2018年12月21日，國家發展改革委、交通運輸部聯合印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》集戰略性和政策性於(yu) 一體(ti) ，是繼《物流業(ye) 發展中長期規劃》之後指導物流業(ye) 創新發展的綱領性文件。《規劃》中19處提到多式聯運，“鐵路”一詞出現32次，為(wei) 多式聯運發展帶來一攬子政策紅利，將在去年“公轉鐵”取得預期效果的基礎上，掀起一股更大的鐵路熱，鐵路多式聯運的風口已經悄然形成。

首先，《規劃》為(wei) 鐵路多式聯運發展製定了清晰的目標。

到2025年，以“幹線運輸+區域分撥”為(wei) 主要特征的現代化多式聯運網絡基本建立，全國鐵路貨運周轉量比重提升到30%左右，鐵路集裝箱運輸比重和集裝箱鐵水聯運比重大幅提高。多式聯運等先進運輸組織方式廣泛應用，國家物流樞紐單元化、集裝化運輸比重超過40%。

到2035年，基本形成與(yu) 現代化經濟體(ti) 係相適應的國家物流樞紐網絡，實現與(yu) 綜合交通運輸體(ti) 係順暢銜接、協同發展，物流規模化、組織化、網絡化、智能化水平全麵提升，鐵路、水運等幹線通道能力充分釋放，運輸結構更加合理。

其次，《規劃》為(wei) 鐵路多式聯運創新發展指明了方向。

我國海鐵聯運的比例長期低於(yu) 2%，與(yu) 發達國家相比，還存在較大的差距。如何結束長期徘徊不前的局麵，唯有創新，才是實現行業(ye) 快速發展的根本途徑。這就需要我們(men) 站在行業(ye) 的角度，用新的定位、新的服務，新的技術、新的業(ye) 態來提速多式聯運。對此，《規劃》中給出了解決(jue) 問題的金鑰匙。

1.多式聯運新的視角和定位。

多式聯運是依托兩(liang) 種及以上運輸方式有效銜接，提供全程一體(ti) 化組織的貨物運輸服務。站在運輸本身的角度，多式聯運是高質量的服務產(chan) 品。多式聯運串接空間上相對獨立的物流節點設施，對於(yu) 優(you) 化物流資源配置和空間布局，培育現代物流產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，形成具有整體(ti) 效率和成本選擇性的物流供應鏈服務環境和模式，具有重要作用。

同時，多式聯運還是符合國際潮流和我國經濟、產(chan) 業(ye) 轉型要求的先進的生產(chan) 組織方式，是高效、多模式、先進的服務模式。把多式聯運跟相關(guan) 行業(ye) 、要素、場景串在一起提供的是高質量服務，是綠色物流、智能平台和開放生態，就有可能推動所有的運輸方式物理性、技術性、信息化的互聯，推動物流與(yu) 產(chan) 業(ye) 在空間結構、組織模式、產(chan) 業(ye) 形態等方麵的協同與(yu) 融合發展。

2.多式聯運新的技術裝備。

《規劃》中提到，要進一步提高鐵路集裝箱保有量，優(you) 化集裝箱箱型結構，研究推廣尺寸和類型適宜的內(nei) 陸集裝箱，適應客戶多元化需求。2020年底前，試點建立“鍾擺式”內(nei) 陸集裝箱聯運體(ti) 係。

鼓勵建設“無人場站”、智能化倉(cang) 儲(chu) 等現代物流設施。發展智能化的多式聯運場站、短駁及轉運設施，提高鐵路和其他運輸方式換裝效率。

加強自動化控製、決(jue) 策支持等管理技術以及場內(nei) 無人駕駛智能卡車、智能機器人等裝備在國家物流樞紐內(nei) 的應用，提升運輸、倉(cang) 儲(chu) 、裝卸搬運、分揀、配送等作業(ye) 效率和管理水平。

推動多式聯運服務、設施設備等標準進一步銜接，重點在水鐵、公鐵聯運以及物流信息共享等領域，探索形成適應樞紐間多式聯運發展的市場標準，為(wei) 製定國家和行業(ye) 標準提供依據。

3.新的多式聯運服務產(chan) 品。

《規劃》提出要加快發展國內(nei) 國際集裝箱公鐵聯運和海鐵聯運。充分發揮國家物流樞紐的資源集聚和區域輻射作用，依托樞紐網絡開發常態化、穩定化、品牌化的“一站式”多式聯運服務產(chan) 品，打造設備共享、設施匹配、信息互通、一體(ti) 化運行的服務體(ti) 係。

