11月14日，《鋼鐵工業(ye) 調整升級規劃（2016-2020年）》正式發布。作為(wei) 未來五年鋼鐵業(ye) 發展的指導性文件，《規劃》重點突出了去產(chan) 能、創新等高頻詞，提出積極穩妥去產(chan) 能、去杠杆等十項重點任務。下麵就《規劃》中的相關(guan) 內(nei) 容進行解讀。

詳解“鋼鐵工業(ye) 調整升級規劃”

1、如何做好鋼鐵工業(ye) 去產(chan) 能工作？

《規劃》的十大重點任務中第一項就提出了要積極穩妥去產(chan) 能、去杠杆，為(wei) 使去產(chan) 能任務切實達到預期效果，《規劃》提出要堅持市場倒逼、企業(ye) 主體(ti) 、地方組織、中央支持的原則，突出重點、依法依規，綜合運用市場機製、經濟手段和法治辦法，重點做好嚴(yan) 禁新增產(chan) 能、依法依規去產(chan) 能、推動僵屍企業(ye) 應退盡退三方麵工作。主要如下：

一是關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 禁新增產(chan) 能。去產(chan) 能要切實取得成效，基礎在於(yu) 要防止一邊化解過剩產(chan) 能、一邊仍在違規新增產(chan) 能，要堅決(jue) 杜絕產(chan) 能“邊減邊增”。為(wei) 此，《規劃》中去產(chan) 能任務的第一項工作就是嚴(yan) 禁新增鋼鐵產(chan) 能。按照中央關(guan) 於(yu) 簡政放權的統一部署，2014年鋼鐵行業(ye) 固定資產(chan) 投資項目核準權限已下放到了地方，由核準改為(wei) 備案，為(wei) 此《規劃》要求各地“十三五”期間一律不得淨增鋼鐵冶煉能力，對於(yu) 各地擬備案的鋼鐵行業(ye) 結構調整及改造項目必須要嚴(yan) 格執行產(chan) 能減量置換，包括之前已經國家核準和地方備案的擬建、在建項目，也要執行減量置換，如果再拿以前項目經誰批準為(wei) 理由，蒙混過關(guan) ，隻新建不置換，產(chan) 能如何減的下來，又如何對正在生產(chan) 而壓掉的產(chan) 能保持公平。

二是關(guan) 於(yu) 去產(chan) 能中“去誰”的問題。鋼鐵行業(ye) 去產(chan) 能堅持市場化、法治化原則，不搞簡單分攤、“一刀切”，重點是去除兩(liang) 類產(chan) 能，即不符合法律法規的產(chan) 能和落後產(chan) 能。同時，考慮到“僵屍企業(ye) ”占用社會(hui) 資源、低價(jia) 銷售衝(chong) 擊市場，擾亂(luan) 經濟秩序，《規劃》提出要將其作為(wei) 化解過剩產(chan) 能的“牛鼻子”，應退盡退。

三是關(guan) 於(yu) 依法依規去產(chan) 能的問題。依法依規去產(chan) 能重點就是要對達不到環保、能耗、質量、安全等法律法規和標準要求的產(chan) 能，依法依規關(guan) 停退出。用中頻爐、工頻爐生產(chan) 建築鋼材的產(chan) 能，產(chan) 品質量不穩定，存在建築安全隱患，必須全麵取締。對不符合產(chan) 業(ye) 政策的400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下電爐等落後生產(chan) 設備全麵關(guan) 停並拆除。

2、鋼鐵行業(ye) 產(chan) 能置換工作與(yu) 以往有何不同？

“十二五”期間，國家要求鋼鐵項目建設須實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，要實施減量置換。為(wei) 控製鋼鐵冶煉項目建設，嚴(yan) 禁新增產(chan) 能，杜絕產(chan) 能“邊減邊增”，《規劃》提出，“十三五”期間，對於(yu) 涉及新建或改造冶煉能力的項目必須嚴(yan) 格執行減量置換，不再執行以往的等量置換政策，包括已經國家核準和地方備案的擬建、在建項目也要按照這一要求執行。

考慮到過去部分鋼鐵項目的產(chan) 能置換存在將已關(guan) 停多年的“死產(chan) 能”作為(wei) 置換產(chan) 能，導致產(chan) 能年年增加。為(wei) 杜絕類似現象，實現“十三五”期間粗鋼產(chan) 能淨減少1億(yi) ~1.5億(yi) 噸的目標，《規劃》明確提出在實施產(chan) 能置換中四類產(chan) 能不得作為(wei) 置換產(chan) 能，包括2015年（含）以前已淘汰產(chan) 能、落後產(chan) 能、列入壓減任務的產(chan) 能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chan) 能，目的隻有一個(ge) ，就是讓鋼鐵產(chan) 能真正降下來。

