近日，交通運輸部聯合國家發展改革委、財政部、自然資源部、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國務院扶貧辦、國家郵政局、中華全國供銷合作總社印發《關(guan) 於(yu) 推動“四好農(nong) 村路”高質量發展的指導意見》(簡稱《意見》)，提出以補短板、促發展、助增收、提服務、強管養(yang) 、重示範、夯基礎、保安全“八大工程”為(wei) 重點，聚焦突出問題，完善政策機製，加快農(nong) 村公路從(cong) 規模速度型向質量效益型轉變。交通運輸部副部長戴東(dong) 昌就《意見》相關(guan) 問題進行了解讀。

《意見》編製的相關(guan) 背景及目的

戴東(dong) 昌：“四好農(nong) 村路”是習(xi) 近平總書(shu) 記親(qin) 自提出、親(qin) 自推動的一項民生工程、民心工程、德政工程。黨(dang) 的十八大以來，習(xi) 近平總書(shu) 記高度重視“四好農(nong) 村路”發展，先後作出多次重要指示，為(wei) 農(nong) 村公路發展提供了根本遵循和行動指南。

今年是習(xi) 近平總書(shu) 記就“四好農(nong) 村路”作出重要指示五周年。五年來，農(nong) 村公路發展取得了曆史性成就。截至2018年年底，全國農(nong) 村公路總裏程達到404萬(wan) 公裏，占全國公路總裏程的83.4%，其中等級公路比例達到91.3%，硬化路率達到81.3%，具備條件的鄉(xiang) 鎮和建製村通硬化路率分別達到99.64%和99.47%。

在取得成績的同時，我們(men) 也應清楚認識到當前“四好農(nong) 村路”建設中不平衡、不充分的矛盾依然存在，與(yu) 人民群眾(zhong) 對美好生活的追求相比還有一定的差距。“四好農(nong) 村路”發展要適應高質量發展的新要求，以新發展理念為(wei) 引領，從(cong) 規模速度型向質量效益型轉變，充分發揮農(nong) 村交通在服務產(chan) 業(ye) 發展、優(you) 化農(nong) 村布局、支撐農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化建設等方麵的先行保障作用。在這樣的背景下，我們(men) 以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持新發展理念，圍繞“建好、管好、護好、運營好”總目標，以深化供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，出台實施《意見》，全麵推進“四好農(nong) 村路”高質量發展。

我們(men) 的目標是，到2025年，農(nong) 村交通條件和出行環境得到根本改善，基本建成布局合理、連接城鄉(xiang) 、安全暢通、服務優(you) 質、綠色經濟的農(nong) 村公路網絡，政策體(ti) 係基本健全，建管養(yang) 運可持續發展長效機製基本建立，治理能力和水平顯著提高，物流體(ti) 係基本完善，運輸服務品質顯著提升，服務鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、統籌城鄉(xiang) 發展和建設現代經濟體(ti) 係作用明顯。

到2035年，城鄉(xiang) 公路交通基本公共服務均等化基本實現，體(ti) 係完備、治理高效的農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製機製全麵建立，農(nong) 村公路全麵實現品質高、網絡暢、服務優(you) 、路域美，有效支撐交通強國建設，服務鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略、統籌城鄉(xiang) 發展和建設現代經濟體(ti) 係作用更加充分。

到2050年，農(nong) 村交通更加安全便捷、智能高效、綠色低碳，充分滿足廣大群眾(zhong) 對美好出行的需求，保障鄉(xiang) 村全麵振興(xing) ，助力建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國。

《意見》對貧困地區農(nong) 村公路建設有什麽(me) 具體(ti) 要求?對廣大農(nong) 民有什麽(me) 影響?

戴東(dong) 昌：從(cong) 打好脫貧攻堅戰來看，“四好農(nong) 村路”是實現精準扶貧脫貧的“先手棋”，是破解貧困地區經濟社會(hui) 發展瓶頸的關(guan) 鍵。針對貧困地區，《意見》明確指出要實施“脫貧攻堅補短板工程”，加快補齊農(nong) 村交通供給短板，並向深度貧困地區聚焦發力，重點解決(jue) 貧困地區通硬化路、通客車等問題。

同時，我們(men) 也將加大農(nong) 村公路“油返砂”和“暢返不暢”整治力度;加大通客車不達標路段的建設改造力度;加快推進撤並建製村、抵邊自然村、雲(yun) 南“直過民族”和沿邊地區20戶以上自然村通硬化路建設等，完善貧困地區交通基礎設施條件。今年年底前實現具備條件的鄉(xiang) 鎮和建製村通硬化路，2020年年底前實現具備條件的建製村通客車。

