在我國經濟新常態和供給側(ce) 結構性改革進入攻堅的背景下，加強交通物流融合發展成為(wei) 國家降低全社會(hui) 物流成本、提質、降本、增效的重要選項。2016年6月21日，國務院辦公廳發布《營造良好市場環境推動交通物流融合發展實施方案》(以下簡稱“《方案》”)，明確了我國交通物流融合發展的實施路線圖。《方案》明確了今後一個(ge) 時期我國交通，包括鐵路運輸與(yu) 物流融合發展的指導思想、發展目標，提出了鐵路集裝箱化發展的主要任務和相關(guan) 政策措施，對加快推進鐵路貨運向現代物流轉型發展，充分發揮鐵路在社會(hui) 物流體(ti) 係中的骨幹作用具有重要意義(yi) ，將成為(wei) 未來指導我國鐵路發展和改革的重要文件。

交通運輸業(ye) 是國民經濟的基礎性、先導性產(chan) 業(ye) ，也是現代物流發展的載體(ti) 。鐵路作為(wei) 交通運輸業(ye) 的重要組成部分，在《方案》中多次被提及，《方案》中16條政策措施涉及鐵路相關(guan) 的有8條，主要從(cong) 發展目標、交通網絡、提高聯運水平、優(you) 化一體(ti) 化服務流程、構建共享平台、集裝化標準化運輸模式及統籌規劃建設諸多方麵為(wei) 鐵路發展及與(yu) 物流融合指明了方向。

《方案》在總體(ti) 上具有以下三個(ge) 亮點：

一、發展目標切實可行

《方案》提出：“到2018年，全國80%左右的主要港口和大型物流園區引入鐵路，集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上，鐵路集裝箱裝車比例提高至10%以上。”

目前鐵路積極發揮集裝箱門到門、貨物安全性好的優(you) 勢，積極組織276個(ge) 小品類中90%的品類進箱運輸，根據《2015年鐵道統計公報》鐵路集裝箱發送量同比增長20.2%，呈現出良好的發展態勢，按照鐵總目標，十三五末，鐵路集裝箱運量達到貨運總量的20%以上；目前，我國主要港口集裝箱鐵水比例明顯偏低，僅(jin) 為(wei) 2%左右。主要是由於(yu) 海、鐵設施無縫銜接存在“短板”，在多式聯運換裝便利化的單證、製度上存在較大的問題；如能針對問題狠抓落實，短期內(nei) 應能提高鐵水比例。對比國內(nei) 外國家可類比數據，以港口集裝箱海鐵聯運為(wei) 例，國際集裝箱海鐵聯運比例通常在20%左右，如美國為(wei) 40%，法國為(wei) 35%，印度為(wei) 25%。綜上可以看出提出以上目標是切實可行的。

二、問題導向，精準施策

《方案》針對集裝箱多式聯運存在的主要問題作為(wei) 突破口：

（一）盡快打通連接樞紐的“最後一公裏”

目前，不少港口集疏運補償(chang) ，部分大型廠礦企業(ye) 存在“最後一公裏”斷頭路現象。《方案》提出：“加快推進部分鐵路樞紐貨運外繞線建設，提高城市中心城區既有鐵路線路利用水平。”並重點提及設施交通物流樞紐集疏運係統工程，包括實施港口集疏運係統建設項目、鐵路線路引入內(nei) 陸港、保稅港區等。鐵總相關(guan) 規劃中也明確提出依托鐵路物流大通道，將鐵路線路延伸至大型廠礦企業(ye) 、重要港口碼頭和口岸，基本覆蓋的年運量50萬(wan) 噸以上的大宗物資發到點，強化集疏運係統，著力解決(jue) “最後一公裏”問題，提升大宗物資鐵水聯運水平及市場份額。

