“家裏用什麽(me) 品牌，你還能根據性價(jia) 比精挑細選，單位的就隻能按照采購目錄定了。”西北某省一家廳級單位采購負責人告訴記者，單位要采購一批空調，在采購過程中，格力、海爾等性價(jia) 比更高的品牌因不在目錄中，單位不能采購，最後隻能根據采購目錄選擇了一個(ge) 不常見的品牌。

隨著近年來我國政府采購相關(guan) 法律法規的有效推行，各地政府采購日趨規範嚴(yan) 格。但記者近日在多地采訪發現，政府采購中存在的“圍標”“權錢交易”“利益輸送”等問題並沒有被徹底遏製，各種尋租手法不斷翻新且愈加隱蔽。在政府采購所涉及的市場中，參與(yu) 競爭(zheng) 的企業(ye) 往往靠的並不是自身的實力，而是過硬的“關(guan) 係”和能夠吃透各類“潛規則”的“八麵玲瓏”。

部分單位想盡辦法規避集中采購

記者了解到，為(wei) 規避集中采購的監管，一些政府部門或國有企業(ye) 在做采購時，往往將一個(ge) 采購單子分解成多批、多次采購，化整為(wei) 零。

江西某設區市財政局一位知情人士告訴記者，實行集中采購，有助於(yu) 提高資金使用效率，降低采購成本，有利於(yu) 加強監督，減少腐敗行為(wei) 。但部分單位卻想盡一切辦法避免集中采購。據統計，該市政府采購中實行集中采購的不到50％。而正常情況下，除去的確不夠集中采購標準、單位可分散采購的之外，這一數字應該是70％至80％。

西北某省的廳級單位采購負責人也表示，相對於(yu) 集中采購，分散采購由於(yu) 在相對封閉的一家單位內(nei) ，人為(wei) 操作的空間更大。他告訴記者，以采購電腦為(wei) 例，如果采購標準不超過6000元，同時限定主要的技術參數，采購方往往會(hui) 選擇實際價(jia) 格不到5000元，但最後成交價(jia) 將近5800至5900元的電腦，“這一價(jia) 差空間拉得越大，采購方和供貨商合謀獲利的空間就越大”。

今年4月，廣西發改部門於(yu) 2013年采購的部分節能監察儀(yi) 器設備，被曝存在仿冒進口產(chan) 品、質量不合格、無資質證明等諸多問題。記者在調查中發現，名為(wei) 美國鼎翼（APEXWING）的中標產(chan) 品，其進口身份成疑，在國家質檢總局網站也查不到該品牌產(chan) 品的相關(guan) 信息。

廣西壯族自治區節能監察中心副主任程正椿表示：“兩(liang) 款美國鼎翼生產(chan) 的照度計誤差值偏離最高達到27.8%，嚴(yan) 重超出國家誤差值最多偏離8％的規定。”

此外，單位隻能根據上級采購中心提供的技術參數選擇采購，至於(yu) 買(mai) 回來的產(chan) 品實際使用情況如何，“就隻能憑運氣”。

某中央事業(ye) 單位2015年通過上級采購中心采購了一批電腦，然而，買(mai) 回來的電腦卻難以滿足實際工作需要，導致大量閑置。這家單位的技術部門工作人員認為(wei) ，集中采購一般按照價(jia) 格最低原則選擇中標品牌，並不考慮產(chan) 品的實用性，這在表麵上看確實降低了成本，但事實上卻造成了新的浪費。

評標專(zhuan) 家成招標環節“公關(guan) 重點”

西部某省一設計單位從(cong) 事招投標工作的張迪告訴記者：“招標環節是‘不拚實力拚關(guan) 係’。沒有提前做好各方麵的充分溝通，沒有建立穩固的關(guan) 係，就別去‘陪太子讀書(shu) ’。”

