鋼鐵大省與(yu) 缺水大省相遇，2016年，一場因稅收製度變革帶來的用水理念與(yu) 發展方式的轉型席卷燕趙大地。今年7月1日，河北省在全國率先實行水資源稅改革。截至今年10月15日， 用水大戶鋼鐵行業(ye) 納入水資源稅管理的888戶納稅人申報繳納1.08億(yi) 元，繳納稅額位居各行業(ye) 之首。

水資源費改稅後，鋼鐵等高耗水企業(ye) 水資源利用成本增加，迫使相關(guan) 企業(ye) 調整生產(chan) 方式，節約、集約用水。盡管水資源費改稅當前僅(jin) 在河北試點，但其對河北鋼鐵產(chan) 業(ye) 、經濟及水資源稅未來發展的影響，倍受關(guan) 注。

鋼鐵大省陷“水困局”怎麽(me) 辦？

鋼鐵大省陷入“水困局”

在河北省率先試行水資源稅改革絕非偶然。

作為(wei) 典型的資源型缺水省份，河北是全國唯一沒有大江大河流經的省份，多年平均水資源量為(wei) 205億(yi) 立方米，人均水資源占有量僅(jin) 為(wei) 全國平均值的1/7，不及國際公認缺水標準（人均1000立方米）的1/3，甚至比不上中東(dong) 和北非地區。由於(yu) 水資源匱乏，河北經濟社會(hui) 發展不得不長期依靠超采地下水維持，年均超采量達50億(yi) 立方米，平原超采區麵積達到6.7萬(wan) 平方公裏，超采量和超采麵積均達到全國的1/3，是全國最大的地下水漏鬥區，並由此引發一係列生態和地質災害問題。

在水資源稀缺的同時，高耗水的鋼鐵工業(ye) 一直是河北省的支柱產(chan) 業(ye) 。

根據河北省冶金行業(ye) 協會(hui) 報告，2015年，河北省分別生產(chan) 粗鋼、鋼材和生鐵1.88億(yi) 噸、2.52億(yi) 噸和1.73億(yi) 噸，分別占全國總產(chan) 量的23.13%、21.30%和24.50%；鋼鐵工業(ye) 完成工業(ye) 增加值2924.73億(yi) 元、利稅554.71億(yi) 元和利潤總額299.70億(yi) 元；鋼鐵工業(ye) 增加值、利稅總額和利潤總額占全省工業(ye) 的比重分別為(wei) 26.01%、15.12%和13.74%。

然而，近年來，大而不強、產(chan) 能過剩一直是困擾河北鋼鐵的“頑疾”，不僅(jin) 造成了嚴(yan) 重的環境汙染問題，也給包括水資源在內(nei) 的自然資源帶來巨大壓力。

盡管隨著淘汰落後產(chan) 能工作的深入以及環保約束力度的加大，眾(zhong) 多鋼鐵企業(ye) 在節能環保等方麵投入較大，噸鋼用水量不斷下降，但從(cong) 我國重點鋼鐵企業(ye) 耗水情況看，每噸鋼仍需消耗3噸左右的水，“用水大戶”名副其實。

以2014年為(wei) 例，河北省規模以上工業(ye) 企業(ye) 用水總量為(wei) 22.24億(yi) 立方米，其中黑色金屬冶煉和壓延加工業(ye) 用水量為(wei) 5.95億(yi) 立方米，占全省規模以上工業(ye) 企業(ye) 用水總量的26.75%。

如今，當全球經濟放緩以及市場供求關(guan) 係發生根本變化時，鋼鐵行業(ye) 產(chan) 能過剩的問題愈發突出，如何在經濟發展與(yu) 資源環境之間實現和諧已成為(wei) 河北省麵臨(lin) 的一大課題。

按照河北省節約用水規劃，到2020年全社會(hui) 用水總量控製在220億(yi) 立方米以內(nei) ，其中工業(ye) 用水控製在38億(yi) 立方米以內(nei) 。“十三五”末，河北鋼鐵、造紙和火力發電等高耗水行業(ye) 單位產(chan) 品取新水（自來水或地下水）量達到全國先進水平，工業(ye) 用水重複利用率達到85%以上。日前，河北已出台實施了包括水耗在內(nei) 的環保、能耗、質量、技術和安全等六類嚴(yan) 於(yu) 國家的地方標準，倒逼鋼鐵過剩產(chan) 能退出，促進鋼鐵行業(ye) 提質增效。

