如何實現快遞包裝綠色化

由於(yu) 我國地域廣、幅員遼闊，各地生活水平不一，加之垃圾回收製度不完善，導致快遞包裝廢棄物的危害隨著快遞行業(ye) 的擴張而存在加大的危險。

快遞包裝廢棄物沒有得到有效控製，主要有三方麵原因：一是快遞包裹被過度包裝；二是電商、快遞企業(ye) 及消費者缺乏回收意識，態度不積極；三是綠色包裝產(chan) 業(ye) 發展受限，缺乏政策支持。

綠色包裝成本高，需要政府通過財政補貼、減稅等多種途徑支持綠色包裝產(chan) 業(ye) 。

全民參與(yu) 才是有效治理快遞包裝廢棄物現象的良方。由此，需要對全社會(hui) 加強宣傳(chuan) 教育，提高回收意識，明確相關(guan) 責任主體(ti) 。

實現快遞綠色包裝，除了需要嚴(yan) 格落實《快遞封裝用品》係列國家標準外，還需要立法部門以該係列標準為(wei) 契機，適時製定包裝法。

據2018年4月30日《北京青年報》報道，當一件快遞送到手上時，網購者要逐一拆開這些包裝，而拆完之後，這些包裝往往成了垃圾，被丟(diu) 棄。但目前多數網購商品都由商家自行進行快遞包裝，包裝是否用心、結實，通常成為(wei) 買(mai) 家評價(jia) 商家的指標之一，而所謂的包裝用心，基本上就等同於(yu) 用料多、包得嚴(yan) ，快遞包裝廢棄物由此有成“災”之憂。《快遞暫行條例》5月1日在全國範圍內(nei) 施行，鼓勵使用可降解、可利用的環保包裝材料，鼓勵企業(ye) 回收包裝材料，以實現包裝材料的減量。一些快遞企業(ye) 開始使用綠色包裝。但是，由於(yu) 缺乏細致的行業(ye) 操作標準和監管，快遞包裝的綠色化麵臨(lin) 諸多難題，如何真正實現快遞包裝的綠色化？怎樣才能有效解決(jue) 快遞包裝廢棄物汙染問題？記者采訪了寧夏回族自治區吳忠市檢察院檢察官丁鈺涵、中國政法大學副教授張西峰及北京逸峰律師事務所律師遊誌雄。

快遞包裝廢棄物緣何產(chan) 生

丁鈺涵介紹，隨著電子商務的快速發展，網購規模也迅猛增長，極大地促進了快遞市場的發展。據國家郵政局發布的數據信息，2017年，全國快遞服務企業(ye) 業(ye) 務量累計完成400.6億(yi) 件,同比增長28%，連續4年穩居世界第一，包裹快遞量超過美、日、歐等發達經濟體(ti) 。快遞業(ye) 務快速發展的同時，環境汙染問題也隨之而來。據有關(guan) 數據測算，2017年全國快遞業(ye) 消耗包裝箱192億(yi) 個(ge) 、編織袋58億(yi) 個(ge) 、塑料袋150億(yi) 個(ge) 、膠帶300億(yi) 米。

遊誌雄認為(wei) ，隨著快遞行業(ye) 的迅猛發展，快遞速度的加快及快遞範圍從(cong) 城市到農(nong) 村的不斷擴大，可以預見，快遞包裝廢棄物會(hui) 越來越多。

快遞包裝廢棄物的危害

當前，我國快遞業(ye) 的包裝主要有六大類，即快遞運單、編織袋、塑料袋、封套、包裝箱（瓦楞紙箱）、膠帶，此外還有泡沫板、填充氣泡袋等預防快遞物品損害的保護性包裝物。遊誌雄表示，多數快遞包裝最終都會(hui) 被消費者當作生活垃圾廢棄，而這些東(dong) 西有的是可回收的，有的是不可回收的，像膠帶這樣的物品，因其化學特性對垃圾回收是有影響的，紙盒、塑料袋這些原本可回收的快遞包裝，如果和其他生活垃圾混在一起，被汙染後也將無法再回收。由於(yu) 我國地域廣、幅員遼闊，各地生活水平不一，加之垃圾回收製度不完善，導致快遞包裝廢棄物的危害隨著快遞行業(ye) 的擴張而存在加大的危險。

對此，丁鈺涵認為(wei) ，由於(yu) 快遞包裝多數被當作生活垃圾處理掉，而我國處理生活垃圾最常用的方法就是填埋和焚燒。快遞包裝中常用的透明膠帶、塑料袋等材料，主要原料都是聚氯乙烯，這一物質埋在土裏，需要上百年才能降解，對環境會(hui) 造成不可逆轉的損害。如果焚燒，會(hui) 產(chan) 生大量有害氣體(ti) 和濃重的生物煙霧，危害人體(ti) 健康，對環境造成嚴(yan) 重汙染。

快遞包裝廢棄物沒有得到有效控製的原因

快遞包裝廢棄物為(wei) 何沒有得到有效控製？對此，丁鈺涵認為(wei) ，主要有三方麵原因：一是快遞包裹被過度包裝；二是電商、快遞企業(ye) 及消費者缺乏回收意識，態度不積極；三是綠色包裝產(chan) 業(ye) 發展受限，缺乏政策支持。

