 村地區產(chan) 品輸出、增加農(nong) 民收入的重要途徑，是構建現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係、生產(chan) 體(ti) 係、經營體(ti) 係，促進農(nong) 村一、二、三產(chan) 業(ye) 融合發展，提升農(nong) 村經濟社會(hui) 發展水平的重要支撐。

黨(dang) 中央、國務院曆來高度重視農(nong) 村交通運輸和物流服務體(ti) 係建設，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的意見》《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》《鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略規劃（2018—2022年）》等重要文件都對農(nong) 村交通運輸服務和物流網絡體(ti) 係建設作了具體(ti) 部署，提出了明確要求。

長期以來，廣大農(nong) 村地區物流基礎設施投入不足，市場需求高度分散，對企業(ye) 主體(ti) 吸引力不強，地方政策支持力度不夠，農(nong) 村物流發展總體(ti) 滯後，整體(ti) 運行效率不高，成為(wei) 製約農(nong) 村產(chan) 業(ye) 振興(xing) 、農(nong) 民脫貧致富的民生短板，農(nong) 村物流也成為(wei) 交通運輸發展不平衡、不充分的重要領域。

新時期推進交郵融合發展，加快完善縣鄉(xiang) 村三級物流網絡體(ti) 係，全麵提高各要素生產(chan) 效率，不斷深化農(nong) 村地區交通運輸供給側(ce) 結構性改革，促進農(nong) 村物流質量變革、效率變革、動力變革，是十分迫切和必要的。

27個(ge) 省份建製村全部直接通郵

交通運輸和郵政快遞是促進城鄉(xiang) 運輸和物流服務一體(ti) 化、均等化的重要基礎，是事關(guan) 廣大農(nong) 民福祉的重大民生工程，具有覆蓋麵大、進村入戶根基深、與(yu) 廣大農(nong) 民生產(chan) 生活聯係緊密等特點。

近年來，交通運輸和郵政行業(ye) 積極貫徹落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，推進“四好農(nong) 村路”建設和郵政快遞服務入鄉(xiang) 進村，共同服務“三農(nong) ”發展和鄉(xiang) 村振興(xing) 。農(nong) 村交通基礎設施加快完善，交通扶貧和“四好農(nong) 村路”建設成效顯著。2018年，全國農(nong) 村公路總裏程達403.97萬(wan) 公裏，鄉(xiang) 鎮和建製村通硬化路率分別達到99.64%和99.47%，建製村通客車率達到96.5%。

國家郵政局近年來加快實施郵政普遍服務均等化水平提升工程和“快遞下鄉(xiang) ”工程。截至今年5月，建製村直接通郵率超過99.83%，27個(ge) 省份實現全部建製村直接通郵，全國鄉(xiang) 鎮快遞網點覆蓋率已達95%，23個(ge) 省（區、市）實現鄉(xiang) 鎮快遞網點全覆蓋。這些都為(wei) 交郵深度融合、資源共享、創新發展奠定了堅實基礎。

網絡節點共建共享 運力資源互用互補

多年來，交通運輸部門積極推進農(nong) 村公路建設、延伸客貨運輸服務，規劃建設了大量鄉(xiang) 鎮客運站、貨運物流站等基礎設施，郵政部門也積極推進郵政普遍服務和“快遞下鄉(xiang) ”工程，農(nong) 村客貨運輸和郵政快遞服務節點網絡不斷完善。但總體(ti) 來看，場站設施資源利用率不高、運營維護成本居高不下、綜合服務能力不強、抗風險和可持續發展能力較弱等問題較為(wei) 突出。