在此背景下試行的水資源稅改革，無論對於(yu) 破解河北“水困局”，還是促進鋼鐵等傳(chuan) 統行業(ye) 升級“瘦身”，都具有一定的現實意義(yi) 。

中南財經政法大學財政稅務學院教授、財稅法研究室負責人張熙政表示，從(cong) 長遠來看，水資源費改稅不僅(jin) 能充分運用稅收杠杆的調節作用，促進水資源的節約、保護和管理，也會(hui) 促使耗水企業(ye) 加快節能降耗、產(chan) 業(ye) 升級的步伐，有助於(yu) 資源行業(ye) 持續健康發展。

費改稅鋼企謀轉型

對於(yu) 鋼鐵重鎮唐山而言，鋼鐵行業(ye) 不僅(jin) 是“用水大戶”集中區，也是水資源稅征管的重中之重。

“我們(men) 公司生產(chan) 用水40%來自地表取用水，60%來自回收利用的廢水，由於(yu) 取用的地表水納稅額較之水資源費沒有太大變化，企業(ye) 所受影響不大。”位於(yu) 唐山遵化的港陸鋼鐵有限公司財務主管陳海春介紹。

據了解，河北水資源稅改革采用費改稅方式。對於(yu) 取用地表水的企業(ye) 而言，繳納的水資源稅與(yu) 費相比基本不變。對於(yu) 主要取用地下水的企業(ye) 而言，用水負擔或將成倍增加。“抑製地下水超采是此次水資源稅改革的重要政策目標之一。”河北省地稅局一位工作人員介紹說，“按照改革政策設計，通過提高地下水稅額標準，加大對取用地下水企業(ye) 的征管力度，來引導企業(ye) 調整用水結構，少用稀缺的地下水，盡量使用地表水。”

據測算，改革後每立方米水資源稅的平均稅額，地表水為(wei) 0.3元，地下水為(wei) 1.23元；地下水又區分非超采區、一般超采區和嚴(yan) 重超采區，平均稅額依次為(wei) 1.42元、2.01元和3.54元。從(cong) 平均稅額看，地下水是地表水的4.1倍；地下水嚴(yan) 重超采區是非超采區的2.5倍，是地表水的11.8倍。較大的稅額差有利於(yu) 引導企業(ye) 及時調整用水結構，提高用水效率。

工業(ye) 重鎮唐山市豐(feng) 南區屬地下水嚴(yan) 重超采區，一直麵臨(lin) 著水汙染和水資源短缺的雙重難題。坐落在豐(feng) 南區的唐山市國豐(feng) 鋼鐵有限公司生產(chan) 用水部分取自地下，水資源費改稅後，適用的稅額標準由原來的收費標準每立方米1.4元提高到4.2元，提高了2倍。“稅負的變化對我們(men) 的影響很大，必須采取措施減少取用地下水。”國豐(feng) 鋼鐵財務部部長候先生介紹說，今年，該公司已投資2.32億(yi) 元，對汙水處理廠等節能環保項目升級改造，力爭(zheng) 實現地下水零開采。

據了解，目前河北省鋼鐵企業(ye) 中，87%有取用地下水行為(wei) 。資料顯示，今年上半年，河北省鋼鐵行業(ye) 銷售利潤率為(wei) 3.02%，全國重點鋼鐵企業(ye) 銷售利潤率僅(jin) 為(wei) 0.97%。“較低的行業(ye) 利潤率以及日趨激烈的市場競爭(zheng) ，使得鋼鐵企業(ye) 對任何影響生產(chan) 成本的因素都格外敏感，稅收的宏觀調控作用也得以更充分的發揮。”上述河北省地稅局工作人員說。

截至今年10月底，河北省納入水資源稅管理的888戶鋼鐵行業(ye) 納稅人中，774戶納稅人取用地下水，占比87%；水資源稅收0.99億(yi) 元，占鋼鐵行業(ye) 全部水資源稅收入的91.67%。鋼鐵行業(ye) 累計申報繳納水資源稅1.08億(yi) 元，繳納稅額位居各行業(ye) 之首。

