2月6日上午9:30,國家郵政局市場監管司司長馮(feng) 力虎就“落實國辦1號文件推動快遞業(ye) 健康發展”接受國家郵政局網在線訪談。快遞企業(ye) 和一線快遞小哥關(guan) 心的問題，在訪談中都有所提及和回應。

訪談實錄如下——

主題：落實國辦1號文件推動快遞業(ye) 健康發展

嘉賓：國家郵政局市場監管司司長馮(feng) 力虎

【主持人】馮(feng) 司長，首先還請您為(wei) 我們(men) 介紹一下《意見》製定出台的背景和意義(yi) 好嗎？

【馮(feng) 力虎】電子商務和快遞業(ye) 都是現代服務業(ye) 的重要組成部分。國務院將快遞業(ye) 定位為(wei) 推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產(chan) 業(ye) ，要求推動快遞業(ye) 加快融入生產(chan) 、流通和消費環節，充分發揮服務電子商務的主渠道作用。

為(wei) 了有效落實“互聯網+”戰略，發揮電子商務和快遞在促進實體(ti) 經濟轉型升級、物流業(ye) 提質增效等方麵的作用，切實解決(jue) 製約電子商務與(yu) 快遞物流協同發展的瓶頸問題，自2014年開始，財政部、商務部、國家郵政局先後選取兩(liang) 批共11個(ge) 城市開展電子商務與(yu) 物流快遞協同發展試點。

試點工作成效顯著，在快遞物流網絡建設、配送車輛管理、末端綜合配送等方麵形成一係列有效經驗。為(wei) 了複製推廣試點工作形成的經驗，三部局結合電子商務與(yu) 快遞物流協同發展新形勢和新需要，向國務院進行了專(zhuan) 題匯報。最終，成功促成《意見》出台。

《意見》是貫徹習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想和黨(dang) 的十九大精神，踐行新發展理念，加快推進供給側(ce) 結構性改革，深化落實《國務院關(guan) 於(yu) 促進快遞業(ye) 發展的若幹意見》的強力舉(ju) 措，充分體(ti) 現了黨(dang) 中央、國務院對快遞業(ye) 的重視和對快遞業(ye) 改革發展的高度肯定，對於(yu) 解決(jue) 快遞業(ye) 發展不平衡不充分問題具有非常重要的指導意義(yi) 。

【主持人】您剛才提到，財政部、商務部、國家郵政局先後部署開展了兩(liang) 批電子商務與(yu) 物流快遞協同發展試點工作，取得了顯著成效。您能為(wei) 我們(men) 介紹下，截至目前，試點工作主要取得了哪些成效嗎？

【馮(feng) 力虎】試點工作全麵推動了試點城市電子商務與(yu) 快遞物流業(ye) 發展，創造了良好的經濟效益、社會(hui) 效益和示範溢出效益。

一是引導撬動巨額社會(hui) 資本投入。以第一批5個(ge) 城市為(wei) 例，試點期間中央安排專(zhuan) 項資金1.7億(yi) 元，試點城市配套2551.6萬(wan) 元，參與(yu) 試點的企業(ye) 投入40多億(yi) 元，整體(ti) 帶動社會(hui) 資本投入近100億(yi) 元。進一步促進了快遞物流業(ye) 做大做強，提高了快遞物流業(ye) 對電子商務發展的支撐服務能力。

二是市場環境進一步優(you) 化，電子商務物流服務質量不斷提升。通過試點，進一步優(you) 化了行業(ye) 發展環境，提高了快遞物流配送體(ti) 係對電子商務網絡零售的支撐能力，有效提升了消費者購物體(ti) 驗與(yu) 滿意度。在試點城市開展的問卷調查中，企業(ye) 對發展環境的滿意度平均達到85.9分，網購滿意度、快遞服務滿意度平均分也達到80分以上。

三是有效促進了電子商務與(yu) 快遞物流業(ye) 務的規模提升。在試點工作的助力下，試點城市電子商務與(yu) 快遞業(ye) 均保持高速增長態勢，呈現出電子商務與(yu) 快遞物流相互拉動、齊頭並進的良好發展態勢。試點期間，兩(liang) 批試點城市快遞業(ye) 務量平均增長近55%，支撐網絡零售額平均增長率達40%以上。