《意見》堅持資源集約、綜合開發、共建共享原則，明確提出推動網絡節點共建共享，支持運力資源互用互補。在網絡節點共建共享方麵，鼓勵各地在保障安全的前提下，充分利用縣級和鄉(xiang) 鎮客運站資源，積極拓展郵政快遞中轉裝卸、運輸配送等服務；鼓勵規劃建設集客運、貨運、郵政、快遞於(yu) 一體(ti) 的綜合服務站，引導相關(guan) 企業(ye) 入駐，實現場站資源集約利用；鼓勵依托郵政鄉(xiang) 村服務點延伸農(nong) 村物流服務網絡，打通鄉(xiang) 鎮到村工業(ye) 品下鄉(xiang) 和農(nong) 產(chan) 品上行“最後一公裏”瓶頸製約。

在運力資源互用互補方麵，充分利用廣大農(nong) 村客運網絡，推進建製村通客車與(yu) 建製村通郵工作協同聯動，積極推廣農(nong) 村客車代運郵件快遞，合理規劃運輸線路，開展“定時、定點、定線”的貨運專(zhuan) 線服務，提高共同配送、集中配送服務能力；鼓勵發展“互聯網+”新業(ye) 態，充分利用互聯網等現代信息技術，實現農(nong) 村物流供需精準匹配、提高運輸組織效率。

以商養(yang) 運 融合發展

農(nong) 村物流涉及產(chan) 業(ye) 多、管理部門多、參與(yu) 市場主體(ti) 多，由於(yu) 受傳(chuan) 統管理體(ti) 製和既有工作機製的影響，長期以來存在發展開放性、合作性不足等問題，尚未形成政策統一、多方協同、銜接順暢的良好發展格局，各自為(wei) 戰、“九龍治水”現象突出，大大分散了農(nong) 村物流推進合力。

《意見》堅持協同聯動、規範引導，強調要在機製創新、模式創新上下功夫。一是建立完善合作對接機製，鼓勵相關(guan) 部門通過簽訂合作協議、召開聯席會(hui) 議等方式，打破體(ti) 製機製障礙。二是完善合作服務規範，指導企業(ye) 按需製定交郵合作相關(guan) 規範，明確各方權利義(yi) 務，處理好不同類型企業(ye) 的利益訴求，消除各方顧慮，推動務實合作。三是推動多方聯動和業(ye) 務融合，推動交通郵政在證照辦理、聯網售票、便民服務等方麵加強合作；鼓勵交通運輸和郵政快遞企業(ye) 在服務電子商務、農(nong) 產(chan) 品開發、產(chan) 業(ye) 扶貧等方麵開展一體(ti) 化供應鏈服務，實現以商養(yang) 運、融合發展。

爭(zheng) 取政策支持 重點解決(jue) 用地難效益差等問題

農(nong) 村物流點多、麵廣、量小，市場需求分散，投資效益較差，特別是在廣大貧困地區、偏遠山區，農(nong) 村物流屬於(yu) 市場不能充分發揮作用的領域，表現出較強的公益屬性，是一項複雜的係統工程，也是一項重大的民生工程，需要充分發揮地方政府的主體(ti) 作用，統籌各方資源，加大政策扶持力度。

各地農(nong) 村物流發展實踐表明，地方政府高度重視和大力扶持是做好農(nong) 村物流工作的重要保障。《意見》強調，要根據農(nong) 村物流地域性強、社會(hui) 效益明顯等特點，積極爭(zheng) 取地方各級政府的支持，建立健全工作協調機製，重點針對農(nong) 村物流發展中的用地難、效益差等實際問題，在場站設施、網點建設、車輛裝備、信息係統等方麵積極爭(zheng) 取地方各部門政策支持，為(wei) 農(nong) 村物流發展營造良好的市場環境。

今年是新中國成立70周年，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 攻堅之年。《意見》的出台將有助於(yu) 進一步深化交通運輸供給側(ce) 結構性改革，促進交通運輸與(yu) 郵政快遞深度融合，推動農(nong) 村物流轉型升級、高質量發展，助力農(nong) 村地區經濟發展、產(chan) 業(ye) 振興(xing) ，為(wei) 打贏脫貧攻堅戰、全麵建成小康社會(hui) 、實現鄉(xiang) 村振興(xing) 奠定堅實基礎。