鼓勵陸港型、生產(chan) 服務型樞紐推行大宗貨物鐵路中長期協議運輸，麵向腹地企業(ye) 提供鐵路貨運班列、點到點貨運列車、大宗貨物直達列車等多樣化鐵路運輸服務;支持陸港型、港口型、商貿服務型樞紐間開行“鍾擺式”鐵路貨運專(zhuan) 線、快運班列，促進貨物列車客車化開行，提高鐵路運輸的穩定性和準時性。

大力發展鐵路冷藏運輸、冷藏集裝箱多式聯運。促進消費升級，保障食品質量安全。發展鐵路散糧運輸、棉花集裝箱運輸，推動運輸結構調整。

推行集裝箱多式聯運電子化統一單證，加強單證信息交換共享，實現“一單製”物流全程可監測、可追溯。拓展統一單證的金融、貿易、信用等功能，擴大單證應用範圍，強化與(yu) 國際多式聯運規則對接，推動“一單製”物流加快發展。

統籌鐵路箱和自備箱資源，研究建立跨邊境跨區域跨方式箱使循環係統，推動集裝箱共享共用，降低集裝箱調空比例。

4.多式聯運的新模式、新業(ye) 態。

《規劃》中提出要增強物流樞紐的價(jia) 值創造能力，加快發展以多業(ye) 聯動、一體(ti) 化運作、網絡化經營、專(zhuan) 業(ye) 化服務、平台整合、供應鏈融合為(wei) 特征的新業(ye) 態、新模式。

打造“軌道+倉(cang) 儲(chu) 配送”的鐵路城市物流配送新模式，構建“外集內(nei) 配、綠色聯運”的公鐵聯運城市配送新體(ti) 係。引導對接國際物流網絡和全球供應鏈體(ti) 係，支持中歐班列、跨境電商發展。

支持和引導國家物流樞紐開展物流線上線下融合、雲(yun) 倉(cang) 儲(chu) 、眾(zhong) 包物流等共享業(ye) 務。

在平台開展物流對接業(ye) 務的基礎上，進一步拓展交易擔保、融資租賃、質押監管、信息谘詢、金融保險、信用評價(jia) 等增值服務，搭建物流業(ye) 務綜合平台。

結合樞紐供應鏈組織中心建設，提高樞紐協同製造、精益物流、產(chan) 品追溯等服務水平，有序發展供應鏈金融，鼓勵開展市場預測、價(jia) 格分析、風險預警等信息服務。

2025年底前，建設30個(ge) 左右體(ti) 現共享型、平台型、供應鏈組織型特色的國家物流樞紐。

5.多式聯運新的政策支持。

在11月21日的國務院常務會(hui) 議上，也曾強調“必須加快物流領域‘放管服’改革，打破阻礙貨暢其流的製度藩籬，堅決(jue) 消除亂(luan) 收費、亂(luan) 設卡等推高物流費用的‘痼疾’。必須進一步加大力度促進物流降本增效，這是激發市場活力、提高國家綜合競爭(zheng) 力的大事。”

《規劃》強調，支持國家物流樞紐的運營企業(ye) 通過技術創新、模式創新、管理創新等方式提升運營水平。

適當下浮樞紐間鐵路幹線運輸收費，適當提高中西部地區鐵路運輸收費下浮比例。研究內(nei) 陸地區國家物流樞紐實施陸港啟運港退稅的可行性。

完善規劃和用地支持政策。對國家物流樞紐範圍內(nei) 的物流倉(cang) 儲(chu) 、鐵路站場、鐵路專(zhuan) 用線和集疏運鐵路等新增建設用地項目，允許使用預留國家計劃。鼓勵通過“先租後讓”、“租讓結合”等多種方式供應土地。

加大投資和金融支持力度。設立國家物流樞紐中央預算內(nei) 投資專(zhuan) 項，重點支持國家物流樞紐鐵路專(zhuan) 用線、多式聯運轉運設施、公共信息平台等公益性較強的基礎設施建設。

拓寬融資渠道，按照市場化運作原則，支持設立物流產(chan) 業(ye) 發展投資基金，鼓勵包括民企、外企在內(nei) 的各類社會(hui) 資本共同參與(yu) 國家物流樞紐規劃建設和運營。

第三，鐵路要在國家物流樞紐建設中努力當好先行。

鐵路是國民經濟大動脈、關(guan) 鍵基礎設施和重大民生工程，是綜合交通運輸體(ti) 係的骨幹和主要交通方式之一，在我國經濟社會(hui) 發展中的地位和作用至關(guan) 重要。在交通強國的戰略部署下，鮮明提出交通強國、鐵路先行。同樣，在國家物流樞紐規劃建設過程中也要率先規劃實施。