對廣大農(nong) 民群眾(zhong) 來說，《意見》的出台及實施可以更好地發揮農(nong) 民群眾(zhong) 的主體(ti) 作用，使群眾(zhong) 成為(wei) 農(nong) 村公路發展的參與(yu) 者、監督者和受益者。《意見》提及了許多可以讓農(nong) 民群眾(zhong) 參與(yu) 的農(nong) 村公路管養(yang) 模式，如采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養(yang) 工作;通過設置多種形式的公益性崗位，吸收農(nong) 民群眾(zhong) 特別是貧困戶參與(yu) 農(nong) 村公路建設、養(yang) 護;將村道日常養(yang) 護交由農(nong) 民群眾(zhong) 承包，鼓勵農(nong) 民群眾(zhong) 參與(yu) 配套設施的經營維護，幫助農(nong) 民群眾(zhong) 創收增收等。我們(men) 也要引導農(nong) 民群眾(zhong) 參與(yu) 到農(nong) 村公路工程監督和項目驗收中，落實“七公開”製度，推行養(yang) 護信息公開，並將農(nong) 民群眾(zhong) 滿意度納入農(nong) 村公路考評體(ti) 係，提升農(nong) 民群眾(zhong) 的話語權。

《意見》的實施對帶動農(nong) 村地區產(chan) 業(ye) 發展、助力實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略有什麽(me) 影響?

戴東(dong) 昌：農(nong) 業(ye) 強不強、農(nong) 村美不美、農(nong) 民富不富，“四好農(nong) 村路”建設是基礎和關(guan) 鍵。在促進農(nong) 村地區產(chan) 業(ye) 發展方麵，我們(men) 要在農(nong) 村地區構築暢通優(you) 質的路網係統，重點解決(jue) 農(nong) 村公路等級低、路網不完善等問題，引領鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 發展。同時，結合城鎮和鄉(xiang) 村發展，強化國土空間規劃、鄉(xiang) 村振興(xing) 規劃指導約束作用，構建層次清晰、功能完備的農(nong) 村公路網絡，並加快路網提檔升級，推進低等級公路的升級改造。

《意見》對推進“農(nong) 村公路+產(chan) 業(ye) ”融合發展也作了具體(ti) 部署。農(nong) 村公路建設要與(yu) 旅遊、產(chan) 業(ye) 發展規劃有效銜接，推進國有農(nong) 林場公路、自然村組公路、村內(nei) 道路等項目建設，加快通往主要產(chan) 業(ye) 經濟節點的公路建設;鼓勵將農(nong) 村公路與(yu) 產(chan) 業(ye) 、園區、鄉(xiang) 村旅遊等經營性項目一體(ti) 化開發，在適宜位置增設服務設施，拓展路域旅遊服務功能;強化路域環境治理，結合農(nong) 村人居環境整治，堅持路域環境治理與(yu) 村容村貌改善同步實施，持續推進“路田分家”“路宅分家”，打造“暢安舒美”出行環境。

農(nong) 村運輸服務水平對農(nong) 村地區產(chan) 業(ye) 發展有重要影響。《意見》提出要實施“統籌城鄉(xiang) 提服務工程”，推進城鄉(xiang) 交通運輸一體(ti) 化發展，推動運輸服務提質升級，建立優(you) 質高效、開放共享的運輸服務體(ti) 係。

在農(nong) 村客運方麵，我們(men) 要擴大覆蓋範圍，建立農(nong) 村客運可持續穩定發展長效機製，完善用地、資金、財稅扶持等支持政策，實現農(nong) 村客運“開得通、留得住、有收益”。針對農(nong) 村物流，要推進縣、鄉(xiang) 、村三級物流網絡節點建設，改造完善田頭市場設施設備，鼓勵推廣應用新能源、冷藏保溫等專(zhuan) 業(ye) 設備和車型，提升農(nong) 村物流綜合服務能力。

同時，我們(men) 也要創新農(nong) 村客運運營組織模式，因地製宜采取城市公交延伸、農(nong) 村客運公交化運營、農(nong) 村客運班線、區域經營、預約響應等客運模式，鼓勵農(nong) 村客運車輛代運郵(快)件;堅持“資源共享、多站合一”，鼓勵農(nong) 村客貨統籌、運郵協同、物流配送發展，將管理、養(yang) 護、客運、貨運、物流、郵政、供銷網點、快遞、電商等多種服務功能整合融為(wei) 一體(ti) ，提升站點覆蓋率。到2022年，通過郵政、快遞渠道基本實現建製村電商配送服務全覆蓋;到2025年，縣、鄉(xiang) 、村三級農(nong) 村物流網絡體(ti) 係進一步完善。

目前，農(nong) 村公路還存在管養(yang) 機製不健全、基層治理能力不足等問題，《意見》有哪些舉(ju) 措提升農(nong) 村公路管養(yang) 質量?

