《意見》全文如下：

國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 推進電子商務與(yu) 快遞物流協同發展的意見

國辦發〔2018〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來,我國電子商務與(yu) 快遞物流協同發展不斷加深，推進了快遞物流轉型升級、提質增效，促進了電子商務快速發展。但是，電子商務與(yu) 快遞物流協同發展仍麵臨(lin) 政策法規體(ti) 係不完善、發展不協調、銜接不順暢等問題。為(wei) 全麵貫徹黨(dang) 的十九大精神，深入貫徹落實習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想，落實新發展理念，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，提高電子商務與(yu) 快遞物流協同發展水平，經國務院同意，現提出以下意見。

一、強化製度創新，優(you) 化協同發展政策法規環境

（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業(ye) 務經營許可程序，改革快遞企業(ye) 年度報告製度，實施快遞末端網點備案管理。優(you) 化完善快遞業(ye) 務經營許可管理信息係統，實現許可備案事項網上統一辦理。加強事中事後監管，全麵推行“雙隨機、一公開”監管。（國家郵政局負責）

（二）創新產(chan) 業(ye) 支持政策。創新價(jia) 格監管方式，引導電子商務平台逐步實現商品定價(jia) 與(yu) 快遞服務定價(jia) 相分離，促進快遞企業(ye) 發展麵向消費者的增值服務。（國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責）創新公共服務設施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 化、公共化、平台化、集約化的快遞末端網點提供用地保障等配套政策。（國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部、國家郵政局負責）

（三）健全企業(ye) 間數據共享製度。完善電子商務與(yu) 快遞物流數據保護、開放共享規則，建立數據中斷等風險評估、提前通知和事先報告製度。在確保消費者個(ge) 人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平台與(yu) 快遞物流企業(ye) 之間開展數據交換共享，共同提升配送效率。（商務部、國家郵政局會(hui) 同相關(guan) 部門負責）

（四）健全協同共治管理模式。發揮行業(ye) 協會(hui) 自律作用，推動出台行業(ye) 自律公約，強化企業(ye) 主體(ti) 責任，鼓勵簽署自律承諾書(shu) ，促進行業(ye) 健康發展。引導電子商務、物流和快遞等平台型企業(ye) 健全平台服務協議、交易規則和信用評價(jia) 製度，切實維護公平競爭(zheng) 秩序，保護消費者權益；鼓勵開放數據、技術等資源，賦能上下遊中小微企業(ye) ，實現行業(ye) 間、企業(ye) 間開放合作、互利共贏。（商務部、交通運輸部、國家郵政局會(hui) 同相關(guan) 部門負責）

二、強化規劃引領，完善電子商務快遞物流基礎設施

（五）加強規劃協同引領。綜合考慮地域區位、功能定位、發展水平等因素，統籌規劃電子商務與(yu) 快遞物流發展。針對電子商務全渠道、多平台、線上線下融合等特點，科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體(ti) 係。快遞物流相關(guan) 倉(cang) 儲(chu) 、分撥、配送等設施用地須符合土地利用總體(ti) 規劃並納入城鄉(xiang) 規劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關(guan) 規劃。加強相關(guan) 規劃間的有效銜接和統一管理。（各省級人民政府、國土資源部、住房城鄉(xiang) 建設部負責）

（六）保障基礎設施建設用地。落實好現有相關(guan) 用地政策，保障電子商務快遞物流基礎設施建設用地。在不改變用地主體(ti) 、規劃條件的前提下，利用存量房產(chan) 和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內(nei) 保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿後需辦理相關(guan) 用地手續的，可采取協議方式辦理。（各省級人民政府、國土資源部負責）

（七）加強基礎設施網絡建設。引導快遞物流企業(ye) 依托全國性及區域性物流節點城市、國家電子商務示範城市、快遞示範城市，完善優(you) 化快遞物流網絡布局，加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網點等網絡節點建設，構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網絡。優(you) 化農(nong) 村快遞資源配置，健全以縣級物流配送中心、鄉(xiang) 鎮配送節點、村級公共服務點為(wei) 支撐的農(nong) 村配送網絡。（國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責）

（八）推進園區建設與(yu) 升級。推動電子商務園區與(yu) 快遞物流園區發展，形成產(chan) 業(ye) 集聚效應，提高區域輻射能力。引導國家電子商務示範基地、電子商務產(chan) 業(ye) 園區與(yu) 快遞物流園區融合發展。鼓勵傳(chuan) 統物流園區適應電子商務和快遞業(ye) 發展需求轉型升級，提升倉(cang) 儲(chu) 、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。（各省級人民政府、國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責）

三、強化規範運營，優(you) 化電子商務配送通行管理

（九）推動配送車輛規範運營。鼓勵各地對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業(ye) 為(wei) 快遞服務車輛統一購買(mai) 交通意外險。規範快遞服務車輛運營管理。（各省級人民政府負責）引導企業(ye) 使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。（國家郵政局、交通運輸部、工業(ye) 和信息化部、國家標準委、各省級人民政府負責）