四是帶動了就業(ye) 人口規模大幅增加。試點工作帶動就業(ye) 、促進創業(ye) 的作用明顯，電子商務服務、末端配送、第三方倉(cang) 儲(chu) 等就業(ye) 人口不斷增加，整體(ti) 帶動就業(ye) 人口規模同比增長21.2%。

五是試點溢出效益明顯。在試點工作的宣傳(chuan) 影響下，上海、四川、江蘇、山東(dong) 等省市紛紛出台政策深化快遞物流與(yu) 電子商務協同發展，多地在倉(cang) 配一體(ti) 化、科技創新、集約化服務等方麵實施了一批新技術示範應用項目，多個(ge) 大中城市積極探索快遞末端投遞車輛的便利通行之策。北京市對快遞用電動三輪車實施統一標準、統一上保險、統一上牌的“三統一”管理，為(wei) 快遞電動三輪車規範通行管理提供了首都範本。

【主持人】《意見》的出台將為(wei) 快遞市場及快遞市場主體(ti) 帶來怎樣的變化，以及產(chan) 生哪些影響呢？還請馮(feng) 司長為(wei) 我們(men) 來分析一下。

【馮(feng) 力虎】為(wei) 快遞市場持續健康發展營造更加良好的環境，是《意見》出台非常重要的初衷。為(wei) 此，有幾個(ge) 方麵的長遠影響值得特別關(guan) 注。

一是市場活力將充分釋放。隨著深化“放管服”改革，快遞市場準入程序將進一步簡化，行政審批效率將得到保障。

二是一係列具體(ti) 的支持政策將落地實施。例如，快遞末端綜合服務場所公共屬性明確、用地將得到保障，支持快遞園區建設的政策更加明晰，電商快遞企業(ye) 高度關(guan) 注的數據保護共享規則將研究出台，包裝綠色化成為(wei) 必然趨勢。

三是一些行業(ye) 當前麵臨(lin) 的難點和短板問題將得到解決(jue) 。特別是《意見》對快遞末端綜合服務場所和智能快件箱的建設給予大力支持，對規範快遞配送車輛管理提出了明確了指引。

可以預見的是，隨著《意見》的逐步實施，這些措施將不斷為(wei) 快遞市場和市場主體(ti) 帶來各種利好。

【主持人】《意見》明確了各部門的職責分工，您能為(wei) 我們(men) 介紹下國家郵政局將采取哪些措施，推動貫徹落實《意見》。 

【馮(feng) 力虎】《意見》發布後，國家郵政局黨(dang) 組書(shu) 記、局長馬軍(jun) 勝第一時間主持召開黨(dang) 組會(hui) 議傳(chuan) 達學習(xi) ，研究部署落實《意見》的舉(ju) 措。要求我們(men) ，一要提高認識，加強促進行業(ye) 高質量發展的使命感和緊迫感；二要發力攻堅，打造“互聯網+流通”的服務典型；三要順勢而為(wei) ，加快新舊動能接續轉換；四要結合實際，細化分解各項目標任務。

目前，國家郵政局已經製定郵政管理係統落實《意見》的分工實施方案，將任務逐項分解。

一是加強快遞基礎設施建設。深入推進“快遞下鄉(xiang) ”“快遞入區”兩(liang) 項工程，推動加快智能快件箱布局、快遞末端綜合服務和快遞園區場所建設。

二是提升融合發展能力。支持企業(ye) 創新寄遞服務，加快發展冷鏈、醫藥、生鮮食品等高附加值業(ye) 務，拓展大包裹、快運、倉(cang) 配一體(ti) 、即時配送等新型服務，打造綜合物流服務商。推進產(chan) 業(ye) 數據規範管理，研究完善數據保護、開放共享規則。

三是推動快遞綠色發展。繼續開展快遞綠色包裝應用試點，加快新能源汽車在快遞領域的推廣使用，加快推進快遞上“高鐵”。

四是加強行業(ye) 科技應用。進一步提升智能化、自動化、專(zhuan) 業(ye) 化水平，繼續推廣數據分單、動態路由管理等技術，以及自動化分撥流水線和智能倉(cang) 儲(chu) 設施設備，加快建設深度感知的寄遞倉(cang) 儲(chu) 管理係統、高效便捷的末端收投網絡、科學有序的分揀調度係統。