張迪告訴記者，每一個(ge) 項目他們(men) 都要從(cong) 落地之前就跟進。“正常情況下，誰下手越早誰就越有機會(hui) ，有些政府的項目實際上是‘先上車，再補票’，項目催得急，可能招標流程還沒走，就已經開始動工，‘招標’也就是補全手續，走走流程。要是提前溝通得好，就能拿到這種項目，活兒(er) 都已經讓你幹完了，還怕最後不是你中標？”

近年來，屢屢有政府部門、國企單位的領導因此“落馬翻車”。江西上饒德興(xing) 市紀委監察局2015年9月曾通報一起違規收受“紅包”案例，德興(xing) 市財政局采購辦原主任汪明在家中收受代理公司經理黃某一萬(wan) 元禮金被免職並調離采購辦。根據西安市中級人民法院判決(jue) 書(shu) ，原陝西省安康市中院院長周建明在主管安康中院工程基建工作期間，收受項目工程承包商財物共計169.3萬(wan) 元，被判處有期徒刑11年。

根據資料顯示，2015年6月至8月，江西省委八個(ge) 巡視組分別對17家省屬國有企業(ye) 進行了專(zhuan) 項巡視。巡視組發現，工程項目和物資采購監管不到位，成為(wei) 多數企業(ye) 存在的普遍現象。其中，第六巡視組對三家國企的巡視發現，有的該招標的變相規避招標，有的將應公開招標的設定為(wei) 邀標，有的招標程序流於(yu) 形式，有的大宗物資采購不夠公開透明，有的違反規定簽訂采買(mai) 合同……

此外，某建築企業(ye) 負責人陳斌告訴記者，和業(ye) 主單位搞好關(guan) 係固然重要，但他們(men) 同時還得和評標專(zhuan) 家搞好關(guan) 係。“企業(ye) 的資質都齊全、水平能力也差不多的時候，專(zhuan) 家評分就能直接左右招標結果，評分又沒有什麽(me) 嚴(yan) 格的標準，就看誰的關(guan) 係硬、誰給的紅包多。”

四川省一名曾擔任政府采購評標的專(zhuan) 家也坦言，目前一些投標企業(ye) 采取不正當手段進行“公關(guan) ”的重點，已經逐步從(cong) 黨(dang) 政領導、業(ye) 主單位人員和代理公司轉向了評標專(zhuan) 家，通過賄賂評標專(zhuan) 家左右評標結果，謀取中標資格。

“盡管招投標程序已經相當透明並全程留痕，但專(zhuan) 家為(wei) 實現意圖，在程序合法、環境封閉的條件下，仍有放大自由裁量權、利用招投標漏洞的可能。同時，專(zhuan) 家對事實上違法而程序上合法的結果卻無須承擔法律責任。”上述專(zhuan) 家說。

根據廣西貴港紀檢部門2016年5月的通報，2015年5月工程老板梁某某為(wei) 獲得貴港市婦幼保健院綜合大樓項目，不但向時任貴港市建設工程交易中心主任、市建設工程招標投標管理站站長覃某行賄10萬(wan) 元，還向多名評標專(zhuan) 家各行賄3000元。

為(wei) 了和業(ye) 主單位、評審專(zhuan) 家搞好關(guan) 係，企業(ye) 需要耗費大量的人力、物力、財力。“我都快成半個(ge) 秘書(shu) 了，一個(ge) 電話就要赴飯局、陪爬山，有時候連接孩子放學這種事兒(er) 都要做。”一位企業(ye) 的負責人說。

張迪也告訴記者，單位給他的提成一般是項目利潤的三成，但除去各方打點的費用，最好時他自己最終能留下的也隻有一成不到。“有時候為(wei) 了維持關(guan) 係，一些利潤較小的項目我還要倒貼錢請客送禮。”他說。

招投標各方心照不宣“圍標”竟成產(chan) 業(ye)