地下水使用成本的提高，促使企業(ye) 取用地下水不再“任性”，節能節水則可以讓企業(ye) 暢享稅製改革帶來的紅利。

河鋼集團唐鋼公司是一家國有特大型鋼鐵聯合企業(ye) ，為(wei) 節約用水，他們(men) 將水井全部關(guan) 閉，在行業(ye) 內(nei) 率先實現工業(ye) 水源全部取自城市中水，並投入3.2億(yi) 元高標準建設了華北最大的水處理中心，現年節約新水1460萬(wan) 噸，水綜合利用能力達到國際領先水平。水資源稅改革後，由於(yu) 無取用地下水（地表水）行為(wei) ，他們(men) 成為(wei) 一家非水資源稅納稅企業(ye) ，按2015年數據計算，可免繳水資源稅3000多萬(wan) 元，收獲了不小的節水紅利。

中水一般指再生水，指廢水或雨水經適當處理後，達到一定的水質標準，滿足某種使用要求，可以有益使用的水。《河北省水資源稅征收管理辦法（試行）》規定，取用汙水處理回用水、再生水、地下鹹水、微鹹水和淡化海水等非常規水源，免征水資源稅。

目前，受生產(chan) 規模等多種因素的影響，不同鋼鐵企業(ye) 的生產(chan) 用水來源以及工序水耗、噸鋼新水消耗量等方麵的差異較大，通過技術、裝備和生產(chan) 工藝等方麵的升級改造，鋼鐵行業(ye) 仍有較大節水空間。

集約用水企業(ye) 在行動

水資源稅改革在河北實施4個(ge) 多月，水資源稅抑製地下水超采的調控作用初步顯現。眾(zhong) 多鋼鐵企業(ye) 在調整用水結構、提高用水效率方麵逐漸“馬力全開”，經曆著由“用水大戶”向“節水標兵”的轉變。

“在地稅局組織的水資源稅培訓中，我們(men) 知道了使用中水的優(you) 惠政策，下一步我們(men) 將繼續引進節能環保設備，最大限度節約水資源。”廊坊市前進鋼鐵集團財務負責人姚強說。

事實上，前進鋼鐵早在2009年就開始了水資源循環利用。從(cong) 去年取用水情況看，前進鋼鐵全年用水1178萬(wan) 立方米，其中地下取用水量18萬(wan) 立方米，不到企業(ye) 用水量的2%，而其投資建設的廢水深度處理綜合利用項目與(yu) 雨水回收工程實現了1160萬(wan) 立方米中水與(yu) 雨水回用，大大降低了新水消耗，按每立方米2.8元的稅額標準計算，可少繳水資源稅3248萬(wan) 元，實實在在地嚐到了集約用水帶來的“甜頭”。

記者在唐山、廊坊等地走訪發現，加大節能環保設施投入力度、保護水資源稅已成為(wei) 眾(zhong) 多鋼鐵企業(ye) 的共識。“節水設備看起來一次性投入較多，但長遠看來企業(ye) 的受益更大，越來越多的企業(ye) 認識到，這筆投入值！”霸州市地稅局稅政法規科工作人員潘智學說。

“節約用水不僅(jin) 能夠降低企業(ye) 的生產(chan) 成本，更是企業(ye) 社會(hui) 責任感的體(ti) 現，我們(men) 願意當節能節水的排頭兵。”港陸鋼鐵動力廠廠長張連成介紹說，目前，公司正與(yu) 相關(guan) 企業(ye) 接洽，對生產(chan) 設備升級改造，進一步減少各生產(chan) 環節對水資源的消耗，同時將投入600多萬(wan) 元更換超濾膜、反滲透膜等現有汙水處理設備。

在保定市淶源縣，奧宇公司（煉鋼企業(ye) ）財務部部長宋學虎說：“水資源稅開征以來，我們(men) 這些高耗水企業(ye) 的成本明顯增加了，為(wei) 了降低成本，我們(men) 正在對現有設備升級改造，節約一點是一點。”

據悉，目前淶源縣5戶重點鋼鐵企業(ye) 都升級改造了生產(chan) 設備，鐵礦采選企業(ye) 普遍采用尾礦回水技術，關(guan) 停地下水水井，預計下半年可節約地下水48萬(wan) 立方米。