五是深入推進簡政放權。簡化快遞業(ye) 務經營許可程序，改革快遞企業(ye) 年度報告製度，實施快遞末端網點備案管理。優(you) 化完善快遞業(ye) 務經營許可管理信息係統，實現許可備案事項網上統一辦理。加強事中事後監管，全麵推行“雙隨機、一公開”監管。

【主持人】《意見》作為(wei) 國務院辦公廳2018年的1號文件印發，足見對電商與(yu) 快遞物流協同發展的重視，您能為(wei) 大家解讀下《意見》針對新情況新問題，提出了哪些亮點措施來進一步推動電商與(yu) 快遞物流協同發展。

【馮(feng) 力虎】《意見》強化頂層設計，聚焦電子商務與(yu) 快遞物流協同發展麵臨(lin) 的製度性障礙和突出矛盾，注重措施的協調性、實用性、前瞻性，主要有以下創新和亮點：

一是深化“放管服”改革。《意見》進一步明確簡化快遞業(ye) 務經營許可程序，改革快遞企業(ye) 年度報告製度，實施快遞末端網點備案管理，實現推行許可備案網上統一辦理，將進一步激發市場活力，實現讓信息多跑路，讓群眾(zhong) 少跑腿。

二是突出管理創新。《意見》要求創新價(jia) 格監管，引導電商平台實現銷售與(yu) 快遞服務定價(jia) 相分離，促進快遞企業(ye) 發展增值服務；提出健全協同共治管理模式，要求電子商務、物流和快遞等平台型企業(ye) 健全平台服務協議、交易規則和信用評價(jia) 製度，鼓勵開發數據、技術等資源；提出創新公共服務設施管理，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，納入相關(guan) 規劃，為(wei) 加快完善快遞末端服務網絡提供了有力支撐。

三是解決(jue) 突出矛盾。《意見》明確鼓勵各地對快遞服務車輛統一編號和標識管理，合理確定通行區域和時段，完善停靠、裝卸、充電等設施，對快遞服務車輛給予通行、作業(ye) 便利，引導各地因地製宜解決(jue) 快遞運輸需求與(yu) 城市交通擁堵之間的矛盾。

四是加強短板建設。《意見》提出提升末端供給能力，包括推廣智能投遞設施，支持傳(chuan) 統信報箱改造；建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投等。同時，提高協同運行效率，鼓勵通過商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，實現服務智能化和信息協同化。

五是注重前瞻性政策設計。針對日趨激烈的數據資源爭(zheng) 奪，《意見》提出健全數據開放共享規則，建立數據中斷風險評估和通報製度，為(wei) 建立大數據時代電子商務平台與(yu) 快遞物流企業(ye) 之間高效和諧利用數據資源提供指引。

六是明確綠色發展方向。《意見》首次提出電商快遞綠色發展理念，鼓勵電子商務與(yu) 快遞物流企業(ye) 協同推動綠色發展，開展綠色包裝試點，實現供應鏈綠色流程再造，以價(jia) 格信號引導綠色消費，探索建立包裝回收和循環利用體(ti) 係。

【主持人】《意見》還首次明確了智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，這為(wei) 快遞業(ye) 發展，提升快遞服務帶來了便利，您能解讀下政策紅利嗎？

【馮(feng) 力虎】隨著生活習(xi) 慣和消費習(xi) 慣的變革，快遞已經與(yu) 千家萬(wan) 戶緊密相連，成為(wei) 民生服務的重要組成部分。但是，當前各快遞企業(ye) 在網絡建設上各自為(wei) 政，存在終端設施大量重複建設、社會(hui) 資源占用較多、建設運營成本高等問題。

智能投遞和專(zhuan) 業(ye) 化、公共化、平台化、集約化的投遞將成為(wei) 化解這些問題的有效出路。為(wei) 此，國家郵政局大力推進“快遞入區”工程。截至2017年底，全國已建成公共服務站3.15萬(wan) 個(ge) ，全國已投入運營智能快件箱超20.6萬(wan) 組，僅(jin) 智能快件箱投遞率就達到7%。

未來幾年，我們(men) 仍將把這項工作作為(wei) 重點，持續推進。

【主持人】這裏有網友提問，之前因為(wei) 大數據問題出現了“豐(feng) 鳥之爭(zheng) ”，《意見》提出健全企業(ye) 間數據共享製度，想必也是為(wei) 了防止類似事件再次發生。請問國家郵政局在數據管理方麵有什麽(me) 工作安排呢？

