國務院近兩(liang) 年高密度地出台政策，很重要的一個(ge) 原因就是要推動轉型升級。那中國下一步的發展，我們(men) 到底要解決(jue) 什麽(me) 問題呢？把這一係列的政策歸納起來，大致可分為(wei) 三個(ge) 層麵的問題：

第一是轉型升級。從(cong) 粗放型發展轉向集約型發展，從(cong) 低端發展轉向高端的發展，這就使得現代服務業(ye) 在整個(ge) 經濟發展當中，成為(wei) 引領力量，而不再高度地依賴傳(chuan) 統的製造業(ye) 。

第二是格局。中西部在社會(hui) 經濟發展中的作用愈發重要。當前和未來十年、二十年，甚至是三十年的發展，大格局就是中西部的發展。因為(wei) 沒有中西部，經濟和產(chan) 業(ye) 的實質性發展，建成全麵小康社會(hui) 就是一句空話，是不可能兌(dui) 現的。

第三是路徑。西部的發展是國民經濟的大格局當中的非常重要的一枚棋子，把這一盤棋下活，是路徑問題。

經濟增長區間將處於(yu) 波動下行通道

國內(nei) ：經濟下行傳(chuan) 遞的是偏消極的信息；工業(ye) 結構性通縮風險加劇（工業(ye) 品出廠價(jia) 、生產(chan) 者購買(mai) 進價(jia) 持續負值）；需求不足和供給過剩（去產(chan) 能、去庫存、去杠杆、降成本、補短板）。

國際：主要經濟體(ti) 宏觀經濟政策導致人民幣升值不利出口；發達經濟體(ti) 購買(mai) 力弱；低收入國家對我國中低端製造的替代。

經濟轉型升級的四大路徑和三大支撐

四大路徑：釋放改革紅利；產(chan) 業(ye) 與(yu) 區域雙驅動，培育新的區域增長點和增長極；“走出去”新戰略下“一帶一路”戰略穩步實施；供給側(ce) 結構性改革下的宏觀調控創新——中國未來的發展機會(hui) 屬於(yu) 中西部地區。

三大支撐：總體(ti) 上消費在穩增長中發揮更大作用，形成三大支撐（核心是消費導向供給創新）：（1）以內(nei) 需為(wei) 目標導向；（2）破解影響形成有效消費的供給因素；（3）形成有效消費與(yu) 供給互動增長格局。

“十三五”發展要點

牢牢抓住發展第一要務不放鬆（發展是硬道理，但發展道理變了，要謀求新方式下的發展）；

大力推進結構性改革（結構調整是主線，但結構需要實實在在的產(chan) 業(ye) 發展為(wei) 支撐，目前缺乏清晰的路線圖）；

加快新舊發展動能接續轉換（舊動能路徑依賴較強，新動能尚在尋找，創新是新動力靈魂，但創新落地太難，缺乏產(chan) 業(ye) 、企業(ye) 層級的積累）。

實施 “十三五”的物流業(ye) 政策重點

（1）物流與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 聯動的發展模式創新。

要按照打造具有國際競爭(zheng) 力的產(chan) 業(ye) 集群需要，以及實施“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展和“四大板塊”戰略的實施要求，加強區域之間產(chan) 業(ye) 合作、產(chan) 能合作基礎上的跨區域供應鏈物流服務係統建設，實現物流與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 聯動發展模式的創新。

（2）物流企業(ye) 網絡化、規模化發展。

要通過行業(ye) 審批、市場準入等政策的調整，並通過打破行業(ye) 、部門、地區等的界線，為(wei) 網絡化物流企業(ye) 的發展，為(wei) 形成以規模企業(ye) 為(wei) 龍頭的物流企業(ye) 體(ti) 係創造政策環境。尤其在城市要以培育網絡化配送企業(ye) 發展為(wei) 目標，適應電子商務（網購）、快遞等服務的發展，政策上必須形成支持創新服務的氛圍。

（3）物流企業(ye) 信息化和供應鏈技術應用。

要以信息平台的建設為(wei) 重點，針對企業(ye) 信息化的需要，以信息共享、信息標準化等為(wei) 重點，加快推進物流信息化進程。鼓勵依托物流園區或具有政府背景的公共服務企業(ye) 等為(wei) 主體(ti) 的物流信息平台的建設，並加強不同類型、領域信息平台之間的銜接與(yu) 溝通，形成強大的信息網絡。要鼓勵物聯網技術的應用與(yu) 發展。

（4）重點領域物流係統建設。

對於(yu) 能源、礦石、糧食等大宗物資，以及蔬菜、水果、水產(chan) 等等冷鏈物流，國際產(chan) 能合作領域的物流通道、多式聯運係統、物流據點等的建設，從(cong) 提高運行效率、降低物流成本、保障安全等角度，加快建設覆蓋整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈，並從(cong) 便於(yu) 形成產(chan) 業(ye) 集群的角度，推進物流係統的建設，形成包括設施、企業(ye) 運作與(yu) 服務、政府管理與(yu) 監控、市場開放等在內(nei) 的完善的物流政策體(ti) 係。

基於(yu) “十三五”物流政策取向，西部地區及相關(guan) 城市物流創新將主要體(ti) 現在以下方麵：以內(nei) 需為(wei) 核心的區域物流樞紐建設；以對外開放為(wei) 目標的國際物流樞紐；以物流與(yu) 產(chan) 業(ye) 聯動為(wei) 方向的產(chan) 業(ye) 集群化發展；以上述發展為(wei) 基礎的綜合性物流樞紐的建設。