除“硬件升級”外，遷安市九江線材有限責任公司還將節水降耗的著力點放在內(nei) 部管理上。

九江線材在成本管理方麵，主動加大水、電等能耗的權重，按實際取用成本的2倍進行內(nei) 部考核，一旦發現跑、冒、滴、漏現象，對第一責任人予以罰款等懲戒。目前，通過嚴(yan) 格製度管理、加強汙水循環利用等多重手段，九江線材的噸鋼消耗新水量已由2015年的2.4立方米降至2.05立方米，遠低於(yu) 《鋼鐵行業(ye) 規範條件》中規定的3.8立方米的標準。“有成本管理優(you) 勢，有產(chan) 品質量優(you) 勢，才會(hui) 有市場競爭(zheng) 力，才能在競爭(zheng) 日趨激烈的鋼鐵行業(ye) 站穩腳跟。”九江線材總經理助理楊秀如是說。

鋼鐵企業(ye) 成本是升是降？

水資源費改稅，最大的關(guan) 注點之一無疑是改革後企業(ye) 的成本變化。

針對水資源稅試點啟動，記者采訪了河北省多家鋼鐵企業(ye) ，發現對於(yu) 相關(guan) 改革是否會(hui) 帶來成本的增加，企業(ye) 表麵上似乎並不太敏感，其理由是多數都采用了政策鼓勵的再生水。

國家稅務總局財產(chan) 和行為(wei) 稅司有關(guan) 負責人介紹，鑒於(yu) 各地區存在資源條件、經濟發展水平差異，此次改革由中央統一規定礦產(chan) 品的稅率幅度，在此範圍內(nei) ，省級人民政府按照改革前後稅費平移原則，並根據資源稟賦、企業(ye) 承受能力等因素，對主要應稅產(chan) 品提出具體(ti) 適用稅率建議，這樣就擴大了省級政府的稅權。

據了解，此次水資源稅改革將穩定水資源稅負擔，使普通居民正常生活用水負擔、農(nong) 業(ye) 生產(chan) 用水負擔水平不變，企業(ye) 正常用水（未超過計劃取水量、取水結構合理）負擔水平不變。

但對於(yu) 高耗水行業(ye) 而言，負擔或將明顯增加。河北省財政廳副巡視員趙建國介紹，此次改革將通過水資源費改稅的方式進行，避免稅費重複征收，對高耗水行業(ye) 、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水，從(cong) 高製定稅額標準。對於(yu) 河北省的高耗水企業(ye) 來說，隻有向節能化方向轉型，才能減少企業(ye) 成本。

2014年後，河北省地下水水資源費由每立方米0.9元提高到1.5元，地表水由0.31元提高到0.4元。這與(yu) 此次稅改製定的最低稅額標準已經取得一致。

鋼鐵是河北省經濟發展的支柱性產(chan) 業(ye) 之一，水資源費改稅後，河北鋼鐵企業(ye) 又將麵臨(lin) 怎樣的成本變化呢？

記者隨機采訪了多家河北省內(nei) 鋼企，他們(men) 的答複基本是：改革後不會(hui) 對企業(ye) 成本帶來太大影響，因為(wei) 企業(ye) 使用的是中水。《水資源稅改革試點暫行辦法》要求，對取用汙水處理回用水、再生水等非常規水源，免征水資源稅。

但是，冶金工業(ye) 規劃研究院院長李新創告訴記者，中國鋼鐵行業(ye) 中，部分企業(ye) 使用的是中水，絕大多數企業(ye) 仍是使用新水，生產(chan) 一噸鋼大概需要消耗3噸左右的新水，改革後鋼鐵企業(ye) 成本是增加還是減少，需要對比稅率。“我們(men) 希望通過資源稅來改變企業(ye) 的行為(wei) 或產(chan) 業(ye) 結構。”發改委能源中心研究員薑克雋說，不能因為(wei) 改革可能會(hui) 對高耗能企業(ye) 的成本產(chan) 生影響就不推進改革，實施資源稅的目的本身就是要限製高耗能的企業(ye) 生產(chan) ，就是要倒逼這類企業(ye) 轉型發展。

在水資源保護方麵，一些地區已走在前頭。如河北廊坊從(cong) 2014年開始，設區市直取地表水由0.40元/立方米調整為(wei) 0.50元/立方米；自備井水、地熱水、由1.30元/立方米調整為(wei) 2.00元/立方米。