1.結合場站的特色，規劃建設相應類型的物流樞紐。

物流樞紐布局建設從(cong) 國家提供公共產(chan) 品的角度講，就是要進一步加大鐵路等基礎設施建設，在空間布局上加以統籌。

根據《中長期鐵路網規劃》和國家物流樞紐規劃建設要求，對照127個(ge) 國家物流樞紐承載城市和212個(ge) 國家物流樞紐建設目標，對接六種類型物流樞紐，整合19個(ge) 綜合鐵路樞紐和204個(ge) 一、二級物流基地資源，補齊短板，修編鐵路樞紐總圖。

選擇基礎條件成熟、市場需求旺盛、發展潛力較的場站和物流中心進行重點培育，積極申請首批國家物流樞紐。統籌高速與(yu) 普速、新建與(yu) 既有、樞紐與(yu) 通道以及不同地區鐵路協調發展，注重路網配套設施係統協調，強化主通道，疏通微循環，實現網絡結構優(you) 化、層次清晰和效率效益最大化。

依托鐵路運輸大通道和場站，銜接內(nei) 陸地區幹支線運輸，重點建設陸港型國家物流樞紐。

依托鐵路港前站建港口型國家物流樞紐，暢通鐵路運輸的“最先一公裏”和“最後一公裏”。

選擇毗鄰大型廠礦、製造業(ye) 基地、資源富集區、產(chan) 業(ye) 集聚區、農(nong) 業(ye) 主產(chan) 區的編組站，建生產(chan) 服務型國家物流樞紐。

充分利用既有鐵路貨場和專(zhuan) 用線的倉(cang) 儲(chu) 能力，構建服務於(yu) 大型專(zhuan) 業(ye) 市場、大城市消費市場的商貿服務型物流樞紐。

依托中歐班列國境站，建陸上邊境口型國家物流樞紐，對接國內(nei) 國際物流通道，為(wei) 口岸區域產(chan) 業(ye) 、跨境電商等發展提供有力支撐。

2.加快物流平台建設，提高資源整合利用能力。

鐵路多式聯運要想實現爆發式增長，必須在更高層級上進行物流組織形式和運輸結構的變革。其中供應、需求、價(jia) 格和空間布局是基本要素。圍繞這四個(ge) 基本問題，“平台+樞紐+通道+網絡”的物流運行體(ti) 係，是多式聯運發展的戰略方向和有效路徑。

物流樞紐是集中實現貨物集散、存儲(chu) 、分撥、轉運等多種功能的物流設施群，同時也是物流活動組織中心，中心需要借助平台才能發揮出作用。

平台是鐵路發展的短板，也是應對外部市場競爭(zheng) 的基本裝備。將分散的物流業(ye) 務資源向平台整合，以平台為(wei) 窗口加強業(ye) 務資源協作，統一對接上遊產(chan) 業(ye) 物流需求和下遊物流服務供給。鐵總在2019年重點工作中明確提出推進鐵路信息化建設。高質量推進鐵路信息係統網絡安全一體(ti) 化示範工程，深化專(zhuan) 業(ye) 領域大數據應用。規劃中的兩(liang) 種類型的平台必須補上。

在既有鐵路發達、完備的網絡體(ti) 係之上，規劃建設綜合信息服務平台，建立信息互聯互通機製，健全數據交換、數據傳(chuan) 輸等標準，實現公共數據開放共享，進一步提升不同信息係統的兼容和開放性。

依托綜合信息服務平台，建設物流資源要素交易平台，開展掛車等運輸工具、集裝箱、托盤等標準化器具及叉車、正麵吊等裝卸搬運設備的租賃交易，開展水運、航空貨運、陸運等運力資源和倉(cang) 儲(chu) 資源交易，提高鐵路各類物流資源的市場化配置效率和循環共用水平。

3.打造臨(lin) 鐵樞紐特色經濟，帶動產(chan) 業(ye) 集群式發展。

李光耀說：“沒有港口，就沒有新加坡。”孟菲斯是重要的生物醫藥集群，是因為(wei) 首先它是一個(ge) 物流集群，聯邦快遞的航空樞紐和物流服務，創造了生物醫藥所需要的關(guan) 鍵的交貨時效優(you) 勢。

物流產(chan) 業(ye) 作為(wei) 派生性產(chan) 業(ye) ，物流活動是產(chan) 業(ye) 組織活動的具體(ti) 體(ti) 現，依托物流樞紐所形成的要素規模聚集和服務集中組織、整體(ti) 網絡化運行，形成物流與(yu) 產(chan) 業(ye) 的良性互動，充分體(ti) 現了產(chan) 業(ye) 高質量發展和運行的新特征，即網絡化、產(chan) 業(ye) 鏈和產(chan) 業(ye) 集聚化發展。

如今，中國正在麵臨(lin) 產(chan) 業(ye) 轉型升級和內(nei) 需規模擴張的雙重機遇。正在經曆由高速增長向高質量發展轉型，由出口拉動向內(nei) 需驅動轉型，鐵路引導多式聯運的時代大潮已經奔湧而來。