丁鈺涵表示，過度包裝是快遞業(ye) 存在的普遍問題，早在2009年1月，國務院辦公廳就下發過《關(guan) 於(yu) 治理商品過度包裝工作的通知》，明確禁止對商品進行過度包裝，尤其是用一次性塑料袋及泡沫材料進行包裝。但過度包裝問題還是屢禁不止，主要有以下四方麵原因：一是電商為(wei) 獲得良好口碑，防止商品在運輸過程中受到損害，所以不惜用多種廉價(jia) 材料進行重複包裝。二是快遞企業(ye) 一般以商品重量計費，運輸的商品越重，快遞企業(ye) 的收費就越高，而且由快遞企業(ye) 負責包裝的商品運輸風險是由快遞企業(ye) 全程承擔的，因此，由快遞企業(ye) 負責包裝的商品就可能會(hui) 過度包裝，既出於(yu) 商品安全考量，也出於(yu) 創收考慮。三是消費者對網購商品運輸中的損害較為(wei) 敏感，也容易提起投訴，這是導致電商和快遞企業(ye) 過度包裝的重要原因。四是包裝成本較低。目前，常用的塑料袋、紙箱、氣泡墊填充物和膠帶等都是最為(wei) 廉價(jia) 而又使用方便的包裝材料，這也是過度包裝的原因之一。

由於(yu) 相當數量的快遞都存在過度包裝的問題，導致快遞包裝材料的回收成本非常高，分離膠帶和薄膜將耗費大量時間，而且即使回收了紙箱等包裝材料，再利用的成本也很高，電商企業(ye) 和快遞行業(ye) 都不願意投入精力。此外，由於(yu) 消費者環保意識不強，缺乏快遞包裝回收的意識，對快遞包裝不能嚴(yan) 格按照廢棄物分類處理，導致快遞包裝不能得到回收利用。

綠色包裝產(chan) 業(ye) 發展受限，主要是缺乏政策支持。綠色包裝作為(wei) 一種新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，在我國尚處於(yu) 發展初期，技術相對比較落後。綠色包裝產(chan) 品往往比傳(chuan) 統的包裝產(chan) 品成本高，因此在與(yu) 傳(chuan) 統包裝產(chan) 品競爭(zheng) 時，不具備價(jia) 格優(you) 勢。譬如，綠色包裝材料的開發涉及許多高新技術，工業(ye) 發達國家研究完全生物降解塑料已經數年，但至今真正的工業(ye) 化產(chan) 品還不多，這直接導致了綠色包裝產(chan) 品在市場競爭(zheng) 中的劣勢。雖然綠色包裝的研發任務較為(wei) 艱巨，技術和資金投入較大，但其對環境保護具有重要意義(yi) ，因此，研發並使用綠色包裝材料必將成為(wei) 未來的趨勢，但我國現在還沒有明確的綠色包裝產(chan) 業(ye) 扶持政策。

張西峰補充認為(wei) ，除了上述原因，從(cong) 法律層麵看，快遞綠色包裝標準缺失亦是不容忽視的問題。2016年以來，國家相關(guan) 部門先後出台《推進快遞業(ye) 綠色包裝工作實施方案》《關(guan) 於(yu) 協同推進快遞業(ye) 綠色包裝工作的指導意見》《快遞暫行條例》，但對快遞綠色包裝僅(jin) 僅(jin) 作出原則性的規定，可操作性不強。

國外相關(guan) 經驗可以借鑒

在如何處理包裝廢棄物方麵，有些發達國家的經驗是可以借鑒的。丁鈺涵介紹，德國包裝法規定了生產(chan) 者延伸責任製度，強調任何材料的生產(chan) 實體(ti) 都要對材料在達到其使用壽命後而產(chan) 生的廢棄物負責，並自行承擔回收費用，該製度催生出德國回收利用係統（DSD），其實際是一個(ge) 專(zhuan) 門組織包裝廢棄物進行回收利用的非營利性公司。生產(chan) 者可以向DSD購買(mai) “綠點”商標使用權，由DSD代為(wei) 履行應由生產(chan) 者承擔的廢棄物回收義(yi) 務，這樣，生產(chan) 者可以從(cong) 回收廢棄物中解脫出來，更加專(zhuan) 注於(yu) 公司的主營業(ye) 務。

法國在1994年出台的《包裝廢棄物運輸法》中明確規定，消費者有義(yi) 務將廢棄的包裝物主動交給生產(chan) 商或者零售商回收處理。此外，法國還組建了廢棄物回收機構，回收機構均由生產(chan) 及製造廠商作為(wei) 其股東(dong) ，法國在此機製中另外引入了保證人，這樣能夠保證回收有完備的監督機製以及公允性。在回收係統中，各個(ge) 環節緊密相扣，相互之間都簽訂了協議書(shu) 及約定書(shu) ，責任分工明確，所以這些回收係統都具有很好的內(nei) 部控製效果，為(wei) 相關(guan) 行業(ye) 所產(chan) 生的包裝廢棄物的高度回收提供了很好的保證。