（二）全麵提高聯運服務水平

聯運服務是交通與(yu) 物流融合的“痛點”之一，《方案》直擊“痛點”，提出解決(jue) 思路：“鼓勵鐵路運輸企業(ye) 在沿海主要港口與(yu) 腹地物流園區之間開行小編組、快運行的鍾擺式、循環式等鐵路集裝箱列車。”“拓展國際聯運服務。完善促進國際便利化運輸相關(guan) 政策和雙多邊運輸合作機製，鼓勵開展跨國聯運服務。構建國際便利運輸網絡，建設海外集結點，增加便利貨物和人員運輸協定過境站點和運輸線路，開展中歐、中亞(ya) 班列運輸。”

近年來，鐵路也在不斷創新運輸服務品種，與(yu) 企業(ye) 聯手合作，陸續推出貨物快運班列、快遞專(zhuan) 列、特需班列、中歐班列等運輸模式，構建鐵路貨物快捷運輸網絡。特需班列，是根據特定貨主的特殊需要，開通的點對點的直達貨運列車。特需貨物列車也是“總對總”模式下路企合作共贏的產(chan) 物，一方麵，是來自企業(ye) 提高物流運作效率、有效控製物流成本的目標需求；另一方麵，是來自鐵路全天候、低能耗、高效率、綠色環保、多方位整合專(zhuan) 線資源的優(you) 勢與(yu) 開拓新的物流市場的需求。“中歐班列”則打造出另一張“世界物流”新名片。“中歐班列”作為(wei) 一種綠色、環保、安全、快捷的國際運輸新方式，受到了國際社會(hui) 的廣泛關(guan) 注和歡迎，特別是在“一帶一路”戰略強力的推動下，運量保持快速增長，並呈現出良好的發展態勢，無疑給鐵路貨運注入了新的活力。

（三）集裝化標準化運輸模式

標準化推動落後於(yu) 物流發展要求，成為(wei) 物流發展的又一瓶頸。《方案》第十條意見明確指出了各種運輸模式應重點發展的標準化設施設備。按照鐵總相關(guan) 規劃，鐵路將加快重載貨運車輛、快速貨運車輛、雙層集裝箱車的研發進程；積極研發自重輕、載重大、容積率高、速度快、裝卸方便、維護簡便的特貨物流新裝備；積極研發適宜鐵路車輛、貨物品類、庫台條件的鐵路專(zhuan) 用裝卸機械，擴大機械適用範圍；研發新型集裝化用具、適合零散貨物集裝化運輸的專(zhuan) 業(ye) 物流設備和機具以及自動分揀設備，滿足個(ge) 性化性能，提高鐵路物流效率；加快300km/h貨運動車組、160km/h快運棚車、160km/h和120km/h集裝箱專(zhuan) 用平車、駝背運輸平車等新型車輛的推廣應用，提高鐵路貨運市場競爭(zheng) 力；逐步推廣運用小型箱、集裝袋、集裝網/硬質托盤、軟托盤等集裝化用具；加快高層貨架倉(cang) 庫及自動分揀係統的建設，提高出入庫效率和分揀精確度。