戴東(dong) 昌：針對農(nong) 村公路管養(yang) 機製不健全的問題，我們(men) 將實施“長效機製強管養(yang) 工程”，深化管養(yang) 體(ti) 製改革，建立管養(yang) 長效機製，重點解決(jue) 重建輕養(yang) 、資金不足、機製不健全等問題。

目前，我們(men) 正推動出台《深化農(nong) 村公路管理養(yang) 護體(ti) 製改革的意見》，加快形成權責清晰、齊抓共管、高效運轉的管理機製和以各級公共財政投入為(wei) 主、多渠道籌措為(wei) 輔的資金保障機製。同時，也要求各地強化責任落實，定期開展績效考核，建立考核結果與(yu) 財政資金安排相掛鉤的考核機製，並建立專(zhuan) 群結合養(yang) 護運行機製，分類有序推進農(nong) 村公路養(yang) 護工程市場化改革。在創新養(yang) 護運行機製上，鼓勵將農(nong) 村公路建設和一定時期的養(yang) 護進行捆綁招標，鼓勵將幹線公路建設養(yang) 護與(yu) 農(nong) 村公路捆綁實施，鼓勵通過簽訂長期養(yang) 護合同、招投標約定等方式引導企業(ye) 參與(yu) ，並探索開展農(nong) 村公路災毀保險。

到2022年，縣、鄉(xiang) 級農(nong) 村公路管理養(yang) 護責任落實率要達到100%，農(nong) 村公路管理機構運行經費及人員支出納入政府預算安排的比例要達到100%，農(nong) 村公路列養(yang) 率要達到100%，年均養(yang) 護工程實施比例不低於(yu) 5%;到2025年，優(you) 良中等路率要達80%以上。

針對法治保障、基層治理能力不足等問題，我們(men) 將實施“現代治理夯基礎工程”，提升農(nong) 村公路治理能力，推動出台《農(nong) 村公路條例》，加快推動農(nong) 村公路地方立法。同時，也要求各地完善政策體(ti) 係，強化政策引導和能力建設指導;強化路政管理和執法能力建設，加強路產(chan) 路權保護，加大農(nong) 村公路超限運輸治理力度，依法依規設置鄉(xiang) 道、村道限高、限寬設施及警示標誌;探索通過民事賠償(chang) 保護路產(chan) 路權，將愛路護路要求納入鄉(xiang) 規民約和村規民約;大力推行“路長製”，進一步完善農(nong) 村公路治理體(ti) 係;完善技術指導體(ti) 係，因地製宜推動健全地方標準規範，加a快構建綠色、美麗(li) 公路指標體(ti) 係，加大公路建養(yang) 技術指導力度，大力推廣農(nong) 村公路科技成果;積極應用衛星遙感等技術，完善統計監測體(ti) 係;加強新一代信息技術融合應用，推動農(nong) 村公路智能化升級。

到2022年，農(nong) 村公路法規體(ti) 係將基本健全，形成“有人養(yang) 路、有錢養(yang) 路、有人管路”的工作格局，建立“縣有路政員、鄉(xiang) 有監管員、村有護路員”的路產(chan) 路權保護隊伍，愛路護路鄉(xiang) 規民約、村規民約製定率達到100%。

安全是農(nong) 村公路實現高質量發展的關(guan) 鍵，《意見》有哪些舉(ju) 措來保障農(nong) 村公路質量安全?如何形成高質量發展長效機製?