美國從(cong) 上世紀90年代開始關(guan) 注綠色包裝。為(wei) 了提高企業(ye) 回收包裝的積極性，美國各州政府製定了相關(guan) 製度，根據企業(ye) 包裝回收利用率的高低，適當免除企業(ye) 相關(guan) 的稅收。

日本具有非常健全的廢棄物回收法律體(ti) 係，既有基本法《推進循環性社會(hui) 形成基本法》，也有全麵的綜合法《廢棄物處理法》《促進容器與(yu) 包裝分類回收法》等。日本在包裝綠色化方麵的成效比較突出。日本國內(nei) 建有大量回收站，消費者可以就近將包裝廢棄物進行分類後放置在回收站，由收運係統將分類完的包裝廢棄物通過定時回收、集合中轉等方式，運輸至專(zhuan) 門的處理中心進行再循環、再製造處理，從(cong) 而實現廢棄物的回收再利用。

如何真正實現我國快遞包裝綠色化

丁鈺涵認為(wei) ，由於(yu) 綠色包裝成本高，因此需要政府通過財政補貼、減稅等多種途徑支持綠色包裝產(chan) 業(ye) 。丁鈺涵建議，相關(guan) 部門可以組織龍頭企業(ye) 牽頭成立綠色包裝產(chan) 業(ye) 協會(hui) ，由協會(hui) 負責包裝行業(ye) 的日常監督管理，並組織科研隊伍研發綠色包裝材料，全麵推進綠色包裝的發展。同時，製定綠色包裝產(chan) 業(ye) 支持政策，有針對性地采取財政補貼、稅收優(you) 惠、行政協調、信用獎懲等多方麵手段，鼓勵電商以及快遞企業(ye) 研發和使用綠色包裝，對研發、使用綠色包裝並能推動綠色包裝普及的企業(ye) 給予政策及財政支持；鼓勵包裝製品循環使用，對循環使用包裝製品的商家及快遞企業(ye) 給予激勵；建立快遞包裝分類及回收激勵機製，鼓勵商家、消費者及快遞企業(ye) 對快遞包裝分類回收。

“其實，隻有全民參與(yu) 才是有效治理快遞包裝廢棄物現象的良方。”丁鈺涵認為(wei) ，當前，需要對全社會(hui) 加強宣傳(chuan) 教育，提高回收意識，明確相關(guan) 責任主體(ti) 。通過多種途徑加強環保方麵的宣傳(chuan) 教育，提高電商、快遞企業(ye) 回收利用廢棄物的意識，增強消費者分類處置快遞包裝的主動性。可以借鑒法國、日本有關(guan) 回收包裝廢棄物的先進經驗，明確電商、快遞企業(ye) 、消費者在快遞包裝廢棄物回收中的責任，在住宅小區、寫(xie) 字樓等生活工作區域合理設置回收站，消費者有義(yi) 務將快遞包裝進行分類並放置回收站，電商、快遞企業(ye) 作為(wei) 包裝廢棄物的最終責任者，有義(yi) 務回收或者委托第三方廢棄物回收公司回收利用廢棄物。建立第三方廢棄物回收係統。借鑒德國、法國等國家的先進經驗，由政府引導成立第三方廢棄物回收係統，由該非營利性公司負責回收包裝廢棄物，國家也可以給予財政補貼，這樣既解決(jue) 了生產(chan) 企業(ye) 回收廢棄物的後顧之憂，又有利於(yu) 改善環境。

遊誌雄表示，我國將於(yu) 2018年9月1日實施新修訂的《快遞封裝用品》係列國家標準，明確提出“快遞包裝袋宜采用生物降解塑料”，並相應增加了二次使用快遞封套的要求，在符合標準的前提下，倡導快遞包裝箱可重複使用。針對不同的快遞封裝用品，要求分別加印可回收標誌、重複使用標誌或塑料產(chan) 品標誌，便於(yu) 回收處理。該係列國家標準還提出減量化，降低快遞封套用紙的定量要求、塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求等。但是，遊誌雄指出，盡管該標準已經出台，由於(yu) 其隻是推薦性標準，沒有強製力，再加上快遞綠色包裝是一個(ge) 係統工程，涉及資金、技術、政策等各方麵的因素，因此，要實現快遞綠色包裝，除了需要嚴(yan) 格落實該係列標準外，真正實現其目的，還需要立法部門以該係列標準為(wei) 契機，適時製定包裝法。從(cong) 現在開始，要積極推動快遞包裝的綠色認證，引導、支持電商、快遞企業(ye) 和消費者使用通過快遞包裝產(chan) 品綠色認證的包裝產(chan) 品；加大綠色快遞包裝產(chan) 品質量監督檢查力度，從(cong) 嚴(yan) 處置不合格的快遞包裝生產(chan) 者，把快遞綠色包裝納入綠色產(chan) 品信用體(ti) 係建設。

張西峰也表示，當前應根據我國快遞業(ye) 的發展情況，製定包裝法，對不符合快遞綠色包裝、過度包裝等行為(wei) 製定懲罰措施，確保國家標準真正能發揮作用。（趙衡）