（十）便利配送車輛通行。指導各地完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區域和時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動各地完善商業(ye) 區、居住區、高等院校等區域停靠、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。（各省級人民政府、交通運輸部、國家郵政局、公安部負責）

四、強化服務創新，提升快遞末端服務能力

（十一）推廣智能投遞設施。鼓勵將推廣智能快件箱納入便民服務、民生工程等項目，加快社區、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節點布局。支持傳(chuan) 統信報箱改造，推動郵政普遍服務與(yu) 快遞服務一體(ti) 化、智能化。（國家郵政局、各省級人民政府負責）

（十二）鼓勵快遞末端集約化服務。鼓勵快遞企業(ye) 開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投。促進快遞末端配送、服務資源有效組織和統籌利用，鼓勵快遞物流企業(ye) 、電子商務企業(ye) 與(yu) 連鎖商業(ye) 機構、便利店、物業(ye) 服務企業(ye) 、高等院校開展合作，提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個(ge) 性化服務。（國家郵政局會(hui) 同相關(guan) 部門負責）

五、強化標準化智能化，提高協同運行效率

（十三）提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業(ye) 采用先進適用技術和裝備，提升快遞物流裝備自動化、專(zhuan) 業(ye) 化水平。（工業(ye) 和信息化部、國家發展改革委、國家郵政局負責）加強大數據、雲(yun) 計算、機器人等現代信息技術和裝備在電子商務與(yu) 快遞物流領域應用，大力推進庫存前置、智能分倉(cang) 、科學配載、線路優(you) 化，努力實現信息協同化、服務智能化。（國家發展改革委、商務部、國家郵政局會(hui) 同相關(guan) 部門負責）

（十四）鼓勵信息互聯互通。加強快遞物流標準體(ti) 係建設，推動建立電子商務與(yu) 快遞物流各環節數據接口標準，推進設施設備、作業(ye) 流程、信息交換一體(ti) 化。（國家標準委、國家發展改革委、工業(ye) 和信息化部、商務部、國家郵政局負責）引導電子商務企業(ye) 與(yu) 快遞物流企業(ye) 加強係統互聯和業(ye) 務聯動，共同提高信息係統安全防護水平。（商務部、國家郵政局負責）鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平台，優(you) 化資源配置，實現供需信息實時共享和智能匹配。（國家郵政局負責）

（十五）推動供應鏈協同。鼓勵倉(cang) 儲(chu) 、快遞、第三方技術服務企業(ye) 發展智能倉(cang) 儲(chu) ，延伸服務鏈條，優(you) 化電子商務企業(ye) 供應鏈管理。發展倉(cang) 配一體(ti) 化服務，鼓勵企業(ye) 集成應用各類信息技術，整合共享上下遊資源，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務企業(ye) 與(yu) 快遞物流企業(ye) 供應鏈協同效率。（國家發展改革委、商務部、國家郵政局負責）

六、強化綠色理念，發展綠色生態鏈

（十六）促進資源集約。鼓勵電子商務企業(ye) 與(yu) 快遞物流企業(ye) 開展供應鏈綠色流程再造，提高資源複用率，降低企業(ye) 成本。加強能源管理，建立綠色節能低碳運營管理流程和機製，在倉(cang) 庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備，提高能源利用效率。（國家發展改革委、環境保護部、工業(ye) 和信息化部負責）

（十七）推廣綠色包裝。製定實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準，推廣應用綠色包裝技術和材料，推進快遞物流包裝物減量化。（商務部、國家郵政局、國家標準委負責）開展綠色包裝試點示範，培育綠色發展典型企業(ye) ，加強政策支持和宣傳(chuan) 推廣。（國家發展改革委會(hui) 同相關(guan) 部門負責）鼓勵電子商務平台開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，依不同包裝物分類定價(jia) ，建立積分反饋、綠色信用等機製引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。（商務部會(hui) 同相關(guan) 部門負責）探索包裝回收和循環利用，建立包裝生產(chan) 者、使用者和消費者等多方協同回收利用體(ti) 係。（國家發展改革委、環境保護部、商務部、國家郵政局負責）建立健全快遞包裝生產(chan) 者責任延伸製度。（國家發展改革委、環境保護部、國家郵政局負責）

（十八）推動綠色運輸與(yu) 配送。加快調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。鼓勵企業(ye) 綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，優(you) 化調度，減少車輛空載和在途時間。（國家郵政局、交通運輸部負責）鼓勵快遞物流領域加快推廣使用新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。（各省級人民政府負責）

各地區、各有關(guan) 部門要充分認識推進電子商務與(yu) 快遞物流協同發展的重要意義(yi) ，強化組織領導和統籌協調，結合本地區、本部門、本係統實際，落實本意見明確的各項政策措施，加強對新興(xing) 服務業(ye) 態的研究和相關(guan) 政策儲(chu) 備。各地區要製定具體(ti) 實施方案，明確任務分工，落實工作責任。商務部、國家郵政局要會(hui) 同有關(guan) 部門加強工作指導和監督檢查，確保各項措施落實到位。

國務院辦公廳

2018年1月2日