為(wei) 貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 深入推動長江經濟帶發展重要講話精神，進一步加強長江幹線港口岸線管理，促進長江港口和經濟社會(hui) 高質量發展，2019年6月交通運輸部辦公廳與(yu) 國家發展改革委辦公廳聯合印發了《關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 格管控長江幹線港口岸線資源利用的通知》（以下簡稱《通知》），現就《通知》的編製背景和主要內(nei) 容解讀如下。

一、編製背景

長江幹線航道自雲(yun) 南水富至長江口，全長2838公裏，自然岸線總長6700多公裏（包括支汊航道及可開發洲島岸線）。截至2018年底，已開發利用的港口岸線為(wei) 922公裏，占自然岸線總長度的13.8%。新世紀以來，長江幹線港口進入快速發展階段，全線34個(ge) 港口中吞吐量超億(yi) 噸的大港達14個(ge) ，目前已經初步形成了以上海國際航運中心為(wei) 龍頭，沿江主要港口為(wei) 骨幹，地方重要港口為(wei) 補充的發展格局，並為(wei) 沿江經濟產(chan) 業(ye) 的快速發展發揮了重要的支撐作用，但發展中仍存在港口岸線亂(luan) 占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用等突出問題。2018年4月26日，習(xi) 近平總書(shu) 記在深入推動長江經濟帶發展座談會(hui) 上，強調指出要優(you) 化已有岸線使用效率、破解港口岸線無序發展問題。為(wei) 貫徹落實總書(shu) 記重要講話精神，更好地推動長江經濟帶高質量發展、加強港口岸線管理，經商國家發展改革委，交通運輸部開展了《通知》製定工作。

二、《通知》的內(nei) 容

《通知》內(nei) 容分為(wei) 六大部分。

第一部分是總體(ti) 要求，提出以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的十九大和十九屆二中、三中全會(hui) 精神，牢固樹立生態優(you) 先、綠色發展理念，共抓大保護、不搞大開發，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以高質量發展為(wei) 引領，牢固樹立集約高效利用港口岸線理念，堅決(jue) 防止非法碼頭現象反彈，明確了控總量、調存量、優(you) 增量、提效率的思路，突出“嚴(yan) ”字當頭的總體(ti) 要求。

第二至第六部分是具體(ti) 舉(ju) 措，從(cong) 嚴(yan) 防非法碼頭現象反彈、優(you) 化已有港口岸線使用效率、嚴(yan) 格管控新增港口岸線、保障集約綠色港口發展岸線和推進港口岸線精細化管理五大方麵，提出持續打擊違法利用港口岸線行為(wei) 、嚴(yan) 格管理臨(lin) 時港口岸線、規範提升老碼頭使用效率、整合閑置碼頭和公務碼頭資源、嚴(yan) 控港口岸線總規模、嚴(yan) 控工礦企業(ye) 自備碼頭岸線、嚴(yan) 控危險化學品碼頭岸線、保障規模化公用港區岸線需求、統籌安全綠色港口岸線需求、高質量修訂港口規劃、製定港口岸線利用效率指標、建立定期評估和信用管理製度共12條措施意見。

考慮到長江沿線各省情況差異較大，結合調研和專(zhuan) 家谘詢相關(guan) 意見，《通知》最後提出由沿江省市交通運輸主管部門在本通知基礎上製定具體(ti) 細則，進一步增強可操作性，有條件的地區可積極探索港口岸線退出機製和有償(chang) 使用試點工作。