戴東(dong) 昌：對於(yu) 安全問題，我們(men) 將實施“放心路、放心橋、放心車保安全工程”，形成政府主導、部門聯動的工作機製，切實抓好質量安全保障工作，提升建設質量和服務品質。

我們(men) 要求各地嚴(yan) 格執行農(nong) 村公路建設質量、安全監督管理相關(guan) 法規規定，實行建設、勘察、設計、施工、監理、檢測六方質量責任終身製，並建立健全信用評價(jia) 製度，構建以質量為(wei) 核心的信用評價(jia) 機製。在交通基礎設施建設上，要求各地加快完善農(nong) 村公路防護設施，加強急彎陡坡、臨(lin) 水臨(lin) 崖等高風險路段整治，嚴(yan) 格執行安全設施“三同時”製度，並加強橋梁管理和重點橋梁定期檢測，落實橋梁管養(yang) “十項製度”，實現危橋總數逐年下降。我們(men) 也將進一步落實農(nong) 村客運班線通行條件聯合審核機製，落實多部門聯合審核職責，提升農(nong) 村客運動態監控能力。

實施“典型帶動、示範引領工程”是助力形成“四好農(nong) 村路”高質量發展長效機製的重要手段之一。我們(men) 將深化示範縣創建，發揮示範引領作用，將“四好農(nong) 村路”全國示範縣打造成推動“三農(nong) ”工作的金字招牌。在具體(ti) 工作中，需結合實際，探索開展示範市創建、“愛路日”活動等，鼓勵地方在推動“四好農(nong) 村路”高質量發展中建立新機製、出台新政策、嚐試新方法，鼓勵有條件地區在高質量發展上實現新突破;開展“美麗(li) 農(nong) 村路”建設，結合美麗(li) 鄉(xiang) 村建設，建設宜居宜業(ye) 宜遊的“美麗(li) 農(nong) 村路”;積極弘揚公路文化，深挖彰顯本地特色的公路發展曆程和人文底蘊，推動優(you) 秀公路文化傳(chuan) 承和創新。

如何確保《意見》各項要求執行到位?

戴東(dong) 昌：我們(men) 從(cong) 加強組織領導、強化要素保障、加強督導考核、注重宣傳(chuan) 引導四方麵提出了推進“四好農(nong) 村路”高質量發展的保障措施。

一是強化政治擔當。各地要切實提高政治站位，增強“四個(ge) 意識”，堅定“四個(ge) 自信”，做到“兩(liang) 個(ge) 維護”，把貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “四好農(nong) 村路”重要指示精神作為(wei) 一項重大政治任務，充分認識推動“四好農(nong) 村路”高質量發展的重要意義(yi) ，將此項工作擺上重要議事日程，強化任務分解、責任落實。

二是加強組織領導。各級交通運輸部門要發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局麵，為(wei) 推動“四好農(nong) 村路”高質量發展提供政治保證和組織保障。推動省(區、市)、地市級政府為(wei) “四好農(nong) 村路”高質量發展創造有利政策環境，切實落實縣級主體(ti) 責任，發揮好鄉(xiang) 、村主力作用，充分調動農(nong) 民群眾(zhong) 的積極性、主動性，因地製宜製定貫徹措施，確保重點工作落地落實。

三是強化要素保障。地方各級發展改革、財政、自然資源、交通運輸、農(nong) 業(ye) 農(nong) 村、郵政、扶貧、供銷等有關(guan) 部門要製定出台相關(guan) 支持政策，完善中央對地方轉移支付製度。在均衡性轉移支付中進一步考慮農(nong) 村公路管理養(yang) 護因素，加大中央對貧困地區支持力度，繼續通過車購稅資金等現有渠道支持農(nong) 村公路建設，完善成品油稅費改革轉移支付政策，合理確定轉移支付規模，加大對普通公路的支持力度。推動將農(nong) 村公路建設、管理、養(yang) 護、運營資金納入一般公共財政預算統籌安排;努力拓寬籌資渠道，發揮好政府資金的引導和激勵作用，采用資金補助、先建(養(yang) )後補、以獎代補、一般債(zhai) 券等多種方式保障農(nong) 村公路資金供給，按規定用好稅收返還等相關(guan) 政策，積極爭(zheng) 取金融機構支持，積極引導社會(hui) 資本參與(yu) ;實施農(nong) 村公路分類管理，落實中央有關(guan) 文件要求，簡化一般農(nong) 村公路建設審批程序;穩定農(nong) 村公路建設用地政策，合理安排土地利用計劃，保障農(nong) 村公路發展需要。

四是強化責任落實。推動將“四好農(nong) 村路”高質量發展納入地方各級政府績效考核，建立健全激勵約束機製，將考核結果與(yu) 財政補助資金掛鉤，對工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補貼;對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補貼等措施，充分發揮激勵考核“指揮棒”效應。各級交通運輸主管部門要會(hui) 同有關(guan) 部門定期開展監督檢查，適時調整政策取向。同時，各地要加強宣傳(chuan) 和輿論引導，為(wei) “四好農(nong) 村路”高質量發展營造良好的社會(hui) 輿論氛圍。