在這個(ge) 趨勢轉化的過程中，我們(men) 要著力建設服務於(yu) 龐大內(nei) 需市場的高鐵經濟、臨(lin) 鐵經濟、樞紐經濟。大幅度提高我國的鐵路收入/資產(chan) 比，盤活存量資源，吸引增量業(ye) 務，形成各種要素大聚集、大流通、大交易，帶動區域農(nong) 業(ye) 、製造、商貿等產(chan) 業(ye) 集聚發展，加快推動我國產(chan) 業(ye) 向全球價(jia) 值鏈中高端邁進，是在基於(yu) 龐大的鐵路物流網絡和生態之上的外溢效應、放大效應。

這種放大效應存在於(yu) 鐵路規模擴張與(yu) 競爭(zheng) 優(you) 勢形成的互動當中，存在於(yu) 多式聯運與(yu) 供應鏈體(ti) 係互動升級的過程中，存在於(yu) 現代鐵路運輸與(yu) 製造業(ye) 、農(nong) 業(ye) 、服務業(ye) 互動發展過程中，存在於(yu) 資源要素投入的優(you) 化配置過程之中。

培育鐵路樞紐經濟。鐵路物流樞紐在各種樞紐中處於(yu) 戰略性、基礎性地位。在《國家物流樞紐布局和建設規劃》的總體(ti) 框架下，求鐵路與(yu) 公路、水運、航空物流樞紐的交集，升級改造“傳(chuan) 統鐵路貨場”，打造智能化、低成本、高效率、新一代多式聯運樞紐，促進跨區域物流活動組織化、規模化運行。

國家樞紐支撐國家支柱產(chan) 業(ye) ，聚集符合鐵路運輸時效的關(guan) 聯產(chan) 業(ye) ，優(you) 先推進現代製造、進出口加工、大宗商品交易、國際貿易等產(chan) 業(ye) 聯動發展。打造鐵路樞紐產(chan) 業(ye) 集群，加快推進鐵路與(yu) 區域要素稟賦相適應的產(chan) 業(ye) 規模化發展。構建鐵路物流與(yu) 一二三產(chan) 業(ye) 交叉融合的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，引領支撐沿線城鎮、產(chan) 業(ye) 、人口等合理布局。

大力發展臨(lin) 鐵經濟。發揮路網規模世界領先、鐵路技術裝備和創新能力世界領先、鐵路運輸安全和經營管理水平世界領先的“三個(ge) 世界領先”優(you) 勢，以鐵路通道為(wei) 依托，以場站及臨(lin) 近區域為(wei) 中心，以多式聯運樞紐為(wei) 重點，鐵路產(chan) 業(ye) 為(wei) 支撐，創新土地綜合開發，發展與(yu) 鐵路密切相關(guan) 的特色經濟，打造鐵路產(chan) 業(ye) 集群，推動高鐵產(chan) 業(ye) 成為(wei) 我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和建設製造強國的率先領域，打造中歐班列國際物流品牌，培育壯大臨(lin) 鐵經濟新業(ye) 態，進一步增強中國鐵路的產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力、輻射力和國際影響力。

4.積極培育多式聯運運營主體(ti) ，提升市場競爭(zheng) 力。

借鑒國外成熟經驗，遵循市場化原則，創新鐵路物流樞紐經營管理模式，探索建立國家物流樞紐建設運營參與(yu) 企業(ye) 的利益協同機製，大力推進多式聯運示範工程建設，培育協同高效的運營主體(ti) ，提高樞紐組織效率。積極培育國家物流樞紐建設運營標杆企業(ye) ，形成可推廣、可複製的樞紐建設運營經驗。

通過戰略聯盟、資本合作、設施聯通、功能聯合、平台對接、資源共享等市場化方式打造優(you) 勢互補、業(ye) 務協同、利益一致的合作共同體(ti) ，推進國家物流樞紐設施建設和統籌運營管理，引導物流服務企業(ye) 集群發展，提升物流一體(ti) 化組織效率。

5.發展鐵路先導作用，推動規劃快速落實。

發揮鐵路優(you) 勢，完善配套政策。積極推動落實國家物流樞紐服務能力提升工程、國家物流樞紐創新驅動工程，提高鐵路專(zhuan) 用線密度，打造高效專(zhuan) 業(ye) 的物流服務網絡，健全通達全球主要經濟體(ti) 的國際物流服務網絡，輻射帶動更多樞紐提升國際物流功能。

60多年前集裝箱的出現改變了世界。今天，中國是世界的樞紐。物流樞紐將重構世界經濟的版圖，多式聯運的鐵路時代已經到來!