撕掉長長的膠帶，剝開層層包裝袋，打開紙箱，割開氣泡墊，拿出商品，然後把一大堆包裝材料扔進垃圾箱，這是很多人收到快遞後常見的舉(ju) 動，然而，大量廢棄的快遞包裝正在成為(wei) 我國環境汙染“大戶”。
　　據國家郵政局發布的數據顯示，按照平均每單快件使用1米長膠帶計算，2015年全國快遞業(ye) 所使用的膠帶總長度為(wei) 169.85億(yi) 米，可繞地球赤道425圈。
　　“電商快遞包裝多泡沫氣泡袋，城市固體(ti) 廢棄物中包裝棄物比例超30%。”這是全國政協委員駱沙鳴在今年全國兩(liang) 會(hui) 上遞交的《關(guan) 於(yu) 加快我國快遞綠色物流開放發展的提案》中提到的。提案中，他呼籲以綠色發展這一“底色”指導和推進快遞等綠色物流包裝及回收利用。和駱沙鳴一樣，全國政協常委溫思美也很關(guan) 心快遞業(ye) 的綠色發展，今年全國兩(liang) 會(hui) 上，溫思美遞交了《關(guan) 於(yu) 推行快遞綠色包裝的提案》，建議從(cong) 立法角度對快遞行業(ye) 的包裝進行約束。
　　兩(liang) 份委員提案背後，蘊藏著對快遞業(ye) 綠色發展緊迫性的擔憂，這也是快遞業(ye) 主管部門——國家郵政局關(guan) 注的問題。在辦理這兩(liang) 份提案時，國家郵政局結合委員提案和行業(ye) 工作實際，將建設“綠色郵政”、出台綠色包裝工作方案並推動實施列為(wei) 今年的年度重點工作，由一名局領導牽頭推進，於(yu) 8月製定出台了《推進快遞業(ye) 綠色包裝工作實施方案》（以下簡稱《方案》），謀劃快遞業(ye) 綠色包裝工作，提高快件包裝領域資源利用效率，降低包裝耗用量，減少環境汙染。在提案答複中，國家郵政局向兩(liang) 位委員詳細介紹了方案內(nei) 容，並逐條回複了委員建議。
　　快遞涉及民生，而快遞業(ye) 的綠色發展事關(guan) 供給側(ce) 結構性改革，委員提案可謂切中“要害”，因而受到了承辦單位的重視。
　　將基層呼籲帶到全國兩(liang) 會(hui)
　　事實上，兩(liang) 位委員不約而同發出相似呼籲，不僅(jin) 僅(jin) 是出自生活中的切身感受，他們(men) 提案建議都建立在紮實調研的基礎上。
　　駱沙鳴生活的福建省泉州市是一個(ge) 電商業(ye) 發達的城市，快遞業(ye) 在社會(hui) 消費中比重很大，去年底，泉州還成為(wei) 了繼杭州之後第二個(ge) “中國快遞示範城市”。“泉州是海上絲(si) 綢之路的起點，在‘一帶一路’大背景下，發展跨境電商方麵大有可為(wei) ，如果不能貫徹綠色發展理念，我們(men) 的快遞物流業(ye) 就很難融入全球經濟。”在接受采訪時，駱沙鳴對記者如是講述他寫(xie) 提案的初衷。
　　在遞交提案前，駱沙鳴做過很多準備工作。去年，駱沙鳴調研了泉州市郵政部門和快遞公司，掌握了不少一手資料。在泉州市製定“十三五”時期快遞服務發展的專(zhuan) 項規劃時，駱沙鳴還受邀提出了意見和建議。去年12月，駱沙鳴參加了全國政協社會(hui) 和法製委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 《快遞條例》立法的相關(guan) 調研，此次調研也是為(wei) 今年1月全國政協召開的雙周協商座談會(hui) 作準備。在北京，調研組對幾處具有代表性的快遞作業(ye) 場所進行了密集調研，調研成員包括國家郵政局相關(guan) 負責同誌。