【馮(feng) 力虎】2017年6月1日，菜鳥和順豐(feng) 相繼關(guan) 閉對方數據互換接口，導致消費者無法在淘寶天貓平台上選擇使用順豐(feng) 快遞服務，也不能在菜鳥網絡查詢到順豐(feng) 快件信息。事件一度引發社會(hui) 各界強烈反響，產(chan) 生電子商務與(yu) 快遞物流企業(ye) 協同發展的巨大隱患。事件發生後，國家郵政局高度重視。一是向社會(hui) 發布消費提示，提醒對部分生鮮農(nong) 產(chan) 品快件查詢可能造成影響。二是迅速組織當事雙方高層進行溝通，強調要講政治，顧大局，尋求解決(jue) 問題的最大公約數，切實維護市場秩序和消費者合法權益，決(jue) 不能因企業(ye) 間的糾紛產(chan) 生嚴(yan) 重的社會(hui) 影響和負麵效應。由於(yu) 國家郵政局的及時介入，事態得到有效控製，基本沒有櫻桃、荔枝、楊梅、芒果等生鮮農(nong) 產(chan) 品銷售和寄遞活動造成太大影響。

但是，類似事件再次發生的隱患仍然存在。

為(wei) 此，國家郵政局正在就完善電子商務與(yu) 快遞物流數據保護、開放共享規則開展理論專(zhuan) 項研究，鼓勵和引導電子商務平台與(yu) 快遞物流企業(ye) 之間數據交換共享。希望通過製定完善的數據全生命周期、全鏈條管理的規則，健全數據管理，形成公平競爭(zheng) 、規範有序、合作開放、高效高質、安全可靠的數據保護、開放共享格局。若條件具備，我們(men) 還將會(hui) 同有關(guan) 部門，出台專(zhuan) 門的管理政策。

【主持人】這裏有位快遞小哥提問，他說他很關(guan) 心快遞投遞車輛的通行問題，因為(wei) 直接影響到派送時效，想知道《意見》的出台會(hui) 不會(hui) 便利車輛通行，從(cong) 而提高派送時效，提升客戶滿意度。還請馮(feng) 司長分析一下《意見》有哪些便捷車輛通行的政策？

【馮(feng) 力虎】《意見》提出，強化規範運營，優(you) 化配送通行管理。

一是推動配送車輛規範運營。鼓勵各地對快遞服務車輛實施統一編號和標識管理，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。支持快遞企業(ye) 為(wei) 快遞服務車輛統一購買(mai) 交通意外險。規範快遞服務車輛運營管理。引導企業(ye) 使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。

二是便利配送車輛通行。要求指導各地完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定通行區域和時段，對快遞服務車輛等城市配送車輛給予通行便利。推動各地完善商業(ye) 區、居住區、高等院校等區域停靠、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。

【主持人】2017年初國家郵政局部署開展快遞業(ye) 綠色包裝應用試點工作，2017年11月國家郵政局聯合九部門印發《關(guan) 於(yu) 協同推進快遞業(ye) 綠色包裝工作的指導意見》，可見綠色郵政發展越來越受到重視，《意見》在鼓勵環保節能方麵提出了那些舉(ju) 措，可以為(wei) 行業(ye) 減量化發展提供那些參考。

【馮(feng) 力虎】《意見》提出強化綠色理念，發展綠色生態鏈。主要包括三方麵舉(ju) 措：

一是促進資源集約。鼓勵電子商務企業(ye) 與(yu) 快遞物流企業(ye) 開展供應鏈綠色流程再造，提高資源複用率，加強能源管理，提高能源利用效率。

二是推廣綠色包裝。據統計，目前我國快遞包裝中超過一半的塑料袋、包裝箱、膠帶等包裝物來自於(yu) 電商賣家或平台。因此，《意見》提出，製定實施電子商務綠色包裝、減量包裝標準，開展綠色包裝試點示範，鼓勵電子商務平台開展綠色消費活動，探索建立包裝生產(chan) 者、使用者和消費者等多方協同回收利用體(ti) 係，建立健全快遞包裝生產(chan) 者責任延伸製度。

三是推動綠色運輸與(yu) 配送。加快調整運輸結構，鼓勵企業(ye) 優(you) 化車輛調度，逐步提高快遞物流領域新能源汽車使用比例。