3、高負債(zhai) 率鋼鐵企業(ye) 如何處置？

在我國鋼鐵行業(ye) 大規模發展階段，一些企業(ye) 為(wei) 快速擴張，不斷舉(ju) 債(zhai) 建設，造成債(zhai) 務負擔不斷加重，在行業(ye) 產(chan) 能嚴(yan) 重過剩、整體(ti) 陷入困境的情況下，這部分企業(ye) 生產(chan) 經營困難加劇，償(chang) 債(zhai) 能力減弱，導致債(zhai) 務風險上升，部分企業(ye) 甚至出現了資不抵債(zhai) 、債(zhai) 務違約現象，已經成為(wei) 影響行業(ye) 發展的重要問題。按照中央提出的供給側(ce) 結構性改革總體(ti) 要求，《規劃》將去產(chan) 能和去杠杆結合起來。

一是對於(yu) 在建鋼鐵項目和城市鋼廠搬遷項目。要吸收部分鋼廠搬遷或建設的教訓，不顧經濟效益，一味追求高水平，大量舉(ju) 債(zhai) 建設，造成項目投產(chan) 不久就麵臨(lin) 債(zhai) 務危機。因此，包括已經國家核準和地方備案的擬建在建項目，負債(zhai) 過高的要堅決(jue) 停下來，要結合當前形勢，在減量發展基礎上重新評估建設可行性，防止產(chan) 生新的資不抵債(zhai) 企業(ye) 。

二是對於(yu) 資不抵債(zhai) 、債(zhai) 務違約的企業(ye) 。這類企業(ye) 要通過破產(chan) 重整、債(zhai) 務重組、破產(chan) 清算等多種方式加快處置。對於(yu) 技術裝備先進，產(chan) 品有特色、有市場的企業(ye) 要多采用破產(chan) 重整、債(zhai) 務重組的方式處置，對於(yu) 其他資不抵債(zhai) 企業(ye) ，要堅決(jue) 不搞“拉郎配”式的重組，該破產(chan) 清算的要堅決(jue) 依法破產(chan) 清算，推動企業(ye) 整體(ti) 退出。

4、如何進一步調整鋼鐵工業(ye) 布局？

我國鋼鐵工業(ye) 布局調整做了大量工作。寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿海基地項目建設緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局麵，部分城市鋼廠搬遷從(cong) 一定程度上解決(jue) 了鋼廠與(yu) 城市發展不相融問題，大批沿海鋼廠的建設解決(jue) 了進口礦長途運輸高成本問題，重大鋼鐵布局調整已經基本完成，今後主要是如何進一步完善的問題。考慮到目前鋼鐵行業(ye) 產(chan) 能過剩問題突出，“十三五”期間鋼鐵工業(ye) 的布局調整將緊密結合化解過剩產(chan) 能，統籌考慮各地的市場需求、交通運輸、環境容量和資源能源支撐條件，通過實施減量調整，完善鋼鐵工業(ye) 布局。主要如下：

一是關(guan) 於(yu) 各地布局調整的思路和方向。考慮到我國一批重大沿海基地項目已經建成投產(chan) 和啟動實施，同時目前京津冀、長三角等鋼鐵產(chan) 能集聚區產(chan) 能規模大，環境承載能力已達到極限。《規劃》提出沿海地區不再布局新的沿海基地，對於(yu) 京津冀及周邊地區、長三角地區，要在已有沿海沿江布局基礎上，著眼減輕區域環境壓力，大幅化解過剩鋼鐵產(chan) 能。位於(yu) 河北境內(nei) 首都經濟圈內(nei) 的重點產(chan) 鋼地區，要研究城市鋼廠整體(ti) 退出。對於(yu) 東(dong) 南沿海地區，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規模的進一步擴張。鑒於(yu) 產(chan) 能全麵過剩形勢，遠離沿海的內(nei) 陸地區要打破按行政區劃進行鋼鐵產(chan) 能平衡的概念，應以本地區能夠有效支撐鋼鐵生產(chan) 的鐵礦資源為(wei) 條件，實施減量布局調整。對於(yu) 中西部地區、東(dong) 北老工業(ye) 基地要依托區域內(nei) 相對優(you) 勢企業(ye) ，實施本區域的整合，減少企業(ye) 家數，壓減過剩鋼鐵產(chan) 能。

二是關(guan) 於(yu) 城市鋼廠的出路問題。由於(yu) 近年來城市的不斷發展和一些曆史原因，目前我國存在著一批城市鋼廠，有些甚至已處於(yu) 城區中心，麵臨(lin) 的生態環境和與(yu) 城市發展不相融等約束愈發突出。謀劃這些城市鋼廠的出路勢在必行，考慮到鋼鐵企業(ye) 是重資產(chan) 企業(ye) ，搬遷成本大，且搬遷後企業(ye) 生產(chan) 經營壓力也會(hui) 明顯加劇。因此，對於(yu) 這類城市鋼廠不能簡單“一刀切”，選擇搬遷這一條出路，要綜合平衡所在城市整體(ti) 定位、環境容量、土地資源價(jia) 值、稅收占比等因素，確定不同的出路。對於(yu) 不符合所在城市發展要求、改造難度大、競爭(zheng) 力較弱的城市鋼廠，要結合當前化解過剩產(chan) 能工作，參照杭鋼、廣鋼模式，實施轉型轉產(chan) ，退出鋼鐵行業(ye) 。對於(yu) 符合所在城市發展規劃的城市鋼廠，要實施“綠色發展、產(chan) 城共融”戰略。對於(yu) 確需搬遷的城市鋼廠要結合布局調整、兼並重組等結構調整工作統籌實施，同時需強調的是城市鋼廠搬遷項目必須實施減量搬遷。