　　在北京的調研讓駱沙鳴收獲頗豐(feng) 。在位於(yu) 首都核心區域、服務麵積18平方公裏、覆蓋人群超過20萬(wan) 人的中國郵政EMS金寶街攬投部，調研組詳細了解了快件末端處理的流程。在一家民營快遞企業(ye) ，調研組還看到了具有國際先進水平的全自動分揀線以及調度中控室，這種大數據手段能實現快件全流程可視化監控以及標準化管理。“運用大數據等科技手段，降低成本提高效率，這也是快遞業(ye) 實現低碳發展的舉(ju) 措。”駱沙鳴說。結合調研，在1月舉(ju) 行的雙周協商座談會(hui) 上，駱沙鳴作了“促進快遞業(ye) 綠色發展”的發言，他建議促進現代物流產(chan) 品包裝設計源頭上的綠色化，將其納入法律法規。今年3月，他就此遞交了提案。
　　加快完善包裝法規，這也是溫思美提案中的建議之一。對於(yu) 包裝造成的汙染，溫思美深有感觸，“我常常看到一些快遞包裹，不可降解的塑料包裝製品包了一層又一層，對環境的影響會(hui) 很嚴(yan) 重。”
　　去年，身為(wei) 民盟廣東(dong) 省委主委的溫思美看到了民盟汕頭市委遞交的關(guan) 於(yu) 推進快遞業(ye) 綠色包裝的調研報告，其中提出製定針對快遞包裝材料選擇和運用、包裝以及填充規格、包裝物的使用以及廢棄後的回收和再利用方麵的法律條文，以期指導和約束快遞行業(ye) 的合法化、規範化、綠色化。於(yu) 是，溫思美依據這份報告形成提案，將來自基層的呼籲帶到了全國兩(liang) 會(hui) 上。
　　民盟汕頭市委主委徐宗玲是這份調研報告的主筆人，她同時也是汕頭市政協委員、汕頭大學商學院院長。在接受采訪時，徐宗玲告訴記者，汕頭大學的學生曾對“大學校園智能快遞櫃”相關(guan) 科技項目進行過調研，她是項目組負責人。調研中，學生們(men) 用問卷形式訪問了三百多位同學和教師，其中不少問題涉及快遞包裝。“包裝的回收問題確實值得重視”，徐宗玲說，據她了解，快遞包裝的回收利用在技術上完全可以解決(jue) ，但缺乏統一標準，這就需要從(cong) 法規、政策層麵進行頂層設計。為(wei) 此，她在報告中建議完善立法並建立包裝回收係統，這些建議最終被吸收到溫思美的提案中。
　　從(cong) 源頭上實現綠色化
　　隨著“大氣十條”、“水十條”、“土壤十條”先後出台，環保優(you) 先正在成為(wei) 越來越多人的共識，對於(yu) 快遞這個(ge) 先導性物流產(chan) 業(ye) ，實現綠色發展是大勢所趨。
　　除了以法治化手段促進現代物流產(chan) 品包裝設計源頭上的綠色化，駱沙鳴在提案中還建議鼓勵行業(ye) 科技應用，促進傳(chuan) 統產(chan) 品包裝設計理念提升。他認為(wei) ，政府應鼓勵電商采用新型環保包裝材料和回收再利用，財稅部門應對“綠色包裝工程”實施給予稅收優(you) 惠和資金扶持。另外，還可量身設計“綠色金融”產(chan) 品，通過政府采購、貼息、綠色產(chan) 業(ye) 基金等方式，支持我國快遞固體(ti) 廢棄物綜合利用。
　　當前我國正大力推進供給側(ce) 結構性改革，駱沙鳴認為(wei) ，快遞業(ye) 也需要供給側(ce) 改革，應加快構建基於(yu) “互聯網+”的智能高效快遞物流體(ti) 係，包括製定快遞商品條碼標準統一的電子麵單，構建無人化物流倉(cang) 庫自動識碼平台，構建共享社區智能快遞櫃和快遞綜合便利驛站，減少重複建設等。
　　提案中，駱沙鳴還建議開展簡約包裝及包裝回收活動，提高包裝耗材再利用率，推廣如以玉米澱粉為(wei) 主料的澱粉基塑料包裝使用。除了創建包裝回收利用體(ti) 係，各地應支持合規快遞電動車的城鄉(xiang) 物流配送，各級政府要製定政策鼓勵快遞企業(ye) 使用新能源汽車。