“有時候通過一兩(liang) 句話就能看出政府招標中的‘玄機’，比如招標文件中同時要求企業(ye) 具有多項資質，多半說明這個(ge) 項目已經被人運作了。招標文件看上去越專(zhuan) 業(ye) 越具體(ti) ，門道往往就越多。”陳斌說。

有知情人士表示，政府采購的門道一般出現在製定采購計劃和采購計劃審批環節，部分單位和個(ge) 人因利益相互勾結，在采購計劃、招標文書(shu) 中設置限製性條款或一些不必要的采購要求，確保“特定”的供應商符合條件。這已經是政府招標中各方心照不宣的“潛規則”操作手法。

有業(ye) 內(nei) 人士透露，“範圍寬泛”的招標很難運作，隻有將“範圍縮小、標準提高，要求具體(ti) ”，他們(men) 才有操作的空間。換言之，就是要減少招標環節中的“不可控”因素，增加“可控因素”。

一位相關(guan) 人士給記者舉(ju) 了一個(ge) 例子，假設某政府單位招標采購信息化辦公設備。“通過運作，可以讓他們(men) 設定了一些非必要‘門檻’，提高產(chan) 品的報價(jia) 。一款普通的筆記本電腦，可能報價(jia) 為(wei) 3000元，如果要求是‘超極本’，具備觸摸式屏幕，對處理器運算能力、硬盤容量、電池續航時間、預裝軟件等方麵又做了具體(ti) 規定，那報價(jia) 就會(hui) 上升到5000元左右，這樣符合該部門政府采購範圍內(nei) 的筆記本型號可能剩下某具體(ti) 品牌中的幾款。如果我是該品牌的大代理商，就能拿到市麵上最低的價(jia) 格，按照政府采購中‘價(jia) 低中標’的原則，就肯定是我們(men) 中標。”

此外，政府采購中的“圍標”行為(wei) 也是行業(ye) 內(nei) 一個(ge) 默認的“潛規則”。江西某設區市財政局采購辦的一名評審專(zhuan) 家告訴記者：“很多采購方會(hui) 有早先預定好的供應商，他會(hui) 告訴供應商，這次你可以中標。但必須組織另外幾家來陪你競標，好讓招標看上去公平公正。”

陳斌坦言，自己有時也會(hui) 被同行請去當“演員”參與(yu) 競標。因為(wei) “這次幫了別人，下次別人也會(hui) 幫你。大家都在一個(ge) 鍋裏吃飯，‘良性合作’往往要好於(yu) ‘惡性競爭(zheng) ’”。

此外，有知情人向記者透露了“圍標”中外行人很難看出一些“門道”。“公開招標信息如何公布，就很有講究。有些被人為(wei) 運作的招標，專(zhuan) 門選在節假日的前一天或者後一天公布，還隻掛在部門網站上不顯眼的位置，稍不注意就會(hui) 錯過報名截止時間。這樣一方麵能確保‘內(nei) 定’企業(ye) 能夠順利入圍，另一方麵也篩除了一些自行投標的企業(ye) ，減少競爭(zheng) 。”張迪說，“還一些部門還會(hui) 在招標現場突然提出需要企業(ye) 額外提供一些資料或者資質，沒有提前打招呼做準備的幾天內(nei) 根本拿不出來，就會(hui) 因為(wei) 資料不全被刷下。”

在具體(ti) 操作時，被請來的企業(ye) 主要負責壓價(jia) ，擠走合作企業(ye) 的潛在競爭(zheng) 對手，最後再以“成本核算失誤”“實際產(chan) 品達不到要求”等理由退出最後的競爭(zheng) ，或者單純在項目方案上留下一些漏洞，再被合情合規地“淘汰出局”。

記者在采訪中發現，“圍標”實際上已經自成產(chan) 業(ye) 。有些公司實力不濟、關(guan) 係不硬，靠自己很難拿到項目，就依附在這些大公司身上，專(zhuan) 門幫助他們(men) 圍標，再通過承包大公司中標後的二級項目獲利。