5、未來五年鋼鐵工業(ye) 麵臨(lin) 的形勢與(yu) 以往有什麽(me) 不同？

“十三五”期間，隨著我國經濟發展步入新常態，鋼鐵工業(ye) 麵臨(lin) 的形勢和發展方式也將發生重大變化：

一是需求呈現下降態勢，產(chan) 能過剩矛盾突出。“十三五”期間，我國經濟發展長期向好的基本麵沒有變，消費升級、四化同步發展、基礎設施建設拓展了鋼材需求空間，經濟發展仍然需要大量鋼材。但我們(men) 要清醒的認識到，產(chan) 能過剩已不可能通過曆史上持續、高速的經濟增長來消化。預計“十三五”我國鋼鐵生產(chan) 消費將步入峰值弧頂下行期，國內(nei) 粗鋼消費量2020年將下降至6.5億(yi) ~7億(yi) 噸，產(chan) 量7.5億(yi) ~8億(yi) 噸，表觀消費量比2015年7億(yi) 噸減少5000萬(wan) 噸左右。著力化解過剩產(chan) 能、實現脫困發展將是近幾年鋼鐵工業(ye) 第一要務。

二是自主創新水平不高，有效供給水平亟待提高。“十三五”期間，製造業(ye) 強國、創新型國家建設對鋼材品種、質量和服務需求將不斷升級，產(chan) 業(ye) 邁向中高端水平對鋼鐵工業(ye) 有效供給水平提高將提出迫切需求。鋼材品種需求將呈現個(ge) 性化、多品種、小批量趨勢，產(chan) 品質量要求穩定性、可靠性、耐久性水平愈發提高，對鋼鐵企業(ye) 服務需求將由單一的材料供應商向能夠統籌提供材料推薦方案、後續加工使用方案等延伸服務的服務商轉變。堅持創新驅動、提高有效供給水平將是鋼鐵工業(ye) 發展的必由之路。

三是能源環境約束增強，綠色可持續發展刻不容緩。隨著新環保法的實施，主要汙染物排放標準較老標準大大加嚴(yan) ，鋼鐵工業(ye) 噸鋼能源消耗、汙染物排放量雖逐年下降，但由於(yu) 規模大，能源消耗和汙染物總量總體(ti) 較大。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產(chan) 能集聚區，環境承載能力已達到極限。“十三五”期間，對鋼鐵工業(ye) 節能減排提出了更新更高的要求，必須強力推進鋼鐵工業(ye) 向綠色製造發展。

6、鋼鐵工業(ye) 如何提質增效提高有效供給？

隨著“十三五”期間製造業(ye) 強國、創新型國家的建設，經濟建設對鋼材質量和服務需求將不斷升級。為(wei) 此，要將創新驅動、智能製造和服務型製造三者有機結合起來，推進鋼鐵工業(ye) 有效供給水平的提高。

一是提高自主創新能力。今後鋼鐵工業(ye) 要實現引領發展，達到世界領先水平，唯有大力提高自主創新能力，緊緊依靠創新驅動。“十三五”期間要支持現有科技資源充分整合，實施產(chan) 學研用相結合的創新模式，在鋼鐵領域建設國家級創新平台、國家技術創新示範企業(ye) 、國家新型工業(ye) 化產(chan) 業(ye) 示範基地，鼓勵企業(ye) 與(yu) 科研院校、設計單位和下遊用戶協同創新，強化創新體(ti) 係建設，實現創新引領發展新局麵。

二是發展智能製造。鋼鐵工業(ye) 發展智能製造是行業(ye) 革命性提質增效、提高有效供給水平的一條重要途徑。鋼鐵工業(ye) 是自動化程度較高的流程型行業(ye) 之一，智能製造發展基礎好、空間大。“十三五”期間，要通過重點培育流程型智能製造、網絡協同製造、大規模個(ge) 性化定製、遠程運維4種智能製造新模式的試點示範，總結出鋼鐵工業(ye) 智能製造的發展路徑，提升企業(ye) 品種高效研發、穩定產(chan) 品質量、柔性化組織生產(chan) 、成本綜合控製等能力，來滿足客戶多品種、小批量的個(ge) 性化需求，提高鋼鐵產(chan) 品實物質量穩定性、可靠性和耐久性。

三是推動服務型製造。目前我國大部分鋼鐵企業(ye) 還停留在按照用戶需求單純的賣產(chan) 品階段。“十三五”期間鋼鐵企業(ye) 要通過早期介入用戶超前需求、後期跟蹤改進等模式，主動由製造商向服務商轉變，由單純的提供“產(chan) 品”向“產(chan) 品+一攬子解決(jue) 方案”轉變，不僅(jin) 滿足用戶當前需求，還要創造和引領未來需求，實現上下遊共贏。特別是要在高技術船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、航空航天、機械等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種方麵取得突破。