　　目前，涉及包裝材料的相關(guan) 法律有《中華人民共和國固體(ti) 廢棄物汙染環境保護法》、《中華人民共和國清潔生產(chan) 促進法》，但溫思美認為(wei) ，其中仍然存在較多有待改進和充實的部分。國家立法部門宜征求相關(guan) 行業(ye) 專(zhuan) 家、環保人士以及物流企業(ye) 意見，共同製定針對快遞包裝材料的法律條文。和駱沙鳴一樣，溫思美也主張政府予以稅收減免、財政補貼等方麵的優(you) 惠鼓勵，支持快遞企業(ye) 使用環保材料。在創建包裝回收利用體(ti) 係方麵，溫思美在提案中建議通過定時定點回收，集合中轉，統一運輸至專(zhuan) 門的回收處理中心點進行加工處理實現再循環，然後銷售給快遞公司以實現再次使用。
　　對提案答複“很滿意”
　　接到提案後，國家郵政局高度重視，與(yu) 駱沙鳴、溫思美進行多次溝通，並將答複意見初稿發給他們(men) 征求意見。其實，在去年12月參加全國政協社法委組織的調研時，駱沙鳴就曾與(yu) 國家郵政局相關(guan) 負責人進行過交流探討，對於(yu) 最終收到的提案答複，駱沙鳴表示“很滿意。”“提案答複共有5156字，比我寫(xie) 的提案還要長。”
　　在對兩(liang) 位委員提案的答複中，國家郵政局表示，《方案》將從(cong) 五個(ge) 方麵推進快遞綠色包裝工作，包括推進快遞業(ye) 包裝法治化管理，加快快遞業(ye) 包裝綠色化發展，鼓勵快遞業(ye) 包裝減量化處理，探索快遞業(ye) 包裝可循環使用，實施快遞業(ye) 綠色包裝試點示範工程等。委員關(guan) 於(yu) 完善相關(guan) 法律、建立行業(ye) 標準、促進包裝回收利用、發揮大數據作用等建議在其中均得到體(ti) 現。
　　據悉，《方案》明確了快遞業(ye) 包裝工作的總體(ti) 目標，提出“十三五”期間，力爭(zheng) 在重點企業(ye) 、重點地區的快遞業(ye) 包裝綠色發展上取得突破。到2020年，基本淘汰有毒有害物質超標的包裝物料，基本建成社會(hui) 化的快件包裝物回收體(ti) 係。對於(yu) 上述五個(ge) 方麵的重點任務，《方案》還將其細化為(wei) 強化快遞業(ye) 包裝日常監管、製修訂快遞業(ye) 包裝國家標準和行業(ye) 標準等12項具體(ti) 任務。
　　此外，國家郵政局在提案答複中表示，各部門為(wei) 快遞綠色發展已采取了積極措施，目前，國家發展改革委正會(hui) 同有關(guan) 部門製定《循環發展引領行動》，對下一步循環經濟工作作出總體(ti) 部署，並選擇快遞業(ye) 為(wei) 切入點，開展物流業(ye) 包裝標準化和分類回收利用試點，積極推動快遞業(ye) 綠色發展。
　　去年10月，國務院印發《關(guan) 於(yu) 促進快遞業(ye) 發展的若幹意見》(以下簡稱《意見》)，將“綠色節能”作為(wei) 快遞業(ye) 發展目標之一。國家郵政局出台《方案》不僅(jin) 吸納了委員建議，也是落實《意見》的舉(ju) 措之一。委員提案為(wei) 職能部門完善相關(guan) 政策提供了有益參考，同時又對其工作形成督促，無論對於(yu) 節約資源、保護環境還是促進快遞業(ye) 可持續發展，都具有積極意義(yi) 。
　　今年的雙“11”將至，快遞業(ye) 是“購物節”的關(guan) 鍵環節，《方案》是否有效？《意見》能否“節能綠色”？我們(men) 拭目以待！