三、行動路線清晰明確

（一）統籌規劃、係統完善交通物流網絡

針對困擾城市規劃和物流發展的規劃各自為(wei) 政，銜接性差的問題，《方案》提出：“優(you) 化交通樞紐與(yu) 物流節點空間布局。統籌綜合交通樞紐與(yu) 物流節點布局，加強功能定位、建設標準等方麵的銜接，強化交通樞紐的物流功能，構建綜合交通物流樞紐係統。”、“發展改革、交通運輸等部門要研究明確不同層級樞紐功能和定位，確定各種運輸方式銜接和集疏運網絡建設的要求，製定完善全國性、區域性綜合交通物流樞紐規劃。地方人民政府要編製地區性綜合交通物流樞紐規劃，加強綜合交通物流樞紐規劃與(yu) 土地利用總體(ti) 規劃、城鄉(xiang) 規劃、交通專(zhuan) 項規劃的銜接。”旨在統領、協調交通、物流的專(zhuan) 項規劃。按照鐵總《鐵路物流基礎設施布局規劃及2015～2017年建設計劃》：將建設三級鐵路物流基地和接取送達網絡，推進城市貨場轉型升級為(wei) 城市配送中心，統籌建設經營網點，形成覆蓋廣泛、層次清晰、功能完善的集裝箱、商品汽車、零散快運等專(zhuan) 業(ye) 運輸及口岸、冷鏈物流網絡。其中一級鐵路物流基地主要服務於(yu) 國家級流通節點城市，為(wei) 綜合型物流基地；二級鐵路物流基地服務於(yu) 國家級、區域級流通節點城市，為(wei) 綜合型或大型專(zhuan) 業(ye) 型物流基地；三級鐵路物流基地服務於(yu) 地區級流通節點城市，或在國家級、區域級流通節點城市中發揮輔助作用。一級、二級鐵路物流基地共208個(ge) 。其中一級鐵路物流基地33個(ge) ；二級鐵路物流基地175個(ge) 。

按照《方案》要求，鐵路物流基地建設時應與(yu) 其他交通、物流規劃相互對接、相互融合。在規劃的鐵路物流基地中，應盡量形成綜合交通樞紐，並在其中規劃公路港等新興(xing) 物流功能。

（二）構建資源共享的交通物流平台

《方案》提出：“建設完善專(zhuan) 業(ye) 化經營平台、打造信息共享服務平台”。鐵總作為(wei) 國務院直屬央企，自主研發的中國鐵路95306貨運客服網，兼顧以上兩(liang) 種平台功能，具備了網上營銷、網上交易、信息交互、行業(ye) 資訊等功能，逐步成為(wei) 全國交易品類最齊全的大宗商品服務平台，基本覆蓋了除危險品和國家專(zhuan) 營品類以外的全部物資，建立了競價(jia) 交易模式，開發了短信通知、實時提醒、在線交流等服務功能，推進服務平台網上支付、交易結算、保證金等金融服務。95306網已成為(wei) 全國交易品類最齊全、交易量最大的電商平台。

資源融合、信息共享是平台的大勢所趨，95306應立足建設成為(wei) 承載“一單製”電子標簽碼賦碼及信息匯集、共享、監測等功能的公共服務平台。對接航運、航空等國有大型運輸與(yu) 物流企業(ye) 平台，實現“一單一碼、電子認證、綠色暢行”；對接社會(hui) 化平台，引導其結合自身實際對賦碼貨物單元提供便捷運輸。

（三）優(you) 化一體(ti) 化服務流程

推行物流全程“一單製”無疑是本《方案》最為(wei) 重要的著眼點。鐵路目前在推進內(nei) 部“一口報價(jia) 、一種票據、一次核收”方麵進行了積極的努力，同時鐵路加快推進集裝箱運輸改革，著力打通公鐵、海鐵聯運鏈條；優(you) 化了入箱貨物品類，徹底解決(jue) 了“客戶線下訂箱、車站人工分箱”的局麵；擴大了煤炭、焦炭等入箱品類；開展上門裝箱、拚箱、掏箱服務，實現鐵水、公鐵聯運無縫銜接，加快推進全路集裝箱接取送達網絡建設；強化了與(yu) 船公司、港口合作；對於(yu) “一帶一路”境外經營網絡建設方麵，統一了班列品牌，進一步完善國際集裝箱班列境外經營網絡、優(you) 化國際集裝箱班列運輸組織，積極構建服務於(yu) 全球貿易和營銷的電子交易平台和物流信息平台，加強與(yu) 沿線國家的鐵路公司信息交換和對接，動態掌握中歐班列、中亞(ya) 班列以及代理的其他國際門到門貨物全程運行信息。

隨著《方案》的頒布、落地，鐵路將進一步加強相關(guan) 部門配合，積極推動“一單製”試點，為(wei) 全麵降低物流成本、提升全鏈條競爭(zheng) 力做出貢獻。